1、江门市工业转型升级“十三五”规划目 录前 言 .1一、发展基础和发展环境 .1（一）发展基础 .11、取得的成绩 .12、存在的问题 .2（二）发展环境 .31、面临的机遇 .32、面对的挑战 .4二、总体要求和发展目标 .4（一）指导思想 .4（二）基本原则 .5（三）发展目标 .61、总量目标 .62、结构目标 .6三、转型升级主要任务 .7（一）构建“4+1”产业体系 .71、装备制造 .72、智能制造 .73、精密制造 .84、绿色制造 .85、互联网应用 .8（二）打造“3+7”产业发展平台 .91、加快建设三大国家级产业平台 .92、巩固提升“1+6”七大核心园区 .10（三）强化
2、企业转型升级主体地位 .111、培育壮大龙头骨干企业 .112、全力推进小微双创 .123、推动工业企业开展新一轮技术改造 .12（四）提升生产性服务业发展水平 .13（五）推动工业绿色低碳发展 .13（六）拓展对外开放与合作 .14四、转型升级重点领域 .15（一）传统优势产业 .151、纺织服装 .152、食品饮料 .163、建筑材料 .164、摩托车 .175、金属制品 .176、电气机械及器材 .18（二）先进制造业 .181、轨道交通产业 .192、重卡和商务车产业 .193、新材料新能源及装备产业 .204、教育装备产业 .205、大健康产业 .21（三）新兴产业 .211、新能源
3、汽车 .212、航空航天 .223、北斗 .224、大数据 .23五、保障措施与组织实施 .24（一）加强统筹统一认识 .24（二）强化核心要素支撑 .24（三）提高政府服务效能 .26（四）深化区域合作机制 .26（五）科学考评严格问责 .271前 言为全面贯彻落实广东省委珠西战略计划，推动江门从制造业大市向制造业强市转变，依据中国制造 2025 、 珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015-2020 年 、 广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017 年） 、 江门市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014-2020 年） 等有关内容，特制定本规划。本规划的规划期为
4、 2016-2020 年，是“十三五”时期我市工业转型升级的指导性文件。一、发展基础和发展环境（一）发展基础1、取得的成绩“十二五”期间，面对全球金融危机和国内宏观经济下行的严峻挑战，市委市政府贯彻落实省委省政府战略部署，带领全市人民科学发展，开拓创新，推动我市工业总体实现稳中有进，为“十三五”期间工业经济更高水平发展打下了良好基础。工业总量稳步扩大。 “十二五”期间，我市规模以上工业增加值总量年均增长 12.8%，高出全省平均水平 4.3 个百分点。2015年，规模以上工业增加值总量首次突破 900 亿元大关，位居珠西前列。产业结构不断优化。大长江、富华重工、无极限、维达纸业等传统优势行业骨
5、干企业竞争地位稳固，新兴产业加速发展，先进装备制造业成为工业经济的重要支柱。2015，先进制造业工业增2加值占规模以上工业增加值比重达 37.8%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达 7.36%，比 2010 年高 1.96 个百分点。空间布局更趋合理。 “东部一体，西部协同”发展格局初显，珠西先进装备制造业行动顺利实施，初步形成“1+6”园区错位发展、协同推进的产业集聚格局，轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备、清洁能源装备产业园等一批先进制造业聚集区初步成形，建成一批具有全国重要影响力的传统产业基地。创新能力持续增强。珠西智谷、高新创智城等创新载体建设全面开展，全市国家级高新
6、技术企业达到 196 家，建成院士工作站、工程技术研究中心及新型研发机构等各类创新平台 300 多家。成功申报全国小微企业创业创新基地示范城市、珠三角国家自主创新示范区、国家创新型特色园区和中国“侨梦苑”创业创新集聚区等国家级平台。营商环境不断改善。 “十二五”期间，我市加快培育工业设计、小微金融、物流、电商等工业配套产业；珠西枢纽地位不断提升，广珠铁路建成，新台高速等全线通车，广海湾等港区加快建设，区域性战略通道进一步打通；开放合作取得新成效，与“21 世纪海上丝绸之路”沿线国家、欧美等发达国家积极拓展，江港澳台合作领域不断扩大， “中国侨都”品牌成功创立。2、存在的问题在取得上述成绩的同时
7、，必须清醒地看到：与我市巨大的发展潜力相比，与省委省政府和 450 万江门人民的殷切期待相比，与工业发展的先进城市和先进技术水平相比， “十二五”期间，我市工业发展也暴露出一些薄弱环节，亟待在“十三五”期间予以巩固强化。3一是工业增速总体下行压力较大。 “十二五”期间工业增速总体降幅较大。2015 年已持平于全省平均水平，工业产出占全市国民经济的比重较“十二五”期初已经有所下降。二是产业基础“量小质弱”没有得到根本改善。龙头企业少，行业知名领导品牌缺乏，产业技术水平总体偏低，产出效率不高，企业全员劳动生产率、单位用地工业增加值和税收等指标均低于珠三角平均水平。三是创新能力不足。全社会 R&D
