1、1昆 明 市 西 山 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要昆明市西山区第十四届人民代表大会第五次会议审议通过昆明市西山区人民政府二 O 一一年六月2目 录序 言第一章 “十一五 ”回顾 .1第二章 “十二五” 期间面临的机遇和挑战 .8第一节 发展机遇 .8第二节 面临的挑战 .10第三章 “十二五 ”期间的指导思想和发展目标 .12第一节 指导思想 .12第二节 发展目标 .14第四章 “十二五 ”期间发展的总体布局 .17第一节 空间布局 .17第二节 产业布局和功能定位 .18第五章 注重产业发展，打造跨越发展领跑区 .20第一节 加快提升第三产业
2、 .20第二节 加快推进新型工业化进程 .26第三节 加快发展现代都市农业 .29第六章 注重统筹发展，打造城市建设管理精品区 .32第一节 高水平规划城市 .32第二节 高质量建设城市 .33第三节 高标准改造城市 .34第四节 高品质管理城市 .35第七章 注重营造环境，打造社会资本集聚区 .373第一节 拓宽招商领域，实现招商引资新突破 .37第二节 拓展非公经济发展领域，实现非公经济大突破 .39第八章 注重绿色增长，打造生态建设示范区 .41第一节 加强生态环境保护 .41第二节 加强资源节约和管理 .43第三节 大力发展循环经济 .45第九章 注重解放思想，打造改革创新引领区 .4
3、7第一节 深化行政管理体制改革 .47第二节 深化投融资体制改革 .48第三节 深化社会领域改革 .49第四节 完善现代市场体系 .52第十章 注重以人为本，打造社会发展和谐区 .54第一节 完善科技创新体系 .54第二节 全面发展教育事业 .56第三节 全面发展卫生事业 .59第四节 积极发展文化体育事业 .61第十一章 注重共建共享，打造人民生活幸福区 .63第一节 完善社会保障 .63第二节 加强社会管理 .65第三节 加强民主法制建设 .66第四节 完善综合治理 .68第五节 加强精神文明建设 .694第十二章 注重协调衔接，为规划实施提供保障 .71第一节 政策保障 .71第二节 规
4、划保障 .72第三节 项目保障 .73第四节 土地保障 .73第五节 人才保障 .75名词解释 .765序 言“十二五”时期（2011 2015 年）是西山区深入 贯彻实践科学发展观、全面落实党中央提出的“十二五” 重大任务和发展要求的重要五年，是贯彻落实国家和省实施新一轮西部大开发、 “两强一堡” 战略、昆明建设区域性国际城市 战略的关键五年，也是转变经济发展方式，加快推进工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的攻坚五年。科学编制好“十二五”经济和社会发展规划，对促进西山区经济社会全面发展，实现全面建成小康社会目标和全域城镇化具有十分重要的意义。按照省委、省政府和市委、市
5、政府的发展要求，结合我区实际，制定昆明市西山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）。纲要根据中共西山区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是西山区“十二五” 时期经济和社会发展的行动纲领，是编制和实施西山区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。动员全区各族人民，全面完成纲要提出的任务和奋斗目标，是区政府义不容辞的责任。6第一章 “十一五”回顾“十一五” 期 间，在省市党委、政府的正确领导下，全区以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导 ，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实中央、省、市的方针政策，紧紧围绕“富民强区” 这一中
