1、以创建生态县为目标加快推进生态经济建设和污染防治的建议根据县委、县政府确立的“生态立县”战略目标和生态省、生态市建设要求，以创建生态县为目标和载体，积极推进生态经济建设和加强污染防治是我县经济社会发展总体布局中具有战略意义的重大举措，是加快经济发展方式转变的重要内容。对实现长白经济快速发展、社会全面进步具有十分重要的意义。为加快生态县创建工作步伐，明确创建生态县的奋斗目标、重点任务和项目措施，落实各部门的责任和任务，促进长白县经济、社会、资源、环境在更高层次上协调发展，根据长白县城市总体规划（2006 年-2020 年）、长白县国民经济和社会发展第十二个五年规划，现提出以下建议:一、基本概况1
2、.1 自然环境概况1.1.1 地理位置长 白 朝 鲜 族 自 治 县 位 于 吉 林 省 东 南 部 、 长 白 山 南 麓 、 鸭 绿 江 上游 、 东 南 与 朝 鲜 民 主 主 义 人 民 共 和 国 两 江 道 一 市 （ 惠 山 市 ） 五 郡（ 三 池 渊 郡 、 普 天 郡 、 三 水 郡 、 金 贞 淑 郡 、 厚 昌 郡 ） 隔 鸭 绿 江 相 望 ，西 隔 七 道 沟 河 与 临 江 市 接 壤 ， 北 与 抚 松 县 交 界 。 地 理 位 置 为 东 经12713 12818 ， 北 纬 4121 4158 ， 国 境 线 总 长260.5 公 里 。长 白 镇 是 长
3、 白 朝 鲜 族 自 治 县 人 民 政 府 所 在 地 ， 位 于 长 白 县 东 南部 ， 东 与 马 鹿 沟 镇 马 鹿 沟 村 接 壤 ， 西 与 马 鹿 沟 镇 十 八 道 沟 村 相 连 ，南 与 朝 鲜 两 江 道 惠 山 市 隔 江 相 望 ， 北 与 马 鹿 沟 镇 梨 树 沟 村 为 邻 。1.1.2 地貌类型长 白 县 地 处 于 火 山 地 貌 区 域 ， 地 形 总 体 趋 势 为 东 北 高 西 南 低 ，由 东 北 向 西 南 逐 渐 倾 斜 ， 全 县 海 拔 高 度 在 430 2400 米 间 ， 县 城 海拔 高 度 在 731 米 左 右 。 长 白 山
4、 脉 在 县 域 中 部 和 东 北 部 ， 承 东 北 向 西南 走 向 ， 地 形 陡 峻 ， 多 为 谷 和 “V”形 谷 ， 由 北 向 南 海 拔 高 度 呈 阶梯 状 下 降 ， 地 形 渐 为 平 缓 。1.1.3 气候特点长 白 县 属 亚 温 带 大 陆 性 季 风 型 气 候 区 ， 气 温 由 西 向 东 和 由 南 向北 递 减 ， 四 季 分 明 。 常 年 静 风 次 数 最 多 ， 占 风 向 频 率 的 37%， 其 次为 西 风 ， 占 14%。 各 地 风 向 受 地 形 、 河 谷 影 响 较 大 ， 有 “顺 江 风 、顺 河 风 、 沟 筒 子 风 ”
5、之 说 ， 年 平 均 风 速 2.5m/s。 年 最 高 气 温32.2 ， 最 低 -36.4 ， 年 平 均 气 温 3.1 ， 年 降 水 量 518.5mm， 多集 中 在 6 至 8 月 份 ， 全 年 日 照 时 数 为 2649.5h， 全 年 无 霜 期 为129d。1.1.4 土壤植被长 白 县 土 壤 受 地 形 影 响 有 明 显 的 垂 直 分 布 规 律 ， 1100 米 以 上 分布 针 叶 林 灰 棕 壤 ， 1100 米 以 下 山 地 分 布 灰 棕 壤 ， 800 米 以 上 台 地 主要 分 布 白 浆 土 ， 河 谷 等 低 洼 地 为 草 甸 土 、
