1、福建省国有建设用地供应计划项目福建省南平市本级国有建设用地供应计划技术报告福建省南平市国土资源局二一六年四月福建省南平市本级国有建设用地供应计划编制技术报告 2目录前言 .3第一章 南平市本级概况及建设用地的特点 .5第一节 基本概况 .5第二节 建设用地的特点 .10第二章 国有建设用地供应计划的编制目的意义、计划范围和计划期限 .12第一节 国有建设用地供应计划编制的目的、意义 .12第二节 国有建设用地供应的计划范围和计划期限 .14第三章 国有建设用地供应计划编制的原则、依据 .15第一节 国有建设用地供应计划编制的原则、依据 .15第二节 国有建设用地供应计划编制的技术路线 .18第
2、四章 资料收集与外业调查 .20第一节 资料收集与整理 .20第二节 外业调查 .23第五章 南平市本级国有建设用地潜力分析 .26第一节 南平市本级国有建设用地供应潜力分析 .26第六章 南平市本级建设用地需求量预测 .28第一节 国有建设用地各分项用地需求量预测 .28第二节 南平市本级国有建设用地总量需求预测 .36第七章 发布编制国有建设用地供应计划通知 .40第一节 发布编制国有建设用地供应计划通知 .40第二节 计划期国有建设用地需求面积汇总与分析 .44第三节 南平市本级用地需求审核和计划期 .47第八章 南平市本级建设用地供应计划草案编制 .50第一节 确定和分解供应计划指标
3、.50第二节 拟定供应计划草案 .52福建省南平市本级国有建设用地供应计划编制技术报告 3前言国有建设用地供应计划是指市、县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。国有建设用地计划管理是国土资源管理工作的重要措施。供地计划是否合理，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响，也会影响到土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。编制国有建设用地供应计划工作，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，科学安排国有建设用地供应，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进
4、土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。国土资源部于 2010 年 8 月 23 日下发了国有建设用地计划编制规范（试行）（以下简称规范），规范指出，国有建设用地供应计划是指市、县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式作出的科学安排。市、县行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地纳入供应计划。福建省、南平市政府分别召开了会议,下发了文件，明确提出,不纳入计划的项目，不予供地。南平市建设用地的特点是受地形的影响城乡建设用地大多沿河谷呈串珠状分布，是典型的“ 河谷型” 城市，山地多，平地少，自然地理的限制对建设用地供应造成了极大的门槛制约作用，建
5、设用地供应空前紧张。此外中心城市规模小，缺乏区域带动作用，中心城区建设用地面积有限，辐射力偏低，建设用地供应的紧张趋势对区域经济发展越来越产生负激励作用。此外由此可鉴，编制好国有建设用地供应计划对南平市 2016 年乃至以后几年各类建设项目及时落位具福建省南平市本级国有建设用地供应计划编制技术报告 4有十分重要的意义。在国有建设用地供应计划作业过程中，福建大地土地评估房地产估价有限公司全体工作人员团结一致，严格遵循国土资源部国有建设用地供应计划编制规范（试行）（国土资发2010117号）和福建省国土资源厅及南平市有关文件的规定，结合南平市区域的实际情况，应用现代化数理统计和预测方法，紧紧围绕科
6、学、合理、便于操作和应用的原则进行，于 2016 年 4 月圆满完成了编制工作。由于国有建设用地供应计划编制工作是一项艰苦细致的调查工作，工作量大、时间紧，编制过程中难免出现错误和不足之处，在此诚请领导、专家和同仁批评指正。南平市国土资源局二一六年四月福建省南平市本级国有建设用地供应计划编制技术报告 5第一章 南平市本级概况及建设用地的特点第一节 基本概况一、行政区划南平市中心城区规划区域以延平区为中心，北至大横、东至夏道，西至王台，南至西芹。在行政范围内包括梅山、黄墩、紫云、四鹤、水南、水东等 6 个街道办事处，夏道镇的夏道、桥头、徐洋、小鸠、水井窠、文田、安济、大洲、洋坑 9 个行政村，西
