1、1福建省 “十三五”推进基本公共服务均等化规划“十三五” 时 期是福建省全面建成小康社会的决胜时期，也是基本公共服务制度成熟定型、提升人民群众获得感的关键时期。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化，是确保如期全面建成小康社会的核心所在，为促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感，以国家“十三五 ”推进基本公共服 务均等化规划和福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为指导，结合我省实际，制定本规划。一、规划背景（一）规划范围基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相
2、适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。根据当前福建省经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，并与“十三五 ”有关专项规划衔 接，本规划的基本公共服务范围为公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八大领域的基本公共服务体系。本规划主要阐明我省基本公共服务的制度安排，确定各2基本公共服务领域重点任务和保障措施，明确具体服务项目和基本标准，促进均等共享、创新服务供给、强化资源保障，是“ 十三五” 时期构建我省基本公共服
3、 务 体系的综合性、基础性、指导性文件。（二）发展基础“十二五” 时 期，围绕 省委省政府改善民生的工作部署，以推进基本公共服务均等化为主线，以农村、基层、薄弱环节为重点，突出民生重点，坚持为民办实事，着力补短板、兜底线，持续加大财政民生投入，完善基本公共服务财政转移支付制度，合理配置城乡区域基本公共服务资源，基本公共服务保障能力和群众满意度进一步提高。至 2015 年，义务教育均衡发展深入推进，国民受教育机会显著增加，九年义务教育巩固率达到 98.2%，义务教育学校标准化达标率 98.5%，进城务工人员随迁子女在流入地公办学校就读的比例 90%左右；实施就业优先战略，公共就业创业服务和职业培
4、训不断强化，我省新增就业人员 65.95 万人；2011-2015 年，我省累计城镇新增就业人数为 325.58 万人。至 2015 年，我省劳动者参加就业技能培训后就业率平均达 70%以上；覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险制度实现整合，保障水平稳步提高，社会服务体系继续完善，临时救助制度全面实施，残疾人小康进程加快推进；基本公共卫生服务项目增加到 12 类，全民医保体系加快健全，基本医保参保率超过 95%，大病保险覆盖全部城乡居民医保参保人员，国家基本公共卫生服务经费和城乡居民3基本医疗保险补助标准分别提高到每人每年 40 元和 380 元，人民健康水平总体上达到中高收入国
5、家平均水平；城镇保障性安居工程和农村危房改造力度加大，全省累计开工城镇保障性安居工程住房 76.38 万套、其中改造棚户区住房 36.72万套，改造农村危房 15.5 万户；现代公共文化服务体系建设积极推进，农村公共文化服务能力增强，全民健身活动蓬勃开展，广播、电视人口综合覆盖率均超过 98%。同时，我省基本公共服务体系建设仍存在不少短板，主要表现在:民生领域欠 账较多,群众反映强烈的“看病贵”“大班额” “养老 难 ”等问题有待缓解；城乡区域间资源配置不均衡的矛盾突出,社会弱势群体的基本公共服务未得到充分保障；服务主体和提供方式单一,社会力量参与不足与人才短缺并存；基本公共服务均等化推进机制
6、不够健全，整体服务水平有待提高；基本公共服务财政投入压力明显增大，标准化建设有待加强。（三）发展环境“十三五” 时 期是福建省 进一步加快发展的重大 战略机遇期，要主动适应、把握、引领新常态，注重产业结构优化升级与公共服务改善扩容协调发展，健全完善我省基本公共服务体系、稳步提升基本公共服务均等化水平,面临新的挑战和机遇。经济进入新常态。全省经济发展从高速增长转向中高速增长，经济结构优化调整，发展动力加快转换，民生领域还有不少薄弱环节，公共服务在稳增长、惠民生、补短板上的4战略地位得到新体现。社会呈现新特征。随着工业化和城镇化的不断推进，区域人口加速流动，利益格局深刻调整，人民群众的公平意识、民
7、主意识、权利意识不断增强，对现行公共服务和社会管理都提出了新挑战。 人口形成新结构。由于我省人口老龄化程度不断加深导致劳动年龄人口减少，新型城镇化进程加速发展带来城乡人口结构变化，对公共服务供给结构、资源布局、人群覆盖等方面提出了新需求。消费凸显新需求。伴随我省促进城乡居民增收工作推动，群众改善生活质量的愿望更加强烈，公共服务需求多样化、多元化和多层次趋势更加凸显,对提高公共服务供给水平及质量有了新期盼。科技孕育新突破。新一轮科技革命和产业革命正在兴起，将加快推动公共服务种类的增加和覆盖面的扩大，新业态和新模式层出不穷,对创新公共服务供给方式及服务模式等方面提出新要求。二、总体要求（一）指导思
8、想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，坚持以人民为中心的发展思5想，按照“再上新台 阶、建设新福建” 的新要求，切 实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、补齐短板、完善制度、引导预期，坚持统筹发展和改革创新，进一步提高基本公共服务保障水平和均等化程度，让人民群众有更多更直接的获得感、公平感、幸福感，实现如期全面迈入小康社会。（二）基本原则保障基本，动态调整。立足基本
9、省情，科学制定社会基本公共服务标准体系，保障城乡居民享有一定标准之上的基本公共服务。坚持尽力而为，又要量力而行，根据不同阶段的目标和公共财政承受能力，动态调整保障标准，增加有效供给，持续增进民生福祉。整合资源，促进均衡。调整优化社会基本公共服务资源布局，加强各领域基本公共服务的标准建设，全面提升基本公共服务质量。坚持底线公平、机会均等，以基本公共服务短板为着力点，向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜，促进城乡区域人群协调发展。政府主导，社会参与。政府职能逐步从直接提供服务为主向制定行业标准、组织服务供给、提供资金支持、加强事中事后监管转变。优化公共服务结构，探索建立基本公共服务多元化供给机制，鼓
