1、- 1 -甘肃省农膜回收行动方案为进一步加快推进农膜回收利用，推动农业绿色发展，根据农业部关于印发的通知 （农科教发20178 号）精神，结合本省实际，制定本方案。一、开展农膜回收行动的必要性农膜的广泛应用为破解甘肃水资源短缺瓶颈，解决冷凉地区积温不足劣势，促进全省种植业结构调整发挥了无可替代的作用，已成为确保农业稳产高产的重要农业生产资料之一。随着农膜用量和使用年限的不断增加，伴随产生的废旧农膜对农村生活环境带来的“视觉污染”已不容忽视，对农业生产环境构成的“潜在威胁”也逐渐凸显，成为农业发展面临较为突出的问题之一。目前，我省废旧农膜回收利用工作还存在着局部地区农膜残留较为严重、超薄农膜仍有
2、市场空间、农膜机械化捡拾水平不高、部分农膜回收加工企业加工成本居高不下等诸多制约点，需要进一步强化推进。开展农膜回收行动是保护农业生态环境、发展农业环保产业的现实需要，是推动农业绿色发展、保障粮食生产安全的内在要求，是推进农业供给侧改革、农业可持续发展的重要方式。二、总体思路、基本原则和行动目标（一）总体思路。贯彻落实绿色发展理念，以中东部旱作农业区和河西灌溉农业区为重点区域，以玉米、马铃薯、- 2 -蔬菜为重点作物，以高标准地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，完善扶持政策，加强试点示范，强化科技支撑，创新回收机制，防控地膜残留污染，提升废旧农膜资源化利用水平，促进农业绿色
3、发展。（二）基本原则。一是因地制宜，分区治理。根据不同地区自然条件、资源禀赋和地膜使用特点，分区域、分作物推广地膜残留防控措施。二是典型引领，重点推进。在重点区域选择用膜大县，推进地膜回收环节补贴，构建捡拾回收加工体系，集中打造一批地膜回收利用示范县，发挥示范效应。三是多措并举，严格防控。完善法律法规，严格标准规范，强化源头防控，推进机械捡拾，综合施策，严防严控地膜污染。四是政府引导，市场推进。加大政策支持力度，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营者、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进农膜回收工作。（三）行动目标。2017 年，在全省启动建设 45 个地膜治理示范县，通过 2
4、3 年的时间，实现示范县高标准地膜全面推广使用、回收加工体系进一步完善、当季地膜回收率达到 80%以上，率先实现地膜基本资源化利用。到 2020 年，全省废旧农膜回收加工网络持续健康运行，资源化利用水平进一步提升，政策机制进一步创新，农膜回收利用率稳定在80%以上；启动建设 3 个地膜生产者责任延伸制度试点县，实行“ 谁生产、谁回收”机制，进一步创新地膜回收机制，初- 3 -步探索形成地膜生产者责任延伸制度政策体系。三、重点任务（一）推进地膜覆盖减量化。推进地膜覆盖技术合理应用，科学推广“一膜两年用”技术，延长地膜使用寿命，减少地膜用量。加快地膜覆盖技术适宜性评估，研发高效环保多年用地膜，应用
5、、示范和推广地膜替代产品，试验、研究地膜覆盖替代技术。（二）推进地膜产品标准化。积极主动协调配合质监、工商等有关部门加强联合执法，全程监管省内地膜生产企业严格执行甘肃省地方标准聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜 ，严禁生产不合格地膜产品，加大省内市场联合执法监管力度，坚决杜绝外省超薄地膜流通，确保超薄地膜不得出厂、不得入市、不得进田，从源头保障地膜的可回收性。（三）推进地膜捡拾机械化。加快地膜回收机具研发和技术集成，加大地膜回收机具补贴力度，切实研发、示范和推广一批仿地表形性好、适用性强、作业效率高的废旧地膜回收机具，推动形成符合不同区域的地膜机械化捡拾综合解决方案。在机械化程度高的地区，将地膜回收作
