1、 1 四川省教育事 业发展“十三五” 规划为推动四川教育事业持续健康发展，更好地服务国家战略和我省“ 三大发 展战略” ，奋力推进“两个跨越” ，依据国家教育事业发展“十三五”规划、 四川省国民 经济和社会发 展第十三个五年规划纲要和四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年精神，结合我省教育实际，制定本规划。一、规划背景和发展基础（一）“十二五 ”时期四川教育改革发展成就。“十二五”期间，省委、省政府坚定不移实施“科教兴川”和“ 人才强省” 战略，始 终把教育摆在优先发展的 战略位置，加快发展各级各类教育，深化教育改革，破解热点、难点问题，开创了教育科学发展新局面，为经济社会
2、发展作出了重要贡献，为推进教育现代化和建设美丽繁荣和谐四川奠定了坚实的基础。各级各类教育协调发展。 “十二五” 规划目 标如期实现，教育普及程度大幅提升。教育基本公共服务能力进一步增强，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率高于全国平均水平。实施两轮学前教育三年行动计划，“入园难 、入园贵” 问题有效缓解。义务教育实现历史性跨越，2011 年高水平通过国家“两基” 验收，2014年在全国率先实施义务教育“三免一补” 政策。高中 阶段教育基本普 2 及，实现普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。大力实施职教攻坚，职业教育创新发展。高等教育大众化水平进一步提升，普通高校从 201
3、0 年的 93 所发展到 2015 年的 109 所，实现 21 个市（州）全覆盖。教育质量进一步提高。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，学校思想道德教育得到加强。全面推进素质教育，基础教育课程改革不断深化，学生创新意识和实践能力得到提高，大学生就业创业能力稳步提升。职业教育校企合作、工学结合、集团化办学等培养模式得到推广，培养出大批适应产业发展的技术技能型人才。高校“ 质量工程 ”建设取得 积极进展，国家、省、校三级项目体系初步形成，示范性高等职业院校创建成效显著，高校学科建设水平不断提升。教育公平稳步推进。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，城乡、区域、校际间教育差距不
4、断缩小。全省累计 95 个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。城乡中小学校长、教 师培训及轮岗交流力度加大，连片特困地区乡村教师生活补助全面落实，免费师范生培养计划顺利实施。筑实“三通两平台” ，推进教育信息化，优质教育资源覆盖面不断扩大。实现从学前教育到高等教育家庭经济困难学生资助政策体系全覆盖。积极实施营养改善计划和民族地区高海拔义务教育阶段学生取暖补助政策。残疾儿童少年、进 城务工农民随迁子女和农村留守儿童等群体受教育权利得到 3 有效保障。服务经济社会能力明显提升。普通本科高校累计输送 159.4 万专业人才。职业院校每年输送 50 余万技术技能人才，年培训各类人员 3
5、00 万人次以上。高校参与经济社会建设持续活跃，科研和转化能力不断增强，青年科技创新研究团队、杰出青年科技人才培养和科技创新基地建设进一步加强。“十二五” 期间获 省科技进步一等奖 60 项，国家科技进步二等奖以上 20 项。电子信息、轨道交通、人口健康、生物医药等领域研发水平居全国领先地位。教育发展能力显著增强。投入保障机制不断完善，财政投入主渠道作用日益增强，2012 年圆满完成按可比口径计算的全省各级各类财政性教育支出占全省财政支出比例达 18%的目标。各级各类学校办学条件明显改善。芦山“420”强烈地震教育灾后重建工作取得重大成效，重建学校面貌焕然一新。教师队伍素质整体提升，学历达标率
6、进一步提高。在人才培养、资源配置、考试招生、办学体制、管理体制等五个方面实施 20 项改革，国家和省级教育改革试点项目进展顺利。 “9+3”免费教育计 划和成都统筹城乡教育均衡发展等改革得到中央领导和教育部充分肯定，并在全国推广。初步形成以服务民生为重点的基本公共教育体系，以适应经济社会发展为宗旨的教育支撑体系，以推动教育优先发展为目标的保障体系，以重大项目为抓手的改革推进机制。 4 专栏 1 教育事业发展主要目标实现程度指标 单位 2015 年 目标 实现程度 与国家比较学前三年毛入园率 % 76.88 70.0 1.1 +1.88九年义务教育巩固率 % 93.71 93.7 1.0 +0.