7、芹镇的西芹和兴华两个 2 个行政村，来舟镇的来舟、宋坍和蛟湖 3 个行政村，王台镇的王台行政村，大横镇的常坑、湖尾、陈墩、大横、埂埕、葫芦丘、更古、溪洋和延安等 9 个行政村，茫荡镇的安丰、茂地、筠竹和谢地 4 个行政村，现状规模 2804.90 公顷，包括主城区、安济新城。按照南平市委、市政府要求拉开城市框架，优化要素配置、完善城市功能，促进产业集聚，提升南平中心城区的区域竞争力，加快南平城市化、现代化建设步伐，以原有旧城区为基础，确定未来中心城区的用地发展方向，向周边扩展，依托滨江大道和京福高速铁路站点的建设，拉动城市建设重心向东转移，确定“中调、下拓、上优”的空间发展策略。预计 2020
8、 年中心城区规划规模达到3997.47 公顷。1、主城区涵盖原市区六个街道和西芹、茫荡镇区。其作为南平现状行政、商务、服务中心和主要工业基地，应在适度疏解功能、改善环境的福建省南平市本级国有建设用地供应计划编制技术报告 6基础上，继续发挥综合服务职能和一定的产业功能。2、安济新城包括夏道镇的主要部分；集中资源建设安济新城，将其作为城市功能疏解和完善的主要空间支撑；其作为全新建设的新城，应补充旧城区功能，打造以承担新兴商务办公、商业、交通枢纽、文教、体育、旅游度假等功能为主的综合性城区，生态型居住区和新兴制造业基地。二、自然条件和社会经济条件特点1、自然条件南平地处福建省北部，是福建的北大门，俗
9、称“闽北”。地理上介于东经 11700至 11917、北纬 2615至 2819之间，居闽江上游，西与江西省接壤，北与浙江省毗邻。这一特殊地理位置决定了闽北既是福建沿海连接中国内陆的交通走廊，又是建设海峡西岸繁荣带的重要组成部分；既是福建拓展经济发展腹地的前沿基地，又是闽浙赣皖经济协作的中心地带；在福建发展全局及中国东南经济中具有重要的战略地位。 （1）气候：南平属中亚热带季风湿润气候，局部山区为中亚热带山地气候，常年平均气温 17.9-21.2，无霜期 247-339 天，年降雨量 1430-2032 毫米。（2）地形：南平境内山峰耸峙，低山广布，河谷与山间小盆地错落其间，形成以丘陵、山地为
10、主的地貌特征，有武夷山、杉岭、仙霞岭、鹫峰山四大山脉，其中武夷山脉主峰黄岗山海拔 2158 米，是华东最高峰。 南平现有山地面积 3168 万亩，占全省山地面积的1/4，人均拥有山地 10.4 亩；耕地面积 309.9 万亩，占全省耕地面福建省南平市本级国有建设用地供应计划编制技术报告 7积的 26.4%，人均拥有耕地 1.02 亩。 （3）水文：境内河流众多，雨量充沛，人均水资源 9018 立方米，是全国平均水平的三倍。水能资源丰富，理论蕴藏量 387 万千瓦，居全省第一位。2、社会经济条件中心城区目前已形成了食品加工、纺织服装、电线电缆、竹木加工、生物化工、汽车配件等特色主导产业和一批有较
11、强带动力的优势企业。基础设施建设力度加大，基础设施瓶颈制约得到缓解。其他各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。2015 年南平市生产总值 245.3 亿元，其中第一产业总产值 35.04 亿元，第二产业总产值 106.45 亿元，第三产业总产值 103.81 亿元。工业总产值168.9 亿元，农、林、牧、渔业总产值 64.72 亿元，财政总收入10.01 亿元，全区固定资产总投资 201.01 亿元。城镇居民人均可支配收入 27395 元，农民人均可支配收入 13711 元，人口自然增长率控制在 9.5以内；区内交通便捷，铁路鹰厦线、外福线和横南线穿境而过，205 国道、316 国道和京
12、福高速公路纵横交汇，四通八达，直通全国各地。四、南平市面临的机遇与挑战2014 年 5 月 27 日国务院批复同意南平市行政区划调整方案，同意南平市政府驻地由延平区迁至建阳区，由此南平市将面临更多机遇与挑战。（一）南平市面临的机遇当前南平发展机遇难得，概括来说，其发展与突破拥有三个“+”。福建省南平市本级国有建设用地供应计划编制技术报告 81、“互联网+”将互联网与传统行业相结合，发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，提升传统产业的创新力和活力。随着国家“互联网+”行动计划的深入实施，南平传统产业将不断与网络深度融合，进而焕发出新活力。2、 “绿色+”2015 年 3 月，中央政治局会议