10、励引导社会力量参与服务供给，提高基本公共服务供给效率。需求导向，改革创新。以人民群众的基本公共服务需求为导向，着力解决制约推进基本公共服务均等化的突出问题，6促进制度更加规范。加大移动互联网、物联网、大数据等新技术新模式在基本公共服务体系中的应用，推进基本公共服务供给和监管模式创新。（三）主要目标到 2020 年，我省基本公共服务与经济发展总体协调，公共服务体系更加完善，供给能力显著增强，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等基本公共服务保障能力和水平迈上新台阶。基本公共服务制度规范健全。建立政府主导、市场参与、社会联动的新型运行和保障机制，基本公共服务体系框架基本稳定，制度标准比
11、较完整并实现动态调整，可持续发展的长效机制基本形成。基本公共服务实现均等共享。基本公共服务资源布局与人口分布协调性明显提升，城乡区域间基本公共服务水平的差距明显缩小，群众就近享有基本公共服务的可行性明显提高，服务水平大体一致。基本公共服务效率明显提升。基本公共服务供给与需求对接更加精准，形成共建共享的多元化供给体系格局，服务资源共享综合利用效率逐步显现，获取基本公共服务的可及性、便利性显著改善。基本公共服务水平稳步提高。基本公共服务各领域设施标准、服务标准进一步完善，服务项目有序扩围，保障标准调整升级，人才队伍更加专业化、职业化，服务的规范化、精细化水平进一步提升。7“十三五”时期基本公共服务
12、领域主要发展指标指 标 2015 年 2020 年 累 计基本公共教育九年义务教育巩固率（%） 98 98 义务教育基本均衡县（市、区）的比例（%） 80.4 100 基本劳动就业创业城镇新增就业人数（万人） 275农民工职业技能培训（万人次） 100基本社会保险基本养老保险参保率（%） 84 90 基本医疗保险参保率（%） 95 95 基本医疗卫生孕产妇死亡率（1/10 万） 14.6 16 婴儿死亡率（） 4.6 7 5 岁以下儿童死亡率（） 5.7 9 基本社会服务养老床位中护理型床位比例（%） 30 生活不能自理特困人员集中供养率（%） 50 基本住房保障城镇保障性安居工程建设（万套）
13、 158.2 198.2 建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等 4 类重点对象农村危房改造（万户） 基本公共文化体育公共图书馆年流通人次（万） 2396 3000 文化馆（站）年服务人次（万） 2935 3500 广播人口综合覆盖率（%） 98.6 99.5 电视人口综合覆盖率（%） 98.9 99.5 国民综合阅读率（%） 79.6 85 经常参加体育锻炼人数（万人） 1493 1640 残疾人基本公共服务困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 覆 盖 率（ %）89 95 残疾人基本康复服务覆盖率（%） 24 80 8三、基本公
14、共服务制度（一）制度框架福建省基本公共服务制度以人为本，围绕从出生到死亡各个阶段和不同领域，以涵盖教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域的基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障措施为依托，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机制为支撑，是政府保障全民基本生存发展需要的制度性安排。福建省基本公共服务制度框架把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供基本公共教育基本劳动就业创业基本社会保险基本医疗卫生基本社会服务基本住房保障基本公共文化体育残疾人基本公共服务供给侧服务清单重
15、点任务保障措施实施机制贯穿一生的基本生存与发展需求学有所教劳有所得老有所养病有所医困有所帮住有所居文体有获残有所助需求侧9（二）服务清单福建省建立基本公共服务清单制，依据现行法律法规和相关政策确定基本公共服务主要领域，在对接国家服务清单和福建实际发展需求的基础上，明确我省各领域具体服务项目和基本标准，向社会公布，作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。 福建省“十三五” 基本公共服 务清单（以下简称清单）包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的 81 个项目。每个项目均明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头责任单位等。其中，
16、服务对象是指各项目所面向的受众人群；服务指导标准是指各项目的保障水平、覆盖范围、实现程度等；支出责任是指各项目的筹资主体及承担责任；牵头负责单位是指省级层面的主要负责单位，具体落实由地方各级人民政府及有关部门、单位按职责分工负责。清单是我省“十三五 ”时期实现基本公共服 务均等化的重要基础，各项目服务内容和标准要在规划期内落实到位。在本规划实施过程中，可结合经济社会发展情况，按程序对清单具体内容进行动态调整。（三）实施机制建立健全科学有效的基本公共服务实施机制，改善人财物等基础条件，以推动规划目标顺利实现，确保我省基本公共服务制度高效运转。10统筹协调机制。加强省市县、部门和部门、政府和社会的
17、互动合作，有效整合各级公共服务资源，形成实施合力。财力保障机制。拓宽资金来源，增强各级财政特别是县级财政的保障能力，新增财力主要用于基本公共服务投入。人才建设机制。加强人才培养培训，提高职业素养，引导合理流动，重点向基层倾斜，不断提高服务能力和水平。多元供给机制。鼓励社会力量参与，推进政府购买服务，探索建立服务合格供应商制度，推广政府与社会资本合作。监督评估机制。强化目标导向和问题导向，实施动态跟踪监测，建立需求反馈调整机制，推动总结评估和督促检查。四、基本公共教育完善基本公共教育制度，加快义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童、青少年平等接受教育，不断提高国民基本文化素质。本领域服务项目共 8 项，具体包括：免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学杂费、普通高中国家助学金、免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。（一）重点任务义务教育。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，促进优质教育资源均衡配置。强化学校布局建设、教师队伍、教育教学改革、经费投入使用、特殊群体义务教育等“六个统