7、71高中阶段教育毛入学率 % 89.2 85.0 1.05 +2.2高等教育毛入学率 % 34.34 32.7 1.05 -5.66（二）四川教育改革发展面临的形势和问题。今后一个时期，四川将处于决胜全面小康、建设经济强省的关键时期，科学发展、转型发展任务十分艰巨繁重。推动“一带一路” 和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、系统推进国家全面改革创新试验区建设、加快建设成渝经济区和天府新区等战略任务，迫切需要优化人才培养结构，进一步提高人口素质，加快培育各类紧缺人才，建设人力资源强省。我省多点多极发展进入整体跃升期，城乡统筹发展深入推进，新型城镇化进程加快推进，以及计划生育政策调整、劳动年龄人
8、口变化等，迫切需要优化布局结构，科学配置教育资源。全面提高人民生活水平和质量，建设学习型社会，迫切要求更新教育理念，全面提高教育质量，推动教育更加开放多样。稳步提高基本公共服务均等化水平，大力实施脱贫攻坚，迫切需要完善基本公共教育服务体系，更加重视教育公平，实施教育精准扶贫。面对新机遇、新挑战，必须清醒认识到，虽然我省教育有了长足进步，但与人民群众接受更高层次、更优质量教育的愿望相比仍有差距。教育优先发展战略地位在一些地方落实不够，保障能力不强。基本公共教育服务存在薄弱环节，普惠性学前教育资源仍然短缺，义务 5 教育均衡发展特别是贫困地区还面临很大压力，普通高中负债较重、整体发展水平不高。职业
9、教育吸引力还不够强，高等教育整体发展水平亟待提高，继续教育和终身教育体系还不完善。教育信息化建设和应用水平不高。教育供给结构有待优化，深化教育综合改革的任务依然艰巨。教育资源的总量、布局还不能适应产业发展、城镇化进程和人口结构变化的新需要，办学条件改善面临较大投入压力。城乡、区域和校际间教育水平差距依然较大，农村贫困地区、民族地区教育总体发展水平仍然偏低。优质教育资源供给不足， “择校热”“大班额” 等问题不同程度存在。大学生就业压力持续增大，创新创业能力和水平有待提高；人才培养模式和培养质量还不能很好适应四川产业结构调整、转型升级和区域创新驱动发展的需要；教育服务经济社会发展的能力有待进一步
10、提高。科学育人理念仍未牢固树立，良好育人生态有待完善。教师队伍建设还需进一步加强，尊师重教的社会风尚还需进一步形成。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“ 五位一体” 总体布局和“四个全面” 战略布局，牢固树立“ 创新、 协调、绿色、开放、共享”发展理念， 6 全面贯彻党的教育方针，全面贯彻省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕全面提高质量这一主题，以教育的结构性改革为主
11、线，推动教育事业在新的起点上不断发展，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，更好地服务于全省“三大发展战略 ”、奋力推进“两个跨越”， 谱写“中国梦 ”四川教育新篇章。（二）基本原则。“十三五”时期推进教育改革 发展应坚持和遵循以下基本原 则。坚持优先发展。落实教育优先发展战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，更加注重教育和人力资源开发，面向现代化，面向世界，面向未来，超前规划，优先发展，加速人力资本积累， 为加快教育现代化进程夯实基础。坚持立德树人。把立德树人作为教育的根本任务。遵循思想政治工作规律、教书育人规律、学生成长规律，以学生为主体，以教师为主导，创新育人模式，培育和
12、践行社会主义核心价值观，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。坚持服务导向。把服务国家发展、地方经济社会发展和人民群众作为教育改革发展的基本要求。主动适应中国特色社会主义现代化建设需要，服务全面建成小康社会和中华民族伟大复兴目标，主动适应和引领经济发展新常态，厚植人才优势，培育创新动力。不断满足广大人民群众对更高质量、更为多样教育的需求，优先解决人 7 民群众关心的重点、热点、难点和焦点问题。坚持促进公平。优化教育资源配置，坚持有教无类，让每个孩子都有机会接受比较好的教育，让教育改革发展成果更好地惠及最广大人民群众。突出精准扶贫，特别是面向边远