6、心，扎实推进各项工作。五年来，全区上下团结拼搏、奋发图强，勇于面对各种发展机遇和挑战，有效应对国际金融危机冲击、抵御各种自然灾害，我区地方财政总收入、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入四项主要经济指标实现了翻番，城镇固定资产投资较 2005 年翻了两番；胡锦涛总书记亲临西华湿地视察，对我区的滇池治理、湿地建设和生态环境保护工作给予了充分肯定；成功举办了西山区成立50 周年纪念活动；连续四年被省委、省政府评为“云南省县域经济发展十强县”，荣 获“ 云南省工业十强县 ”等称号，全面完成了“十一五” 规 划确定的主要目 标和任务。 通过五年努力奋斗，区域经济综合实力迈上
7、了一个新台阶，城市基础设施建设、环境综合治理工作取得突破，社会各项事业全面发展，为“十二五” 跨越式发展奠定了坚实的基础。经济实力迈上新台阶。 “十一五” 期间，西山区区域 经济实力显著提高，2010 年：全区生产总值完成 246.1 亿元，与 2005 年 123.4 亿元相比增加了 122.7 亿元，年均增长 14.8%，与“ 十一五” 规划年均增长11%的目标 相比，超 3.8 个百分点；地方财政总收入完成 46.4 亿元，与 2005 年 17 亿元相比增加了 29.4 亿元，年均增长 22.2%，与“ 十一五” 规划年均增长 15%7的目标相比，超 7.2 个百分点；地方财政一般预算
8、收入完成 17 亿元，与 2005 年 5.2 亿元相比增加了 11.8 亿元，年均增长 26.7%；城镇固定资产投资完成 210.5 亿元，与 2005 年 53.6 亿元相比增加了 156.9 亿元，年均增长 31.5%，与“十一五” 规划年均增长 15%的目 标相比，超 16.5 个百分点；社会消费品零售总额完成 199.5 亿元，与 2005 年 63.8 亿元相比增加了 135.7 亿元，年均增长 25.6%，与“十一五” 规划年均增长 15%的目标相比，超 10.6 个百分点。经济结构调整取得新成效。加快转变发展方式，经济结构进一步优化，三次产业结构由“十五” 末的 1.9：34.
9、2：63.9 调整为2010 年的 1.129.169.8。其中：第一产业实现增加值 2.7 亿元，年均增长 3%；第二产业实现增加值 71.7 亿元，年均增长 11.2%；第三产业实现增加值 171.7 亿元，年均增长 16.8%。西 山 区 “十 一 五 ”期 间 主 要 经 济 发 展 完 成 情 况 表 单 位 ： 亿 元050100150200250300生 产 总 值 123.4 140.2 161.9 193.5 211 246.1全 社 会 固 定 资 产 投 资 53.6 65.6 80.1 102.2 153.5 210.5社 会 消 费 品 零 售 总 额 63.8 73
10、.5 85.4 105.1 130.1 199.5地 方 财 政 总 收 入 17 21 26.5 27.7 36.9 46.4地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 5.2 6.6 8.6 10.9 13 172005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年8基础设施建设取得新进展。截至 2010 年底，中央、省、市、区累计投入基础设施建设资金 55.9 亿元，其中区级投入资金 50亿元。弥勒寺片区、书林片区等 22 条交通微循环改造工程全面完成；福海立交、老海埂路改扩建相继完工；海口工业园区基础设施建设强力推进；以南亚风情商业广场为代表的城中村改造项目顺利推进；投入资
11、金 3.7 亿元，新、改建乡村公路 284 公里，在全省率先实现“村村通 ”油路，农村公路路面硬化率达 70%，全区行政村公交覆盖率达 100%；建成海口、团结、谷律 3 个客运站点，西部客运站建成并投入使用；配合市级启动绕城高速公路西北段建设，昆安高速公路、西二环快速系统、高海高速公路、西北三环闭合工程西山段、草海下穿隧道工程建成通车，海源南路、绕城高速公路西南段实现通车；完成新农村基础设施建设项目 535项；高标准、高质量建成北师大昆明附中并投入使用；建设完成区妇幼保健院业务办公大楼；区法院审判法庭、检察院“两房” 建成并投入使用；完成一万吨粮库建设。城市管理水平有新突破。建立健全“两级政
