1、前 言随着我国人口的增加和经济的发展，我国资源相对不足的矛盾将日益突出。坚持资源开发与节约并举，千方百计减少资源的占用与消耗，积极开展资源综合利用，是我国一项重大的技术经济政策，也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于节约资源，改善环境，提高经济效益，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发展都具有重要的意义。2005 年国务院下达了国发 2005 22 号文关于加快循环经济发展的若干意见和 2006 年国家发改委发改办环资 2006 538 号文关于资源综合利用专项规划意见通知中均指出：2010 年我国尾矿渣综合利率要用达到 86%以上；工业固体废弃物综合利用
2、率达到 60%以上。我国矿山企业每年都产生大量尾矿, 其中黑色金属矿山尾矿率在 60 %以上，有色金属 矿山 90%以上, 稀有及贵金属尾矿山近 100%。粗略估计, 全国尾矿年排放量在 3 亿 t 以上，约占当年工业固体废物的 30%，目前全国累计尾矿存量 5070 亿 t。为堆存尾矿, 需建大量的尾矿库, 每堆存一吨平均费用 5 元，每年还需治理费 3 元。尾矿库不仅占用大片土地，损失大量的有用成份，还造成水土流失，河道淤塞，水质污染，生态环境破坏。尾矿溃坝引起的人员伤亡和财物损失等严重事故也时有发生。如金堆城钼业公司栗西尾矿库排洪隧道塌陷, 8 万吨尾矿与大量尾矿水泄漏 , 使陕西河南两
3、省 16 县市受严重污染 , 经济损失达 3200 万元。今年五月份, 镇安金矿尾矿库溃坝, 大量含有氰化钠的矿砂及尾矿水淹没下游的村庄, 造成 17 人失踪的特大事故, 经济损失达 1000 万余元。可见尾矿治理和整体开发利用已是十分紧迫的事情，尤其是随着国家一系列发展循环经济和建设节约型社会等政策措施的出台及环保治理力度的加大，尾矿的资源化利用已经成为国内各大矿业企业不得不面对的难题，【 石墨】一些大型矿业企业为此在“十一五”规划中都提出了具有挑战性的资源节约目标，并把尾矿的处理利用提上议事日程，安排资金建设尾矿资源化利用工程，确保实现国家“十一五”规划提出的目标。第一章 项目综述1.1
4、项目概述尾矿作为复合原料进行整体利用, 成为经济、实用的新矿产资源, 不但可使原来枯竭或资源不足的矿山重新成为新资源基地, 恢复或扩展生产, 充分利用不能再生的矿产资源和原有的矿山设施,【 石墨】 发挥矿山潜力, 使国家、企业不必大量投资基本建设就获得大量已加工成细颗粒原料的资源。在对尾矿整体开发利用时, 可解决环境污染, 改善生态环境和整治国土,具有巨大经济、社会、环境效益。【 石墨】在落实科学发展观, 建立节约型社会中, 尾矿开发利用势必成为 21 世纪竟相应用的新资源和增加国力的基础物质。当前矿山企业和政府主管部门对尾矿部门及尾矿整体利用已取得共识, 尾矿利用已进入资源化整体开发利用的新
5、阶段。1.1.1 项目内容本方案建议成立矿业公司尾矿回收利用公司，对每年矿业公司系统内产生的尾矿进行统一收购、运输、利用。具体内容分为三个层次：第一、由本项目联盟方与矿业公司三产公司共同发起成立矿业公司尾矿回收利用公司，负责对矿业公司系统内产生的尾矿进行统一收购、分类整理储存。第二、公司将收购的尾矿进行初级分类整理处理，经过专业技术进行处理利用。1.1.2 项目提出是国家节能降耗政策的要求中国“十一五”规划纲要提出了“十一五” 期间单位 GDP 能耗降低 20%左右，主要污染物的排放总量减少 10%，具有法律约束力的约束性指标，这两个指标是强化政府责任的指标，是政府对人民的庄严承诺。1.1.3
6、“ 十一五”减量化和资源化利用目标的要求“ 十一五”末, 【http:/cn.made-in- 石墨】随着我国冶炼行业淘汰落后工艺装备, 设备逐步大型化以及采取精料方针和提高自动化水平等措施和手段, 预计重点大中型冶炼吨钢固体废弃物产生量可由2005 年的 603.2kg/t 降到 545kg/t；随着循环经济的发展， 固体废弃物综合利用率可由 2005 年的 89.4%提高到 95%。1.1.4 项目编制法律法规依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法资源综合利用专项规划可再生能源发展专项资金管理暂行办法再生资源回收管理办法中华人民共和国循环经济促进法可再生能源长期发展规划资源综合利用专项规
