1、- 1 -北海市卫生计生系统生产安全风险辨识分级管控工作实施方案为贯彻落实中共北海市委员会 北海市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（北发2017 36 号）关于“各级政府要制定安全风险分级管控办法，建立完善安全风险评估与论证机制，优化产业布局，全面推进生产安全风险点辨识、研判、防范、预警、处置、责任等安全预防机制建设”的要求，以及市委市政府关于 2018 年全市安全生产重点工作的部署，根据北海市安全生产委员会挂于全面开展安全生产风险辨识分级管控工作的通知（北安委2018 3 号），决定从即日起，按照 北海市安全风险分级管控工作指南（试行）的具体要求规定，在全市卫生计生系统开展安全
2、风险辨识评估工作，科学评定安全风险等级，实施生产安全风险分级管控，有效管控生产安全风险，提升安全生产整体预控能力。特制定本实施方案。一、总体思路和工作目标（一）总体思路。准确把握生产安全的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面开展生产安全风险排查、辨识、评估，推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，持续推动重特大事故预防工作科学化、信息化、标准化，构建完善安全风险分级管控工作机制，有效管控生产安全风险，提升安全生产整体预控- 2 -能力。（二）工作目标。加快建立健全安全风险分级管控的工作制度和规范，完善技术工程支撑、第三方专业化服务的保障措施，实现单位安全风险自辨自控、隐患自查自治，生
3、产安全风险分级分类、有效管控，形成部门监管有效、企事业单位责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。二、实施步骤各县区卫生计生局、市直各卫生计生单位、各有关民营医疗机构要按照北海市卫生计生行业推进安全生产领域改革发展实施方案的要求，组织所辖企事业单位全面开展生产安全风险辨识、分析和评估，强化分级管控措施，规范、提升企事业单位生产安全风险分级管控水平，建立健全企事业单位生产安全风险分级管控预防机制，具体分四个阶段实施：(一) 第一阶段：全面辨识、评估单位生产安全风险(2018 年 7月底前完成) 。各单位根据北海市安全风险分级管控工作指南（试行）的
4、要求，结合实际制定本单位的生产安全风险辨识与评估工作方案，组织注册安全工程师、专业技术人员或聘请有关专家成立辨识与评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构)，对本单位进行生产安全风险辨识与初评，并将初评结果以“一单位一册” 形式 报 送行业主管部 门，行业主管部 门根据按照北海市生产- 3 -经营单位安全生产风险分级管控实施方案第五条的规定进行复核确认。1.全面动员部署。组织、动员全体职工，充分认识开展安全生产风险点辨识与评估、采取防范措施、控制和降低危险、防止事故发生的重大意义，把生产安全风险管控立足于单位内的每一个岗位、每一名职工，发动全体职工深入开展查找身边(岗位、设备) 生产 安
5、全风险活动，形成生产安全风险管控人人参与、人人负责、人人受益的氛围。2.排查风险点。全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。3.确定风险等级。编制危险源辨识及风险评估清单(详见附件 1)，对排 查出来的风险点进行分级，先确定风险类别(火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电等危险因素和高温、有毒物质等有害因素)，然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将生产安全风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并依据生产安全风险类别和等级建立单位生产安全风险数据
6、库，绘制单位“ 红、橙、黄、蓝” 四色生产安全风险空间分布图。4.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级，落实具体的责任部门、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、- 4 -自动化控制措施、应急管理措施等)。5.风险公告警示。公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每一名职工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在生产安全风险的岗位设置告知卡( 详见附件 2)，标 明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，并建立重大、较大风险点“一源一档” 。对可能 导致事故的工作 岗位
7、，根据 规范要求设置安全联锁或报警装置，配置现场应急设施(设备)及撤离通道等。同时，将重大、较大风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻单位。6.排查消除隐患。要针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确单位内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现单位隐患自查自改自报常态化。对各类隐患和违规违章行为实行精准排查、精准治理，对一时不能消除的隐患，要落实整改措施和应急方案，严防盯守，限期消除，形成制度化、标准化的隐患排查治理体系。7.加强应急管理。在风险评估的基础上，根据生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令