6、为生产全程机械化的必需环节，推动组建地膜回收作业专业组织，全面推进机械化回收。（四）推进地膜回收专业化。依托国家旱作农业及省级农业生态环境保护项目，扶持从事地膜回收加工的社会化服- 4 -务组织和企业，完善回收利用体系，强化规范化、制度化、长效化管理。引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收，推动地膜回收与地膜使用成本联动，推进农业清洁生产。四、区域重点及技术措施（一）中东部旱作农业区。该区域包括定西、平凉、庆阳、天水、武威、兰州、白银、临夏、陇南等市州的部分或全部县市区。该区域为无灌溉条件的的旱作农业区，覆膜面积广、地膜使用量大集中，以全膜覆盖技术为主，地膜的主要作用在于
7、高效利用自然降雨、抗旱保墒增温增产。主要覆膜作物为玉米、马铃薯、瓜果、蔬菜。该区域全面推广使用符合甘肃省地方标准的高标准地膜，结合国家旱作农业项目实施，全面实行交旧领新。改进完善适宜全膜双垄沟播种植典型模式的废旧地膜回收机具，加快推进废旧地膜由人工捡拾为主向机械捡拾转变。突出地膜使用减量化，科学合理推广“ 一膜两年用” 技术，使用地膜的耐候期应达到前后两茬种植作物的全生育期，防止因地膜超龄使用而导致的回收难问题。在部分马铃薯种植区示范应用全生物可降解地膜。在部分地区试验、研究地膜覆盖替代技术。（二）河西灌溉农业区。该区域包括武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关的部分或全部县市区。该区域为灌溉农业区，
8、以全膜覆盖或半膜覆盖技术为主，地膜的主要作用在于高效- 5 -节水、保护生态。主要覆膜作物为玉米、马铃薯、瓜菜、棉花。该区域长期以来使用的基本是种植户自购的超薄地膜，经过多年累积地膜碎片化残留相对严重，要加快研发地膜清除技术和无害化处理技术，加大源头防控力度，全面推广使用符合甘肃省地方标准的高标准地膜，建立以旧换新机制，引导种植户捡拾交售废旧地膜。该区域农业机械化程度较高，要积极主动适应主要农作物耕种收全程机械化行动，研发示范适宜当地的地膜回收机具，全面推进机械化捡拾。（三）南部地区。该区域包括定西、天水、陇南、甘南的部分县市区。该区域覆膜面积相对较小，地膜使用量少，干旱、半干旱和高寒阴湿地区
9、主要使用全膜覆盖技术，川坝地区主要使用半膜覆盖技术，地膜的主要作用在于抗旱保墒、增高地温、促进作物提前上市、提高土地利用率。主要覆膜作物为玉米、马铃薯、蔬菜、中药材。该区域全面推广使用符合甘肃省地方标准的高标准地膜，在覆膜相对集中的地区，引导建立回收加工利用体系;在覆膜分散地区，加快研发无害化处理技术，减少地膜残留。研发小型、便携、高效的地膜回收机具，采取人工与机械并行的捡拾方式推进地膜回收。在部分蔬菜种植区示范应用全生物可降解地膜。五、重点工作（一）建设回收利用示范县。以玉米、马铃薯和蔬菜等大宗覆膜作物为重点，选择覆膜面积 10 万亩以上且具备废- 6 -旧农膜回收加工能力的环县等 45 个
10、县（市、区） （见附件 1） ，以推进高标准地膜使用、补贴地膜回收环节、开展废旧地膜综合利用为方向，建立交旧领新、以旧换新、经营主体上交、专业化回收、机械化回收等多种方式的回收利用机制，整县推进，形成技术可推广、运营可持续、政策可落地、机制可复制的示范样板。（二）探索生产者责任延伸制度。选择具有“谁生产、谁回收” 工作基础的广河、合水、临泽 3 个县，完善优化现有回收机制，建立地膜产品追溯制度，探索地膜生产者责任延伸制度试点。试点县由地膜生产企业统一供膜、统一回收，地膜回收责任由使用者转到生产者，农民由买产品转为买服务，推动地膜生产企业回收废旧地膜，落实资源环境责任，形成责任明确、规范有序、监
11、管有力的激励约束机制。（三）加大科技创新力度。依托国家旱作农业及省级农业生态环境保护项目，支持省内农业机械生产企业和科研单位，强化农机农艺融合技术攻关，研发示范推广适宜我省典型种植模式的废旧地膜捡拾回收机具，建立机械化捡拾回收示范基地，适时举办机械化捡拾回收现场演示会。引导和鼓励省内大型地膜回收加工龙头企业，开展废旧地膜分拣破碎、清洗造粒、深度加工利用等技术和设备改造升级，降低生产成本，提高产出效率。继续依托农业部农业生态环境保护项目，在榆中等 8 个县（区、单位）设置试验点，开展全生物- 7 -可降解地膜应用试验，筛选出在特定区域、特定作物和特定种植模式下具有良好效果的产品，并进行适度面积示