7、划污染源监测管理办法资源综合利用目录年修订财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知【 项目意义温家宝总理在 2006 年的政府工作报告中指出要“加大执法力度，强化生态监管，大力解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，大力发展循环经济，推行清洁生产”。2005 年国务院下发了国发200522 号文关于加快循环经济发展的若干意见和 2 0 0 6 年国家发改委环资 2006538 号文关于资源综合利用专项规划意见通知中均指出：【 石墨】2010 年我国尾矿渣的综合利用率达到 86% 以上，工业固体废弃物综合利用率达到 60% 以上；“十一五”发展规划中提出建设资源节约型、环境友好型社会
8、，其中心内容是发展循环经济，保护生态环境，开展资源综合利用，实现工业渣“零排放” 。我国人均铁矿资源占有量低于世界平均水平，供给不足的矛盾将长期存在，能源价格的快速上涨，【 石墨】矿业公司的成本压力越来越大，发展循环经济刻不容缓，尾矿再资源化已成为企业发展不可逆转的趋势，“资源产品再生资源”的循环发展模式必将取代传统的“资源产品废物”的线性增长方式。随着我国国民经济持续、高速增长, 企业规模及实力得到显著提高, 投资建设不断扩大, 【 石墨】科学技术快速更新，各种物资设备更新周期明显缩短，特别是经济全球化的趋势使经济发展与资源短缺和生态环境恶化的矛盾越来越突出。伴随着资源的大量开发利用和工业废
9、弃物的增多，尾矿渣的数量已经达到令人触目惊心的地步。因此, 树立科学发展观、积极推进废旧物资流通产业的发展，对扩大内需，促进循环经济发展, 建设统一的冶炼废渣回收利用体系具有十分重要的意义。一、是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求。据资料反映，目前我国每年的矿石采掘总量已达 50 亿吨,工业固体废弃物的产生量已达 8 亿 t 吨，累计堆存量超过 67 亿吨，占用土地达到 65412 万平方米，年产量最大的是矿山开采和以矿石为原料的冶炼工业产生的固体废弃物,超过工业固体废弃物产生量的 80 %以上。这些尾矿渣的堆放不仅要占用大量土地,而且污染环境, 特别是
10、有害、有毒金属对地表和地下水源的污染严重威胁着千百万人的身体健康。尾矿渣的丢弃同时也会使一些有用组分分散, 造成资源浪费。【 石墨】加快再生资源回收利用，变废为宝，化害为利，又可有效减少废弃物排放，不仅可以治理污染、改善环境，而且可以为人们创造优美环境，促进人与自然和谐统一。二、符合产业发展方向。抓好资源节约工作。一要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水
11、、高耗材的工艺、设备和产品。【 石墨】四要大力发展循环经济。在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合利用和废旧资源回收利用。要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚成风气。本项目尾矿回收利用体系建成后，将改变现有尾矿回收处理的传统模式，逐步实现三个有效的转变，即从单一处置向统一回收利用和综合处理多层次开发方向的转变；【 石墨】从传统的零散处置模式向联合经营的集团化经营模式的转变；从单纯处理体制向流通生产、科研及服务、贸易为一体化方向转变，创建一流的尾矿回收利用体系。通过大规模的资源聚积，带动相
12、关产业发展，【 石墨】形成产业集群效应，借鉴当今发达国家的冶金废渣回收利用模式，符合社会发展潮流和产业发展方向。三、为社会进步作贡献和创造就业做贡献。本项目率先推动与一些专业研究机构、专业处理机构结盟，以大批量、规模化的方式，与下游市场企业形成稳定的合作关系，实现尾矿渣回收利用的产业化规模化集约化经营，有效地提高了尾矿渣的回收利用水平，并且极大的保护了生态环境。可为尾矿回收利用产业的发展树立榜样，【 石墨 】引导行业的规范发展。同时尾矿回收利用行业是劳动力密集型行业, 可大量吸纳城乡富余劳动力，为国家就业做贡献。据估计，在项目初期就可以吸纳上千人就业，将来可以吸纳近万人就业，为解决社会就业难的
13、问题作出贡献。四、有利于实现国有资产的保值增值。以往的尾矿回收处理模式，受制于处理技术与市场信息不对称、过程不透明、交易不规范等诸多条件限制，造成交易成本及价格估算脱离市场，【 石墨】大量的尾矿丢弃，不仅造成了大量国有资产流失，同时污染了环境。而本项目运营模式能有效地弥补原有模式的不足，本项目物资公司与全国专业技术研究机构与企业建立了战略联盟，通过专家、市场、企业三方来确保尾矿处置价格的合理化，并充分挖掘尾矿的延伸价值。第二章 项目背景2.1 项目相关政策分析2.1.1 国家相关政策十七大报告中指出：建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成