13、、贫困地区和少数民族地区，加大对家庭经济困难学生帮扶力度。坚持改革创新。不断深化教育综合改革，充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、主动性和创造性，创新体制机制和人才培养模式。统筹利用国内国际教育资源，广泛借鉴吸收先进经验，进一步提升教育对外开放水平，通过改革创新和对外开放解决难题、激发活力、推动发展。坚持依法治教。坚持依法行政、依法办学、依法执教，更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展，更加注重教育法律法规体系和执法体制机制建设，更加注重保障广大人民群众受教育权利和广大师生权益，更加注重保障人民群众对教育改革发展的知情权、参与权和监督权，依法推进教育治理能力现代化，为教育发展创造
14、良好的法治环境。坚持党的领导。始终坚持和加强党对教育工作的领导，坚持正确的政治方向。牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权、主导权。加 强教育系统党的建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。（三）发展目标。 8 “十三五”时期教育改革 发展总体目标是：到 2020 年，教育现代化取得重要进展，学习型社会建设迈上新台阶，建成教育强省和西部人才高地。1.教育事业发展目标学前教育。完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，基本普及学前三年教育。公办园和普惠性民办园覆盖率达到 80%左右，全省学前三年毛入园率达到 85%以上。义务教育。巩固提高
15、义务教育水平，九年义务教育巩固率达到 95%。全面 实施免 费义务教育。深入推进义务教育均衡发展，实现县域内义务教育基本均衡发展，积极推进优质均衡发展。高中阶段教育。普及高中阶段教育，提升普通高中发展能力和发展水平。促进两类高中教育协调发展，保持中等职业学校与普通高中招生规模大体相当。高中阶段毛入学率达到 90%以上。职业教育。职业学校基础能力进一步提升，吸引力进一步增强。基本建成产教深度融合、体系衔接贯通、职业教育与普通教育相互融通的现代职业教育体系。高等教育。高等教育结构进一步优化，高校分类体系基本形成，学校办学活力不断增强，办学水平和人才培养质量全面提高，科学研究、社会服务、文化传承创新
16、和国际交流合作水平显著提升。应用型技术技能人才培养比重大幅提高，高校毕业生就业质量逐年提升，大学生创新创业能力显著增强。高等教育毛入学率力争达到 9 50%。民族教育。建成富有活力、与民族地区经济社会发展水平相适应的教育体系。民族自治地方学前三年毛入园率达到 80%以上，高中阶段毛入学率达到 90%以上。特殊教育。形成较为完善的特殊教育体系，为每一位残疾儿童少年提供更加适合的教育。民办教育。分类管理制度体系基本建成，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育协调发展的新格局。继续教育。基本形成资源丰富、结构合理、灵活开放的继续教育办学与服务体系，继续教育参与率明显提升。教育信息化
17、。信息化助推教育现代化的能力显著增强，基本建成“ 人人皆学、处处能学、时时可学”的教育信息化体系，基本形成具有国内先进水平、信息技术与教育融合创新发展、具有四川特色的教育信息化发展格局。教育开放合作。教育对外开放质量和水平进一步提高，基本形成四川特色的教育对外开放格局。专栏 2 教育事业发展主要目标指标 单位 2015 年 2020 年 属性学前教育：在园幼儿数 万人 248.17 304 预期性学前三年毛入园率（35 岁） % 76.88 85.0 预期性九年义务教育： 10 在校生 万人 789.33 764 预期性巩固率 % 93.71 95.0 约束性高中阶段教育：在校生 万人 257
18、.84 231 预期性毛入学率 % 89.2 90.0 预期性职业教育：中等职业教育在校生 万人 110.78 105 预期性高等职业教育在校生（专科） 万人 90.89 102 预期性高等教育：（研究生、普通本专科、成人本专科、网络本专科）在学总规模 万人 215.99 229 预期性本科和高职在校生 万人 188.19 191 预期性研究生 万人 8.99 10.41 预期性毛入学率 % 34.34 力争达到 50 预期性2.教育制度体系建设目标形成与四川全面建成小康社会相适应的系统完备、服务完善、办学多元、管理科学、开放高效的现代教育制度体系。3.教育支撑经济发展和科技创新目标劳动年龄人口平均受教育年限达到 10.16 年，受过高等教育的比例达到 20%；新增劳动 力平均受教育年限达到 13.38 年，受过高中阶段及以上教育的比例达到 97%以上。科技创新和科技成果转化能力显著增强，教育对经济社会发展的贡献率进一步提高。专栏 3 人力资源开发主要目标指标 单位 2015 年 2020 年具有高等教育文化程度的人数 万人 690 960