6、 沼 泽 土 和 泥 炭 土 。长 白 县 植 被 为 温 带 针 阔 混 交 林 带 ， 属 于 长 白 山 植 物 体 系 。 针 阔叶 树 的 比 例 随 海 拔 高 度 呈 规 律 性 变 化 ， 植 被 种 属 成 分 随 海 拔 增 高 呈明 显 垂 直 分 布 规 律 。1.1.5 河流水系长白县属鸭绿江水系，发源于长白山天池南坡，境内超过 10 公里的河流有八道沟河、七道沟河、十三道沟河、十五道沟河、十九道沟河等 27 条河流，构成全县扇形水系。1.2 自然资源概况1.2.1 森林资源长 白 县 森 林 资 源 丰 富 ， 素 有 “长 白 林 海 ”之 称 ， 是 吉 林 省
7、 重 点林 业 县 之 一 。 全 县 森 林 覆 盖 率 84%， 林 地 面 积 23 万 公 顷 ， 林 木 蓄 积量 2400 万 立 方 米 。 茂 密 的 森 林 树 种 繁 多 ， 材 质 优 良 ， 为 木 材 加 工业 的 发 展 和 各 种 野 生 动 植 物 的 繁 殖 、 各 种 中 草 药 植 物 的 生 长 创 造 了得 天 独 厚 的 自 然 环 境 。1.2.2 水资源县域内水系境内流域面积为 2497.63 平方公里，河流的特点是河谷狭窄，落差大，汇流时间短，泄洪快，水资源理论蕴藏量38.68 万千瓦，可开发的水利资源 14.46 万千瓦，为水利发电提供了良好
8、的自然条件。1.2.3 野生动植物资源长白县动植物资源丰富，野生动物种类较多，大型兽类主要有东北虎、金钱豹、马鹿、梅花鹿、黑熊、棕熊、野猪等。中型兽类有狍子、山羊、狼、麝、猞猁、狐狸、獾子。小型兽类有水獭、紫貂、黄鼬、灰鼠、东北兔等。飞禽有鸳鸯、野鸡、树鸡等。两栖类有蛤什蟆等。江河有各种鱼、河虾、鳖、河蚌。 长白县境内有野生经济植物和药材 1200 余种，其中可供食用152 种，工业用 153 种，药用类 890 种，观赏类 103 种，尚有近百种蜜源植物，食用菌类遍及全县达 70 余种。1.2.4 土地资源全县总面积 2496 平方公里，其中耕地为 66.4 平方公里，占土地总面积的 2.7
9、%，园地 21.1 平方公里，占土地总面积的 0.8%，林地 2294.6 平方公里，占土地总面积的 91.9%，牧草地 1.5 平方公里，占土地总面积的 0.1%，水域用地 47.2 平方公里，占土地总面积的1.9%，未利用土地 39.9 平方公里，其它为城镇、村、工矿用地及交通用地。1.2.5 矿产资源长白县矿产资源丰富，现已发现矿点、矿化点、矿床、矿产地90 余处，矿种 35 种，其中金属矿种有铜、铅、锌、钼、钨、铁等；非金属矿种有硅藻土、高岭石、地开石、明矾石等；建材类矿种有花岗岩、玄武岩、大理石等；能源矿种有无烟煤；水汽类矿种有温泉、矿泉水。已探明的矿产有：硅藻土地质储量 2000
10、多万吨，远景规划储量 2 亿吨，且质量和数量均属亚洲之首；根据航空遥测，煤炭地质储量超过 12 亿吨；高岭石（长白玉）地质储量 83 万吨；明矾石地质储量 500 多万吨。1.2.6 旅游资源长白地处中华十大名山之一的长白山南麓和举世闻名的鸭绿江源头，是国家级全幅员森林旅游区，素有“长白林海、人参之乡、天然氧吧、绿色宝库”之美誉。境内所辖的长白山南坡风景区是国家 4A 级旅游区；塔山公园是国家 2A 级旅游区；望天鹅风景区是国家 3A 级旅游区、国家级森林公园、吉林鸭绿江上游区、省级风景名胜区和省级地质公园。主要旅游景点有天池南坡景观、高山花园、天池草原、岳桦林奇观、鸭绿江大峡谷、炭化木生成带
11、、鸭绿江上第一哨、长白千柱峰、瀑布群、鸡冠秀峰、长白温泉等。长白县是全国唯一的朝鲜族自治县，与朝鲜一江之隔，具有浓郁的朝鲜族文化特征，民俗旅游、赴朝边境游是长白县旅游的一大特色。县域内有抗联早年革命活动地等多处红色旅游资源。1.2.7 文物古迹与遗址长白县古迹遗址较多，现有原始社会遗址 28 处，重点有孤山子遗址（距今四千年）、鸡冠砬子遗址（距今三千年）、干沟子遗址（距今二千四百年）、高句丽、渤海遗址有十三道沟下崴子遗址（距今二千年）、新房子遗址（渤海时期）等。东北三省最古老的灵光塔和干沟子古墓群被列为全国重点文保护单位，在国内外享有较高的知名度。县域内现有省级重点文物保护单位 3 个、市县级
