1、 I 赫章县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 赫章县人民政府 2016 年 1 月I 目 录 第一章 发展基础和环境 . 2 第一节 发展基础 . 2 第二节 发展新环境 . 6 第二章 总体要求 . 9 第一节 指导思想、发展理念和基本原则 . 9 第二节 战略定位 . 11 第三节 发展目标 . 13 第三章 优化国土空间功能结构，构建空间发展新格局 . 17 第一节 优化提升城镇（工业）空间 . 17 第二节 保障农业生产空间 . 18 第三节 构建生态安全空间 . 19 第四章 实施生态立县战略，加强生态建设和环境保护 . 19 第一节 严守发展和生态底线，强化生态建设和环境保护
2、 . 20 第二节 强化节能减排约束，大力发展循环经济 . 21 第五章 实施工业强县战略，加快山地特色新型工业化进程 . 23 第一节 提升改造传统产业 . 23 第二节 积极发展能源工业 . 24 第三节 加快发展装备制造业 . 25 第四节 大力发展新材料产业 . 25 第五节 加快发展特色轻工业 . 26 第六节 培育发展新兴产业 . 26 第七节 打造产业园区发展平台，强化产业集聚 . 27 第六章 实施农产富县战略，加快农业现代化步伐 . 29 第一节 强化农业生产基础，增强发展后劲 . 29 第二节 加强农业园区建设，打造农业发展引领支撑平台 . 30 II 第三节 推进农业产业
3、结构调整，突出区域发展特色 . 31 第四节 加强农业基础设施建设，提高农业现代化水平 . 32 第五节 构建山地特色高效农业发展服务体系 . 33 第七章 实施文旅兴县战略，促进产业集聚融合发展 . 35 第一节 大力发展文化旅游产业 . 35 第二节 积极实施大数据和 “ 互联网 +” 战略行动 . 38 第三节 积极培养以健康养生产业等为重点的新兴服务业 . 39 第四节 加快发展现代服务业 . 41 第五节 改造提升传统服务业 . 44 第六节 推进现代服务业集聚和融合发展 . 46 第八章 实施城镇带县战略，推进山地特色新型城镇化 . 47 第一节 优化城镇空间布局，构建现代新型城乡
4、体系 . 48 第二节 完善城镇基础设施建设，增强城镇综合承载力 . 48 第三节 强化城镇化产业支撑，推进产城融合发展 . 49 第四节 创新城市管理，提升城市运营水平 . 50 第五节 统筹城乡一体化发展 . 51 第九章 加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础 . 54 第一节 加快构建现代综合交通运输体系 . 55 第二节 加强水利基础设施建设 . 56 第三节 加快能源基础设施建设 . 58 第四节 加快推进信息化基础设施建设 . 59 第十章 强化精准，纵深推进脱贫攻坚 . 61 第一节 创新扶贫开发新模式 . 62 第二节 深入开展精准扶贫 . 63 第三节 大力推进产业化扶贫
5、. 64 第四节 深入实施移民安置工程 . 64 第十一章 保障和 改善民生，推进基本公共服务均等化 . 65 III 第一节 突出教育优先发展地位 . 65 第二节 提升卫生计生人口服务保障能力 . 67 第三节 繁荣文体事业 . 70 第四节 着力扩大就业 . 72 第五节 完善社会保障体系 . 72 第十二章 坚持改革创新推进法治建设，加快治理体系和治理能力现代化建设步伐 . 75 第一节 推进体制机制创新 . 76 第二节 深化区域合作，打造开放型经济 . 76 第三节 创新社会治理，深化法治赫章创建 . 77 第四节 积极营造大众创业万众创新氛围 . 79 第十三章 强化规划实施，确
6、保实现新蓝图 . 80 第一节 发挥党的领导核心作用 . 80 第二节 加强组织保障实施 . 80 第三节 强化规划协调 . 81 第四节 强化项目带动 . 83 第五节 强化质量保障 . 83 第六节 强化要素保障 . 84 第七节 优化发展环境 . 84 1 前 言 十三五时期，是我县在新常态背景下以创新、协调、绿色、 开放、共享发展理念为引领，深入实施主基调主战略，实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜期；全面深化改革，释放改革红利的攻坚期；适应和引领新常态的关键期；全面依法治县的推进期。站在新的历史起点上，面临新形势、新任务、新要求，编制一个具有战略性、前瞻性、全局性、指导性