8、经费投入占 GDP 比重 2015 年全省达到 2.5%，而我市仅为 2.25%；高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重全省为 39%，我市为 30%；国家高新技术企业全省 11105 家，我市196 家，仅占全省的 1.76%；科技孵化器数量、新型研发机构数量等也排在珠三角靠后位置。四是资源环境压力日益明显。土地、环境、资金、人才等要素资源约束逐步凸显；生产性服务业体系建立不完善，发展水平偏低；交通、燃气、 “三废”处理等基础设施和政府治理水平仍有进一步提升空间。 （二）发展环境“十三五”时期，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，发达国家“再工业化”掀起了以智能制造为核心的新一轮工业
9、革命浪潮，我国经济发展已进入转方式、调结构、增动力的新常态。我市将处于从工业化中期向工业化后期转变的关键阶段，进入以改革和创新为主要动力的经济发展新周期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。1、面临的机遇从全球来看，全球制造业格局在深度重构中出现新趋势，新一轮科技革命蓄势待发，新国际经贸规则密集制定，基建投资打开国际产能合作新空间。4从全国来看， “四个全面”有力保障新时期我国改革发展的战略大局；“互联网+”行动指导意见、中国制造 2025、推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动等规划指明了我国建设制造业强国的路线图和时间表；我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步
10、推进，继续为制造业发展提供广阔空间。从全省来看，省委省政府首次明确提出珠西战略，并将技术改造作为推动产业转型升级的主要抓手，全省工业转型明显提速，大众创业、万众创新蔚然成风。从全市来看，珠西战略主战场落子江门、获评“全国小微企业创业创新基地城市”进一步夯实我市工业发展“重微双核、协同驱动”的动力机制；全省重大交通基础设施加快规划建设，带动我市区位优势不断提升；我市全面深化改革成果逐步体现，将为工业企业发展提供更加完善的市场化、法制化和国际化的营商环境。2、面对的挑战一是市场需求总体不足。全球经济低速增长、中国经济进入新常态，将在一段时间内压缩外部需求。同步实现稳定我市工业增长和加快转型升级，难
11、度较大。二是要素约束趋于多重化、长期化和刚性化。人才、资金瓶颈难以缓解，土地、环境两大优势资源从制度改革到充分释放尚需时日。三是区域竞争加剧。特别是与转型方向、要素禀赋相差不大的周边城市，在产业定位、招商引资、市场拓展方面，面临较大的竞争压力。四是配套改革难度加大。经济体制、行政体制、法制建设、社会治理等服务于工业转型升级的重大体制改革步入深水区，协同推进任务艰巨。5二、总体要求和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大以来中央全会精神和省委各项重大决策部署，抢抓我国加快建设制造业强国、珠江-西江经济带发展上升为国家战略、省委省政府大力推动“珠西战略”机遇，围绕打造“三门”建设“三心”总目
12、标，聚焦“珠西战略”八大产业和中国制造 2025十大重点领域，以创新驱动为核心战略，以“高、大、中、小”四轮驱动为主要抓手，加快“重微双擎” 、 “双引双创” ，着力推进“五个主动对接” ，实施“东提西进、同城共融” ，推进“质量强市”建设，以改革创新驱动我市工业经济实现跨越式发展。着力加快统筹整合存量资源，完善工业转型综合配套，不断夯实我市优势产业发展基础，强化龙头企业竞争实力，突破战略性新兴产业发展瓶颈，奋力推动我市工业经济向高端化、智能化、绿色化方向转型。（二）基本原则市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业在技术路线选择和项目决策领域的主体地位，提升资源配置效
13、率。注重总体规划和政策引导，不断提升政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域履职效能，为工业转型升级营造良好的外部环境。智能制造，绿色发展。全面对接中国制造 2025 ，梳理江门产业发展方向。以智能制造和模式创新贯穿工业转型升级进程，推动制造业向数字化、智能化、网络化、服务化转变。坚持高端引领和绿色低碳发展，走可持续发展的新型工业化道路。创新引领，开放合作。创新推进工业结构转型升级，加强供给侧结构性改革，大力实施“双引双创” 、 “六新六去” 。把握“一6带一路”建设战略机遇，努力做好“五个对接” ，落实“珠西战略” ，打造“三门”建设“三心” ，加快构建全方位开放合作新格局。产城融
14、合，协同发展。落实“东提西进、同城共融”发展战略，以产业发展需求为导向科学规划开发城市空间，以城市规划建设和管理水平的提升支撑工业转型升级，提升产城融合水平。合理规划产业园区定位，优化工业空间布局，促进区域内和区域间错位发展。底线思维，稳中有进。从我市工业实际出发，守住平稳增长、安全生产和青山绿水三条底线，统筹兼顾工业经济发展的速度和质量，着力实现稳中有进。 （三）发展目标力争到 2020 年，我市工业经济后发优势充分利用，企业内生发展动力明显增强，技术实力和发展效益显著提升，工业经济在稳增长、调结构中的作用充分体现，初步建成珠江西岸先进装备制造产业带示范区、华南制造强市和辐射大粤西的工业桥头堡。1、总量目标到 2020 年，我市工业在国民经济中的比重争取达到 50%左右。全市工业总产值突破 7500 亿元，年均增长 8.7%；工业增加值突破1800 亿元，年均增长 10.5%。2、结构目标产业结构明显优化。打造珠西新的经济中心，以装备制造业为主体的先进制造业规模实力显著增强。先进制造业增加值年均增长超过 18%，装备制造业增加值年均增长超过 15%。传统产业转型升级步伐加快，生产性服务业协调发展。