13、首次提出“绿色化”，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化相并列。“绿色+”，是一种环境友好型的产业经济结构。这与南平以绿色食品加工、旅游养生、生物工程、特色现代农业等为重点，大力推动三次产业联动发展，着力打造具有特色规模优势的绿色现代产业体系不谋而合。南平推进“绿色化”有得天独厚的优势，近年来成功争取国家节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范城市、智慧城市试点、绿色循环低碳交通运输城市区域性试点、水生态文明城市试点和武夷山生态旅游发展示范区等国家级绿色“金牌”，正努力创建全国绿色发展示范区，完全有条件实现绿色发展与跨越发展的有机统一，做生态文明建设的探索者和先行者。3、“高铁+”如今的
14、高铁不仅是一个交通概念，更是一个经济学名词。高铁经济，依托高速铁路的综合优势，促使资本、技术、人力等生产和消费要素，在沿线实现优化配置和集聚。现合福高铁已通车，武夷山市到福州约 1 个小时，到厦门约 3个小时，到上海约 3 个小时时空距离缩短，大大提升潜在游客的旅游意愿。“高铁+”，将成为南平经济延伸旅游产业链的重要引福建省南平市本级国有建设用地供应计划编制技术报告 9擎。（二）南平市面临的挑战1、房地产形势现在全中国的人都在关心房地产行业问题，政府所有的行为往往都与房地产息息相关。据说，南平市之所以搬迁建阳，土地是重要因素。南平市中心城区山地多平地少，大型企业人驻困难，影响财政税收。土地开发
15、成本高，土地收储销售形势不乐观，影响了土地财政。搬迁后，能否依靠土地财政，是一个严峻的挑战；2、人口的因素中央严格控制新区的建设开发，预防鬼城的再次产生。当然，南平市搬迁与许多城市的鬼城不同，许多城市鬼城是纯粹的房地产开发，南平市是政府搬迁，可以说领导机关到那里，那里就百业兴旺。可是，南平市从建阳市搬迁到延平区 20 年，人口增长极其有限。据统计，南平市 10 个县市区整体呈现人口下降趋势，既有人口出生率下降，也有人口流失的压力。若没有一个 10 年左右时间，没有有力政策，人口聚居十分困难，这些使许多商家呈现观望状态；3、产业的发展南平市经过了突出农业发展阶段，房地产发展阶段，都是不成功的。以
16、后调整为主攻工业，都是沿海产业布局及上下游已经形成，南平市的后发优势难以显示。虽然，南平市政府为武夷新区规划了旅游产业，绿色产业，养生保健等，但是旅游产业受政策影响明显，其他产业的前景仍然不明朗。只有大的，特色的产业形成，才能为城市发展奠定基础。4、民众的心态。福建省南平市本级国有建设用地供应计划编制技术报告 10如同南平市政府搬迁心理纠结，甚至一些单位，前几年刚刚才从建阳市搬迁来南平市，现在又面临搬迁回建阳市，老百姓称为折腾，这些无疑增加行政成本。其中还涉及到官员的升迁、企业家的投资、老百姓的住房购买矛盾等，都会影响民众的心态。我们说文化环境，工作环境的变化，是导致心理问题的重要原因，预计民
17、众的心理问题会呈现增加趋势，需要积极干预，未雨绸缪。当然，搬迁工作还会遇到许多阻力，矛盾，甚至冲突。与 20 年前的搬迁，社会环境大为不同，成本也是大幅度增加。第二节 建设用地的特点2020 年中心城区允许建设区（总用地规模）图上面积为3997.47 公顷，由于受自然地理环境条件的限制，经济辐射力相对薄弱。市本级建设用地有如下特点。一、建设用地比重相对较大，分布集中南平市建设用地分布相对集中，主要分布在城区和西芹镇，占全区建设用地面积的 34.67%。二、城乡建设用地沿河谷分布，建设用地空前紧张南平市建设用地的特点是受地形的影响，城乡建设用地大多沿河谷呈串珠状分布，是典型的“河谷型”城市，山地多，平地少，自然地理的限制对建设用地供应造成了极大的门槛制约作用，建设用地供应空前紧张。三、中心城市规模弱小，缺乏区域带动作用南平市本级中心城区面积仅 2804.90 公顷，辐射力偏低，直接影响到对区域经济发展的磁力吸引作用，建设用地供应的紧张趋势