12、范。（四）完善政策支持体系。深入贯彻落实甘肃省废旧农膜回收利用条例 ，严格执行甘肃省地方标准聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜 ，加强对农用地膜生产、使用、回收、再利用等环节的全程监管。适时启动甘肃省废旧农膜回收利用条例修正工作，细化完善相关条文条款，强化法规执行实效性。着力协调解决废旧农膜回收加工企业享受税收减免和农用电价政策、废旧农膜拉运车辆享受“绿色通道”政策，保证废旧农膜回收利用这一公益性行业持续健康发展。加大省级农机具购置补贴资金投放，对废旧地膜捡拾机具进行累加补贴。在引导土地适度规模经营时，设置废旧农膜残留量评价指标，对不回收或回收不力农膜而造成残留的流转方按照有关法规进行处罚。在组织申报
13、国家和省级有关重大农业项目时，将废旧农膜回收利用和其他条件一并设置为前置条件，并将废旧农膜回收利用情况纳入项目验收和绩效考核指标。六、保障措施（一）强化组织领导。省农牧厅成立由分管厅长任组长、厅机关相关处室和厅属相关单位为成员的农膜回收行动推进落实领导小组（见附件 2） ，推进各项措施落实。各地要切实提高思想认识，把农膜回收行动作为打好农业面源污染防治- 8 -攻坚战、推进农业绿色发展、促进生态文明建设的一项主要内容，摆上重要议事日程。各县要成立由政府主要负责同志任组长的实施领导小组，严格落实属地化管理责任，进一步加强领导、统筹规划，完善机制、狠抓落实，确保农膜回收行动目标的实现。（二）强化责
14、任落实。省农牧厅将农膜回收行动纳入年度目标责任考核，实行目标管理。各地农牧部门要强化责任意识，结合实际制定切实可行的农膜回收行动工作方案，报省农牧厅备案。要充分发挥农牧部门的牵头作用，协调财政部门积极安排预算，落实资金投入；联合工商、质监部门完善执法机制，加大对不符合我省地方生产标准的超薄地膜的监管力度；衔接金融、税务部门细化落实对废旧农膜回收加工企业的税收减免等优惠政策；配合环保部门将废旧农膜回收利用作为农村环境保护工作的重要内容，加强监督管理；争取科技部门加大对废旧农膜回收利用科技研发和技术推广的支持。（三）强化监测评价。加强地膜应用和残留基础数据监测工作，在现有 20 个地膜国控监测点基
15、础上，省农牧厅指导各地建立农田残膜监测与调查点，完善地膜残留监测网络，科学开展地膜残留数据调查和回收利用率测算。加快开发地膜残留数据采集系统，构建底数清楚、可考核的数据统计平台，为推进农膜回收行动绩效考核提供数据支撑。- 9 -（四）强化宣传引导。各地要充分打造“电视广播网络微信报纸”多位一体的媒体宣传平台，针对农膜生产者、使用者、回收者、监管者等对象，加强农膜回收利用相关法律法规的宣传和技术标准的培训，引导社会公众积极参与农膜回收行动，营造良好舆论氛围。要通过制作专题节目、投放公益广告、深度采访报道等方式，总结宣传各地的好做法、好技术、好经验，相互借鉴，推进交流。联 系 人：赵记军联系电话：
16、0931-8179039邮 箱：附件：1.甘肃省 45 个地膜回收利用示范县名单2.甘肃省农膜回收行动推进落实领导小组名单- 10 -附件 1甘肃省 45 个地膜回收利用示范县名单酒泉市：肃州区 玉门市 金塔县 敦煌市张掖市：甘州区 高台县 山丹县 民乐县 临泽县金昌市：金川区 永昌县武威市：凉州区 民勤县 古浪县 天祝县兰州市：榆中县白银市：平川区 景泰县 会宁县 靖远县定西市：安定区 临洮县 渭源县 陇西县 通渭县 岷 县平凉市：崆峒区 静宁县 庄浪县 崇信县 泾川县 灵台县庆阳市：环 县 华池县 合水县 正宁县 宁 县 镇原县临夏州：临夏县 永靖县 广河县天水市：麦积区 甘谷县陇南市：武都区 礼 县