7、、操作性的经济社会发展规划意义重大。本规划以党的十八届五中全会精神为指导，以国家和省、市精心编制十三五规划的统一部署为要求，依据中共赫章县委关于制定赫章县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议而编制。规划主要阐明我县战略意图，明 确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府依法履行职责、制定各项政策措施的重要依据。 规划期 2016-2020 年，展望到 2025 年。 2 第一章 发展基础和环境 第一节 发展基础 十二五时期，是我县发展历史上极不平凡的五年。在县委、县政府的领导下，高举发展、团结、奋斗旗帜，坚持加速发展、加
8、快转型、推动跨越主基调，大力实施工业强县和城镇化带动主战略，紧紧围绕十二五规划纲要确定的发展思路、主要目标、发展布局、主要任务 等，进一步突出推进经济社会又好又快发展这一主题。立足赫章山地特色，推进山地特色新型工业化，山地特色城镇化 ;推进山地特色高效生态农业，山地特色旅游业，做好山地文章。创新体制、调整结构、优化环境，大力推动经济社会全面发展，经济实力逐步增强，产业规模由小变大，基础设施配套明显改善，公共服务能力显著提升，人民生活水平普遍提高，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面加强，社会和谐稳定，为十三五发展奠定了坚实基础。 赶超步伐加快，综合经济实力迈上新台
9、阶。 经济总量迅速扩大。十二五期 间，全县生产总值年均增长 15.2%，增速明显高于全省、高于全市、高于以往， 2015 年全县地区生产总值达 112.06 亿元，是 2010 年的 3.03 倍，翻 两 番多。一般公共财政预算收入从 1.91 亿元增加到 3.06 亿元，年均增长 9.88%；投资规模大幅增长，全县 50 万元以上固定资产投资达 130.15 亿元，是 2010 年的 5.41 倍，年均增长 40.17%；全县进入前所未有的高速发展期。消费市场持续繁荣，社会消费品零售总额达21.23 亿元，是 2010 年的 2.9 倍，年均增长 22.82%。综合经济实力在全省范围内逐步提
10、升，基本 实现 十二五 规划目标。 发展方式进一步转变，产业结构趋于优化。 十二五3 期间，全县坚持集约集聚发展，强化生产力空间布局优化和城镇化协调推进，三次产业结构从 2010 年 35.71:22.77:41.52，调整到 2015 年的 35.29:20.65:44.06，一产比重下降了 0.42 个百分点，三产比重提高了 2.54 个百分点，产业结构明显优化。全县工业产业结构调整和转型升级取得阶段性成果，各类产业园区建设助推产业集聚、转型、升级发展，煤、铁、铅、锌等重点传统产业不断巩固和提升，下游产业链逐步延伸，风能等清洁能源利用水平大幅提升，新能源、生物制药、装备制造等战略性新兴产业
11、培育迈出新步伐；现代服务业呈现集聚与融合发展态势；山地特色高效生态现代农业体系不断完善，全县初步形成多领域支撑的绿色产业发展格局。 基础设施建设实现新突破。 高速公路实现零突破，毕威高速公路赫章段建成通车，全县实现公路通车里程 3848.5 公里，比 2010 年增长了 1623.6 公里，实现乡乡通油路。水利基础设施建设完成投资 10.53 亿元，是十一五期间的 3.9 倍。新增解决了 35.5 万人的农村饮水不安全问题。新建防洪堤 71.2 公里，完成河道治理 35.65 公里，完成了洗羊塘山塘等 3 个园区供水工程、公鸡寨等 15 座水库除险加固工程。全省标志性水利工程 夹岩水利枢纽工程
12、正式开工建设。全县行政村通村水泥路（油路）通达率达 98.9%。完成农村危房改造 54605 户，扶贫生态移民搬迁 1598 户，硬化农村院坝 83576 户、连户路 2242.78 千米。全面完成农村配电网升级改造。实现固话、宽带、移动网络全覆盖。 坚持统筹城乡发展，城乡一体化进程加快。 县城区建成面积达 17.5平方公里， 新增城市路网 35公里，城镇化率达 26.6%，比 2010 年增加近 10 个百分点。城乡基础 设施更加完善和可靠，4 城市承载和服务能力显著增强。南环路城市次干道加快推进，夜郎大道一标段全面建成，西城区一、二期路网和会展中心城市综合体等项目有序推进，市级卫生县城创建
13、工作顺利通过验收。六曲河省级示范小城镇、平山、松林坡等市、县级示范小城镇建设稳步推进，全县小城镇建设工作成绩显著。城镇建设完成投资49.46 亿元，是十一五时期的 2.84 倍。城市环境不断美化，重点大街、重点区域环境整治全面开展，环境持续改善，城市综合承载力和城市形象明显提升。城乡一体化融合发展，全县现代休闲特色和生态宜居魅力日益彰显，构建山 地特色新型城镇化步伐不断加快。 社会事业繁荣发展，基本公共服务能力进一步提升。 人民生活持续改善，全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 22134 元和 6578 元，比十一五末分别增加7977 元和 3452 元。就业形势保持稳定，