14、较大规模, 可再生能源比重显著上升。2006 年商务部制定了再生资源回收管理办法。并在公共机构节能条例中督促全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织做好再生资源的回收利用工作。2005 年国务院发布了我国发展循环经济的纲领性文件关于加快发展循环经济的若干意见。“ 十一五” 规划纲要把发展循环经济作为 “十一五”的重大战略任务。【http:/ 】国务院召开常务会议和电视电话会议，对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议，对发展循环经济作了全面部署，会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点，并召开了全国循环经济试点工作会议，总结
15、了各行业循环经济发展模式。党的十七大首次把资源环境问题列为我国面临的首要问题，并提出了循环经济要形成较大规模、建设生态文明的目标，再生金属产业发展环境进一步完善。“ 十一五” 规划对工业固体废物综合利用的要求和有关政策2005 年国务院下达了国发200522 号关于加快循环经济的若干意见和2006 国家发改委以发改办环资(2006)538 号文关于资源综合利用专项规划意见通知中均指出：2010 年工业固体废弃物综合利用率达到 60%以上, 尾矿渣达到 86%以上。加快推进循环经济发展，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以降低资源消耗、【http:/ 石墨】减少废物排放和提高资源生产率
16、为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策机制，树立生态文明观念，逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。2.1.2 相关政策产业政策方面，结合产业结构调整指导目录和外商投资产业指导目录的修订调整，对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。财政政策方面，【http:/ 年国家发改委、财政部、国家税务总局联合以发改环资（2004）73号文关于印发资源综合利用目录年修订文件, 其中明确规定“ 利用冶炼废渣包括转炉渣、电炉渣、铁合金渣等回收的废矿业、精矿粉, 及利用尾矿渣生产的烧结料、
17、建材产品包括水泥、水泥添加剂、砖、砌块、混凝土、砂浆等, 其企业享受国家资源综合利用减免税收优惠政策” , 体现了国家鼓励资源综合利用发展的政策导向。投资政策方面，加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度；对一些资源利用效果明显的重点项目，纳入中央财政技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面，落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策，调整完善消费税，对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率，对消耗高的消费品征收较高的消费税，抑制不合理消费。调整进出口税收政策，控制国内紧缺资源和高耗能、高排放、资源性产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政
18、策。发展循环经济是实现以人为本，全面协调可持续的科学发展观的本质要求，是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措，意义重大，任务艰巨。让我们以科学发展观为指导，开拓创新，真抓实干，努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路，为实现全面小康社会目标而努力奋斗。2.1.3 国家发布的工业固体废物处理利用技术政策为实现“ 十一五”工业固体废物的综合利用的目标, 国家下达了一系列技术政策：一、2005 年国务院下达了国发200522 号关于加快循环经济的若干意见中提出重点环节之一是加强各类废物的循环利用, 推进企业“ 零排放” 大力发展高技术产业, 加快用高新技术和先进适用性
19、技术改进传统产业, 淘汰落后工艺、技术和设备, 实现传统产业升级。二、国家发改委在环保产业发展现状及对策中提出提高环保技术装备水平, 支持开发具有自主知识产权的环保技术和产品, 重点研究开发资源综合利用中延长产业链和各种链接技术、“ 零排放” 技术。三、2006 年国家发改委、财政部、国土资源部、建设部、商业部、中国人民银行、国家质量监督检验总局、国家环保总局下发的（2006）609 号文和国家发改委在水泥工业发展专项规划中指出, 坚持资源化和综合利用, 走循环经济道路是水泥工业发展的基本原则, 鼓励企业利用低品位原燃材料以及砂岩、固体废物等代粘土配料, 支持采用工业废渣作原料和混合材, 推广节能粉磨。2010 年水泥行业每年工业废渣的利用量达到 2.5 亿吨。