12、府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制，完善专业执法与综合执法相结合的执法体系，率先在全市组建了城市管理综合执法局，开展了9“数字城管” 进社区，全面 实施网格化管理，城市空 间得到了拓展，城市形象得到了提升。以“四创两争” 为 抓手，以创卫工作为重点，城市环境显著改善。 “创卫” 工作顺利通 过暗访和技术评估考核；“创 园 ”工作 顺利夺冠。 实施公园绿地、小游园、道路 绿化、街头绿化、河道绿化等绿化建设，进一步拆临拆违、扩绿添绿， “十一五”末，全区城市建成区绿地率达到 47.6%，绿化覆盖率达到49.4%，人均公共绿地面积达 32 平方米；“创城” 、“创模”工作扎实推进。生态文明建
13、设取得新成果。以建设适宜人类居住的生态城市、国家环保模范城市为努力方向，以滇池治理为核心，全力推进全区生态文明建设。滇池湖滨生态带“ 四退三还一护” 工作成效显著，建成环湖生态带 20386 亩（包括草海和外海），其中：生态林 12930 亩，湖滨湿地 3280 亩，河口湿地 576 亩，湖内湿地3600 亩；完成盘龙江、大观河、采莲河、新运粮河、船房河等 13条入滇河道治理综合整治主体工程。积极开展 19 条支流沿线拆临、拆违、河道清淤、两岸绿化等工作；开展清洁农业和绿色农业生产，有效控制面源污染；节能减排目标任务全面超额完成；建成区烟尘控制区覆盖率实现 100%、城镇生活垃圾无害化处理率达
14、 96%；加大森林植被保护力度，森林覆盖率达到 58.6%。对外开放水平得到新提升。投资环境进一步改善，对外开放水平不断提升。坚定不移地实施招商引资“生命线” 工程，创新工作方式，建立招商引资网络平台和企业服务“110”工作机制，实行招商引资“ 绿色通道 ”服务制。 “十一五” 期间，全区引进项目1065 个，协议总投资 713 亿元，实际到位市外资金 250 亿元，实10际到位外资 1.8 亿美元。到 2010 年进出口企业总数达 61 家， “十一五”期间 ，进出口 总额累计完成 5.1 亿美元。通过对内对外开放，西山区引进投资项目所涉及的领域已涵盖国民经济的多个门类和多个行业，全方位的大
15、开放格局已初步形成。人民生活水平有新提高。城乡居民收入不断增加，2010 年城镇居民人均可支配收入达 19803 元，与 2005 年 8831 元相比增加了 10972 元，比“ 十五” 末增长 124%，实现翻番，年均增长 17.5%；农民人均纯收入达 8244 元，与 2005 年 4978 元相比增加了 3266元，比“十五 ”末增长 65.6%，年均增长 10.6%。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率稳定在 5以内。加强和完善劳动就业和社会保障社区平台建设，初步构建了区、街道、社区三级劳动和社会保障网络，实施“ 两后双百” 、“三就三百”工程，开发就业岗位，拓宽就业渠道，促进城镇就
16、业和再就业， “十一五” 期间，新增就业岗位 7.1 万个，城镇登记失业率控制在 4%以内。城镇职工基本养老保险参保人数达 10.8 万人，新增 2.6 万人；农村养老保险参保人数达 7.2 万人，新增 0.6 万人；城镇医疗保险参保人数达36.4 万人，新增 25.1 万人；工伤保险参保人数达 6.1 万人，新增 2.3万人；生育保险参保人数达 5.1 万人，新增 1.3 万人；失业保险参保人数达 9 万人，新增 2.2 万人；新型农村合作医疗保险参合率达 100%。城 乡社会救助体系建设不断完善，城乡低保对象做到应保尽保，保障水平逐步提高。累计建成廉租住房 930 套，启动建设 4440 套保障性住房，通过实物配租、租赁住房货币补贴、租金核减等方式，共解决 2170 户城镇最低收入家庭住房困难，基本实现了城镇住房困难的最低收入家庭应保尽保的目标。