12、重点文物保护单位 13 个。1.3 社会环境概况1.3.1 社会概况长白县现辖 7 个镇（长白镇、马鹿沟镇、十四道沟镇、十二道沟镇、八道沟镇、宝泉山镇、新房子镇），1 个乡（金华乡）、77个行政村，长白县人民政府设在长白镇。2006 年底，全县总人口为83258 人，其中非农业人口 42735 人，占总人口比重 51.3%；农业人口 40523 人，占总人口比重 48.7%；暂住人口 4200 人。少数民族人口 14938 人，占总人口的 17.9%，其中，朝鲜族人口 14089 人，占总人口的 17%。1.3.2 经济发展以硅藻土为重点的矿产业、林产品加工业、水电与煤炭等能源产业、 长白山医
13、 药及绿色食品产业成为工业经济主体，产值过亿元企业达到 3 家， 过五千万元企业达到 6 家。边贸与国际商贸物流产业、多元旅游文化产业等得到较好发展，有进出口经营权的企业达到 40 户，主要旅游景点达到 60 余处，旅游整体接待能力大幅度提高，成功举办六届长白朝鲜族民俗文化旅游节。人参、北五味子、蓝莓等特色产业持续发展，成为农业经济主体。园区建设不断加强，长白经济开发区、八道沟硅藻土特色工业园区、马鹿沟人参产业园区成为招商引资与产业建设的重要平台。科技发展能力不断提升，“ 金赤苓胶囊”、“人参茎叶皂苷” 、“维肝福泰 ”等具有创新能力产品的研发成功，为长白县中药产业的发展不断注入活力。2010
14、 年，全县地区生产总值实现 23.63 亿元，是 2005 年的 2.75倍，年均增长 22.4%,规模以上工业增加值实现 6.75 亿元，是 2005 年的 2.6 倍，年均增长 21.2%，全口径财政收入、地方 级财政收入分别实现 2.3 亿元、1.5 亿元，分别年均增长 30.2%、31.4%；固定资产投资完成 56 亿元，是 2005 年的 8.5 倍，五年累计完成投资 158 亿元，是“ 十一五”预期目 标的 2.5 倍；社会消费品零售总额达到 5.4 亿元，是 2005年的 2.2 倍，年均增长 16.7%；三产业结构由 2005 年的29.531.539.0 调整为 2010 年
15、的 17.941.840.3，产业结构更趋优化。1.3.3 基础设施“十 一 五 ”期 间 ，城乡建设取得突破，基础设施不断完善。累 计完成交通投资 13.7 亿元，新增改造硬化路面 518 公里，横山至长白山天池公路、马 鹿沟至八号闸边防公路竣工通车，长松岭遂道及朝长线漫江至长白段升级改造工程进展顺利，内外交通瓶颈被打开。长白镇与马鹿沟镇实施一体化发展，城镇规模不断扩大，县城控制面积增加到7.2 平方公里，建成区面积达到 4.2 平方公里，人口达到 3.2 万人。投资 6752 万元，新建长白县污水处理工程，建成后日处理污水 2 万吨，县城配套污水管网 16.3Km。总投资 4039 万元，
16、新建长白县城区垃圾无害化处理项目，占地 6.9 公顷，建成后日处理垃圾 110 吨。总投资110000 万元，新建县城集中供热工程，供热面积达到 70 万平方米。城区道路、给排水、垃圾处理、供 热等基础设 施得到改善，辐射带动、人口吸纳和综合服务能力明显增强。完成农村泥草房改造 6383 户，完成 53 处农村安全饮水工程，村容村貌焕然一新。至 2010 年 底 ，中心 城 区 用 水 普 及 率 100%，绿 化 覆 盖 率 35%，人 均 公 共 绿 地 面 积 由“十 五 ”末 期 的 5 平 方 米 增 加 到 8 平 方 米 。2009 年 11 月，在由中国传统文化促进会、中华民族