14、城镇新增就业 21217 人，城镇登记失业率逐年下降， 2015 年为 3.2%。单独二孩政策运行平稳，人口出生率从 2011年的 13.5下降到 2015年的 12.76，人口自然增长率从 2011 年的 7.12下降到 2015 年的 6.15。覆盖城乡的社会保障体系日趋完善，发放农村 低保金 69618.2 万元、城市低保金 12399.4 万元、城乡居民基本社会养老保险金23538.9 万元。县文化馆被评为国家一级馆，县图书馆被评为国家三级馆。教育、医疗、文体等各项社会事业健康发展，公共服务水平显著提升。社会管理不断加强，精细化管理水平显著提升，社区综合服务水平明显提升，社会建设得到全
15、面加强。城市文明程度和群众文明素质显著提升。人民群众安全感满意度提高到98.23%，平安赫章建设卓有成效，社会局面和谐稳定。 坚守生态底线，生态文明建设取得新进展。 退耕还林、5 石漠化、小流域治理等重点工程持续 推进，全县生态环境治理取得明显成效。 完成石漠化治理 68.27 平方公里、造林绿化 54.96万亩，治理小流域水土流失 62.08 平方公里，落实森林管护 262万亩 ，全县森林覆盖率达到 54.23%。全力开展森林保护六个严禁和环境保护六个一律利剑行动，完成小河铁业有限公司菱铁矿焙烧项目废气治理，县城污水处理厂、六曲河镇污水处理厂、野马川镇污水处理厂处理生活污水投入运行，每年削减
16、COD296.36 吨、氨氮 31.36 吨，节能减排力度不断加大，资源利用效率显著提升。十二五期间，万元 GDP 能耗和能源消耗总量均控制在 上级下达指标控制范围内。生态建设完成投资 6.56亿元，是十一五时期的 2.3 倍。城市空气质量达标率达 100%，县乡集中式饮用水源水质达标率达 100%。全县生态环境水平显著提升。 专栏 1 赫章县十二五主要指标完成情况 序号 指标 单位 2010 年 规划目标 实现情况 2015 年 年均增长 (%) 2015 年 年均增长 (%) 1 地方生产总值 亿、 % 37.04 95.6 17.4 112.06 15.2 2 第一产业增加值 亿、 %
17、13.22 20.96 7.6 39.55 7.4 3 第二产业增加值 亿、 % 8.36 36.43 31.01 23.14 21.44 4 第三产业增加值 亿、 % 15.47 38.2 17.85 49.37 17.56 6 三次产业结构比重 % 35.71： 22.77：41.52 19:45:36 35.29:20.65:44.06 7 人均生产总值 元 5715 14486 16.4 16741 23.98 8 一般预算收入 亿、 % 1.91 4.76 20 3.06 9.88 9 社会消费品零售总额 亿、 % 7.3 21.93 21.98 21.23 22.82 10 全社会
18、固定资产投资 亿、 % 24.05 168 40.21 130.15 40.17 6 11 旅游总收入 亿 15.6 20.5 15 27.14 11.71 12 城镇化率 % 16.81 34 每年提高 2个百分点以上 26.6 年均提高 2 个百分点 13 森林覆盖率 % 43 47 *提高 0.8 个百分点 54.23 年均提高 1.7个百分点 14 年末常住人口 万人 64.99 67.68 *增加 0.538 65.70 3.63 15 城镇居民人均可支配收 入 元 14157 26100 13.01 22134 9.35 16 农村居民人均可支配收入 元 3126 5760 13
19、6578 16.04 18 高中阶段毛入学率 % 44.48 65 *增加 4.1 85.02 10 19 城镇登记失业率 % 4.28 4.27 *降低 0.002个百分点 3.2 -1 注：增加值绝对额和城乡居民人均可支配收入为现价，速度为可比速度，其余速度为名义速度。带 的为五年累计数；主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、挥发性有机物 . 第二节 发展新环 境 十三五时期，国内外宏观环境继续发生深刻变化，我县处在新常态背景下实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜期，面临既要赶又要转双重任务，既面临新的发展机遇，也面临诸多风险挑战，必须深刻判研新形势，主动适应新常态、新环境，抢抓新机遇，正视新挑战。总体上看，发展的时和势总体于我有利，必须要立足县情，准确把握发展的阶段性特征，深刻认识发展面临的新形势、新任务，科学定位，奋力发展，保持我县经济中高速增长，经济结构迈向中高端水平，凝心聚力肩负起决战贫困、提速赶超、同步小康的历史使命。 一、发展机 遇与有利条件 国内外宏观环境为我县发展提供稳定的发展机遇。 世界经济面临深度调整，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共