8、第 88 号）的规定编制应急预案，并与相关部门的有关应急预案相衔接。单位要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出工作人员，疏散可能危及的其他人员。重大风险岗位要制定应- 5 -急处置卡，每年至少组织一次应急演练。要开展经常性的全员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。8.防控职业危害。对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业场所按要求配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配
9、备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和评价，切实保障职工安全健康权益。9.形成“一单位一册”。要将所有安全风险点逐一登记，建立单位安全风险管控档案(或电子档案)，详细记录单位基本信息、风险点名称和位置、诱发事故类型、安全风险等级、存在隐患情况和管控措施、管控责任部门和责任人及手机号码、属地监管政府及相关部门情况，形成“一单位一册 ”(详见附件 3、4)。安全风险因素变化后，要及时评估，不断补充完善“一单位一册” ，形成动态化的“ 一单位一册 ”管理制度。10.落实备案管理。 “一 单位一册” 经单位法人代表 签字
10、和单位盖章后，于 2018 年 7 月底前上报辖区卫生计生行政主管部门备案。各卫生计生行政主管部门要加强对单位的检查指导，切实掌握单位生产安全风险分级管控及隐患排查治理情况。(二) 第二阶段：规范、提升单位安全风险分级管控水平(2018- 6 -年 8 月底前完成)。卫生计生行政主管部门负责制定本辖区卫生计生系统生产安全风险分级管控实施方案，并督促和引导单位对照本辖区卫生计生系统生产安全风险分级管控实施方案规定的标准，本着缺什么补什么的原则，进一步改进、完善和提高单位的安全风险管控措施，逐步达到标准要求，全面提升各卫生计生单位安全生产水平。(三) 第三阶段：全员、全方位开展单位安全风险分级管控
11、“回头看”( 从 2018 年 9 月至 10 月底)。县区卫生计生局要督促和引导单位围绕“风险点排查是否到位、风险辨识与评估是否失真、管控措施是否落实、隐患是否消除、风险是否受控” 等方面，组织全体职 工全方位实施本单位生产安全风险管控“闭环 管理” 。通过进一步 对标、达标，督促和引导单位补齐短板，不断提升安全生产管理水平。(四) 第四阶段：建立、健全单位生产安全风险分级管控预防机制(2018 年 12 月前完成)。各单位要结合各自实际，系统总结生产安全风险辨识、分析、评估和分级管控经验做法，根据风险评估的结果，针对生产安全风险特点，建立健全本单位生产安全风险分级管控责任制、动态评估制度、
12、公告制度、岗位生产安全风险确认和安全操作“明白卡” 制度等，对生产 安全风险分级、分层 、分类、分专业进行管理,逐一落实单位、部门、岗位的管控责任，通过隔离危险源、采取- 7 -技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，切实从组织、制度、技术、应急等方面对生产安全风险进行有效管控，尤其要强化对重大危险源和存在重大生产安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，尽快形成生产安全风险分级管控预防机制，确保生产安全风险始终处于受控范围内。三、工作要求(一) 加强组织领导，层层落实责任。各单位要把集中开展安全生产大检查
13、摆上当前重要议事日程，细化明确任务、狠抓责任落实，主要领导要亲自部署、亲自抓，分管领导要具体抓、全程抓，一级抓一级，层层抓落实，切实督促和引导单位在深入开展隐患整治的基础上，做好各项风险管控工作。(二) 加强技术支撑，做好指导服务。各单位要发动各级安全生产相关工作人员和单位职工广泛参与，鼓励中小单位购买有关专家、科研院校和技术服务机构的专业安全技术服务，帮助单位开展风险点排查和等级评定、安全培训、制定应急预案等工作，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，探索实施符合自身实际的安全风险辨识评估机制和管控措施，不断健全完善安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重
14、预防机制。(三) 摸清风险底数，确保管控到位。各单位要全面掌握本辖- 8 -区、本单位重大风险点情况。各县区卫生计生局、市直各卫生计生单位、各有关民营医疗机构要加强对重大风险点进行重点管控，市直及民营单位分别汇总编制“一单位一册” ，于 2018 年 7月 31 日前上报市卫生计生委；各县区分别汇总编制“一行业一册”，于 2018 年 8 月 10 日前上报市卫生计生委，由市卫生计生委汇总编制市级“一行 业一册” 于 2018 年 8 月 31 日前报送市安委办备案。(四) 加强舆论引导，营造浓厚氛围。各单位要充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，开展风险意识和风险防控宣传教育，及时发
15、现总结、宣传推广各级在集中开展安全生产大检查推进单位安全风险管控工作中的好做法、好经验、好典型，切实发挥示范带动作用，营造良好舆论氛围。（五）加强督导检查，从严问责问效。市卫生计生委将把安全风险管控工作情况纳入安全生产工作年度考核，加强日常协调、检查和督导。对工作落后、行动迟缓的，要进行通报、约谈。对没有开展生产安全危险源辨识评估工作的，一旦发生事故，一律从严倒查、追究事故单位主体责任和有关部门监管责任。附件：1.北海市生产经营单位安全生产危险源辨识及风险评估清单2. 北海市生产经营单位危险因素告知卡3. 北海市生产经营单位生产安全风险点名册- 9 -4.生产经营单位安全生产重大风险清单5. 北海市安全风险分级管控工作指南（试行）- 10 -附件 1北海市生产经营单位生产安全危险源辨识及风险评估清单部门： 编制人： 审核人： 批准人： 序号风险点 详细位置 危险源可能导致的事故类型风险级别/颜色标识管控措施辨识及评估依据管控责任人及联系电话备注1234注：1.风险点是指伴随风险的场所、环节、部位、设备或区域等；2.危险源是指与风险点相关联的人、物、环境及管理等危险或有害因素；3.备注栏对是否属于重大危险源等进行注明。