17、和谐发展促进会等机构举办的“中国最美的小城科学发展高峰论坛及推介结果发布暨颁奖盛典”上，长白荣获50 佳“中国最美小城 ”称号。2010 年在吉林省参与上海世博会城市推介活动表彰大会上，长白县被 授 予 “吉 林 省 最 具 发 展 潜 力 中 小 城 市 ”称号。1.4 生态环境概况1.4.1 生态景观长白县地处中华十大名山之一的长白山南麓和举世闻名的鸭绿江源头，是国家级全幅员森林旅游区，素有“长白林海、人参之乡、天然氧吧、绿色宝库”之美誉。境内长白山南坡风景区是国家 4A 级旅游区；塔山公园是国家 2A 级旅游区；望天鹅风景区是国家 3A 级旅游区；国家级森林公园、吉林鸭绿江上游国家级自然
18、保护区、省级风景名胜区和省级地质公园。主要景观有天池南坡景观、高山花园、天池草原、岳桦林奇观、鸭绿江大峡谷、炭化木生成带、鸭绿江上第一哨、长白千柱峰、瀑布群、鸡冠秀峰、长白温泉、塔山公园、灵光塔 、灵光寺、东观园、鸭绿江公园、长白大广场、中朝长惠国际大桥和赴朝边境旅游项目构成了生态县建设的重要基础条件。1.4.2 水资源环境长白县位于鸭绿江上游，属鸭绿江水系。发源于长白山天池南坡，境内超过 10 公里的河流有八道沟河、七道沟河、十三道沟河、十五道沟河、十九道沟河等 27 条河流，全部达到国家二类水体标准。县域内水系境内流域面积为 2497.63 平方公里，河流的特点是河谷狭窄，落差大，汇流时间
19、短，泄洪快，水资源理论蕴藏量 38.68 万千瓦，可开发的水利资源 14.46 万千瓦，为水利发电提供了良好的自然条件。矿泉水储量丰富，以重碳酸钠镁型和偏硅酸重碳酸钙镁型为主，流量稳定，分布集中，便于集中开发和规模经营。长白待勘查矿泉水流量十分稳定，变化幅度小。在同一条矿泉带中，矿泉之间相距较近，便于集中开发。长白矿泉水有很丰富的地下储量和很好的补给区，具备大规模开发利用的良好条件。水源地周围无污染，保持了良好的自然生态环境。矿泉水源地大多在人烟稀少、植被茂密，远离居民区，无任何污染的自然环境中，开发利用价值高，水源易于保护。吉林省地质环境监测总站、吉林省地质工程勘察院分别对我县矿泉水资源进行
20、全面调查评价工作，截止目前，全县已发现饮用天然矿泉水水源地增至 56 处。全县已开发天然矿泉水水源地 2 处，分别为双山龙泉、和十八道沟灵光泉。1.4.3 环境质量“十一五”期间，长白县城区环境空气质量呈现持续好转的态势，环境空气质量优于国家二级标准的天数超过 300 天，2010 年城区空气中主要污染物可吸入颗粒物(PM 10)、二氧化硫 (SO2)浓度年均值为0.09 毫克/立方米、0.026 毫克/立方米，符合国家空气质量二级（可吸入颗粒物(PM 10)年平均值 0.10 毫克/立方米、 二氧化硫(SO 2) 年平均值 0.06 毫克/立方米）标准。鸭绿江出境断面化学需氧量浓度值逐年降低
21、，稳定控制在 62.10 毫克/升以内，完成市政府下达的环境质量指标。县城污水处理厂年内运行，城市污水集中处理率达到 80%，垃圾处理场年末投入运行，城市生活垃圾处理率达到 85%，双山集中式饮用水源地水质稳定达到国家二类水体标准，声环境质量逐年好转。二、创建生态县的有利与不利因素2.1 有利因素2.1.1 政策导向优势长白县是国家支持长白山林区生态保护与经济转型、进一步支持资源型城市转型及循环经济、新兴战略型产业、老少边穷地区等政策和实施居民收入增长与 GDP 增长同步的机遇；享受国家支持公益林管护和生态补偿等多方面的优惠政策；国家环保部关于农村环境连片整治、生态乡镇、生 态 村创建等有关规定， 实 行“ 以奖促治”和“以奖代补” 优惠政策；吉林省人民政府关于加强农村 环境保护工作的意见和加快推进城镇化建设，支持县城及重点镇发展的机遇；国家实施主体功能区规划政策，加大对限制和禁止开发区实行财政转移支付的机遇；省政府支持做强人参产业、长白山矿泉水产业、硅藻土产业、长白山文化建设给长白县带来推进生态县建设的政策机遇和导向。2.1.2 环境保护优势“十一五”期间，全 县大力推行清洁生产，强力实施节能减排重点工程，加强鸭绿江上游水污染防治、新建城市污水处理厂与排水管网
