1、滨州市农村无害化卫生厕所改造实施情况评估报告2016 年，滨州市启动农村无害化卫生厕所改造工作。市委、市政府高度重视，将其作为重要的民生工程来抓。市住建局充分发挥牵头作用，自我加压，综合施策，全力推动工作实施。1、实施情况截至 2017 年 6 月底，我市圆满完成 62.5 万户的改厕目标，比省里的要求提前一年半整建制完成农村改厕任务，总投资 9.4亿元。在 9 月 24 日召开的全省美丽乡村建设现场会上，我市有改造任务的 9 个县区获得表彰（已在 2016 年前完成改厕任务的北海经济技术开发区不在此次表彰之列），我市成为全省率先实现农村无害化卫生厕所全覆盖的地级市。2、取得的成效通过农村改厕
2、工作的开展，彻底改变了农村旱厕“脏、臭”的现状，实现了“厕 屋洁净无味、化粪池不渗漏、粪便无害化” 的目标，极大地改善了农村生活环境，得到广大群众的一致认可。省里对我市农村改厕进行了群众满意度测评，各县区群众满意度均高于 99%。3、主要做法（一）高度重视抓部署。坚持高起点谋划、严要求部署，以最大的力度、最实的举措全力推动实施。一是加强顶层设计。连续两年将其列入市委、市政府重大决策部署和“十大民生实事” ，并纳入年度科学发展综合考核，权重占比 10 分，对提前全面完成改造任务的予以加分；对未完成任务的，不得申报文明县区、文明村镇。二是加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的领导小组，下设 4
3、 个专业小组，纳入了住建、财政、质监等 12 个部门，抽调骨干力量进行集中办公。明确市、县（区）、乡镇、村四级责任分工，形成了上下联动、统筹推进的工作机制。三是加强督导考核。建立周调度、月通报制度，将项目进度、资金使用等情况直接通报至各县区主要领导。督查考核 18 次，对连续两个季度排名后二位的县区和最后一位的开发区公开登报，对全市每个乡镇进展情况定期排名通报，形成了末位倒逼的工作导向。（二）统筹推进抓实施。按照以点带面、逐步推开的思路，全面落实整村实施、整乡（镇）完成的工作要求。一是宣传引导发动。在滨州日报滨州新闻开辟专栏，采取新闻报道、公益宣传、文艺表演等方式，逐步树立群众的环保意识和改厕
4、观念。先后 5次赴外地学习考察，分批次、分层次对 6000 余名相关人员进行培训，使每位参与者都成为“ 明白人” 。二是 试点先行带动。在全市选择 150 个村、每个乡镇打造 1-2 个村作为示范，让村民现场参观、亲身体验，完成由“ 要我改” 到“ 我要改”的转变。三是实践创新促动。坚持分类指导、因地制宜，研究确定了 3 种主要改厕模式，防止“ 一刀切 ”。坚持问题导向，创 新提出防渗、防冻、防臭、防日晒、防雨水和保证安全的“ 五防一保” 具体措施，消除群众的担心和疑虑。实施机械化作业，使用小型挖掘机挖坑填土，效率较人工提升 5 倍，每户节省费用 40 元以上，大大提高了施工进度。（三）严格管
5、理抓质量。将保证改厕质量摆在突出位置，确保既要“ 速度快 ”，更要 “建的好、用得住” 。一是严控产品质量。对企业生产的预制式化粪池和厕所设备，实行市级动态审查备案制度，在滨州日报发布 10 批次备案公告，省内外共有 26 家企业纳入备案目录。不定期随机抽检中标厕具生产厂家 36 次，责令停止供货、停产整顿企业 7 家，杜绝了劣质产品进入滨州市场。二是强化施工管理。针对雨季施工和冬季保温问题进行 12 次专项督查，对质量不过关的责令限期整改。健全市、县、乡三级验收机制，委托第三方机构跟进绩效评估，对不达标准的暂停拨付补助资金。三是加强群众监督。把改造户签字认可作为验收的第一环节，对 3.3 万
6、户进行了入户满意度调查。专门下发 2 个文件，要求每个村安放一整套与中标产品一致的厕具样品，印制通俗易懂的“农 村改厕施工 规范明白纸” ，方便 农户在自家厕所改造时与样品进行比对，监督自家改厕流程。（四）政府筹资抓保障。坚持不增加农民负担、让群众少花钱，在省财政奖补的基础上，市财政每户补助 300 元，县区财政按照户均不低于 300 元的标准进行配套。由市里统一立项打包，通过政府购买服务方式，申请贷款 8 亿元，为改造工作和后续管护提供了资金保障。动员群众自备建筑材料或出工投劳等方式投入改厕工作。注重与脱贫攻坚相结合，为 13000 余个贫困户落实所有改厕资金，免费为 5000 多个残疾人家
7、庭安装安全扶手，老年人家庭则可以自主选择蹲、坐便器，切实让困难群众首先享受到政策红利。同时，加强对农改厕资金的监督管理，严格工程资金审计，对截留、挤占、挪用和虚报冒领财政资金的，除按财政违法行为处罚处分条例进行严肃处理外，市财政不再给予该县区农村改厕补助。（五）建管并重抓长效。农村改厕三分建、七分管。启动初期，我们就将厕所改造和后续管护通盘考虑，在厕具产品招标时，即要求投标厂家按照每 1200 户至 1500 户免费配送一辆小型吸粪车。建成投用后，引导集体经济、社会资本参与建设有机肥厂，以乡镇或村居为单位组建粪渣粪液抽取和厕具维修队伍，对实现环卫市场化托管的村居将抽粪和维修一并纳入服务内容，着力解决改厕后续管护问题。同时，通过张贴改厕标语和使用须知、组织技术人员入户指导等方式，让群众及时掌握科学使用和维护方法，做到建好一个、管好一个、用好一个。各县区结合本地实际，积极实践，比如，博兴县将粪便处理与高效生态农业相结合，实现变废为宝、有效利用；沾化区科学核定抽粪服务价格，实现市场化全域托管；阳信县规划建设 4 座小型有机肥厂，基本覆盖全域镇村。
