1、附件全国兽医卫生事业发展规划（20162020 年）征求意见稿1目录一、发展环境 .2二、指导思想、基本原则与发展目标 .5（一）指导思想 .5（二）基本原则 .5（三）发展目标 .6三、重点任务 .7（一）深化兽医管理体制机制改革 .7（二）加强兽医卫生法治建设 .9（三）提高动物疫病防治能力 .10（四）强化动物产品质量 安全风险管理 .12（五）推动兽药行业转型升级 .14（六）促进生猪屠宰行业健康发展 .16（七）强化兽医科技创新能力 .18（八）构建全链条兽医卫生监管服务信息化体系 .19四、保障措施 .20（一）加强组织领导 .20（二）加强财政金融支持 .20（三）加强国际交流合
2、作 .21（四）加强宣传引导 .212一、发展环境“十二五”时期，我国 兽医卫生事业继续 保持良好发展势头。各级兽医部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，攻坚克难、奋力拼搏，高质量地完成了兽医事业发展“十二五” 规 划确定 的主要目 标任务。动物疫病防控取得显著成效。国务院办公厅发布国家中长期动物疫病防治规划（20122020 年），我国动物防疫工作全面步入规划引领、科学防治的新阶段。重大动物疫病防控部门合作、区域联防联控和应急管理机制日趋完善；全国消灭马鼻疽，基本消灭马传贫，牛肺疫无疫状态通过国际认可；高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病流行强度逐年下降、发病范围显著缩小、发病频次明显下降，
3、全国连续多年未发生亚洲 I 型口蹄疫疫情。兽医卫生风险控制水平和动物产品质量安全监管能力大幅提高。生猪屠宰监管职责划归农业部门，打通了从养殖到屠宰卫生质量风险控制与监管链条；动物产地检疫和屠宰检疫更加规范， “十二五 ”期 间全国产地检疫畜禽 526.45 亿头（只、羽），屠宰检疫畜禽 304.66 亿头（只、羽）；查处违反动物防疫法案件 14.83 万件；国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见（国办发2014 47 号）正式出台，病死畜禽无害化处理长效机制建设有序推进；兽药产品质量抽检合格率稳步提升， “十二五”末合格率达到 94.8%，同比提高 3.7 个百分点；动物产品兽药残留
4、抽检合格率保持在 99%以上。以官3方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度加快推进，全国共认定官方兽医 11.05 万人，7.67 万人获得执业兽医资格。在全体兽医工作者的共同努力下，我国兽医卫生事业又迈上了一个大台阶。“十三五”时期，我国 经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设和生态文明建设将站在更高的起点上，世情、国情、农情将继续发生深刻变化，兽医卫生工作处于新的发展环境。一方面，我们需要审慎面对多重挑战。一是动物疫病防控形势并不乐观。重大动物疫病仍在部分区域流行，主要人畜共患病流行范围呈扩大态势，外来动物疫病传入风险持续存在。养殖规模化程度较低、活畜禽长途调运、现宰现食等养殖、流通和消费
5、方式严重制约动物疫病防治水平的提升。二是动物产品质量安全风险管理难度加大。从养殖到屠宰链条长、环节多，以药物残留为代表的化学性风险和以人畜共患病为代表的生物性风险并存，难防范、难管理。三是兽药行业小散乱差现象同时存在。企业数量多、规模小，创新能力不强，产业集中度低、产能利用不足、产品同质化严重。假冒伪劣与生产经营使用不规范问题交织，市场秩序需进一步规范。四是屠宰行业转型升级任重道远。规模以上屠宰企业仅占 20%。行业产能严重过剩，多数屠宰企业实际屠宰量远低于设计能力。收费代宰现象普遍。私屠滥宰、屠宰病死猪、注水、注入瘦肉精等违法行为严重干扰正常市场秩序，危害动物源性食4品安全。另一方面，我们已
6、经积聚了多种推动兽医卫生事业发展的基础势能。 “同一个世界，同一个健康” 理念深入人心。以动物防疫法为核心，以重大动物疫情应急条例兽药管理条例病原微生物实验室生物安全管理条例生猪屠宰管理条例为骨干的兽医法律体系基本形成。兽医行政管理、技术支撑、动物卫生监督和兽医药品监察工作体系相对健全。兽医工作财政支持保障政策体系逐步优化，强制免疫、扑杀、无害化处理、基层动物防疫工作补贴补助制度不断完善，兽医工作人力物力财力保障机制初步建立。综合判断，兽医卫生事业发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期。在全面建成小康社会的决胜阶段，做好兽医卫生工作，我们必须一手积极应对风险挑战，一手牢牢把握科学发展的主动权。
7、必须增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾。必须更加准确把握“ 保障养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全”的兽医工作新定位。必须在突出服务和促进养殖业转型升级的基础上，以改革精神和法治思维，谋划破解发展难题。必须更加自觉地汇聚各方力量，加快构建科学高效的全链条兽医卫生风险防范控制体系、功能完备的兽医卫生监管体系和社会化服务体系、企业主体责任与政府监管责任协同促进的有效管理格局，努力促进兽医卫生治理体系和治理能力现代化，加快推动兽医卫生事业取得新突破、实现新发展。5二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中
8、全会精神，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持四个全面战略布局，以推动兽医事业科学健康发展为目标，以“防风险、保安全、促发展” 为主线，推动形成更加成熟的制度体系、更加健全的机构队伍、更加完善的财政保障机制，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，强化从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管理，提高动物疫病防治能力，为保障养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全，促进农业农村经济平稳较快发展作出新贡献。（二）基本原则坚持把全面提高从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制能力作为主攻方向。加强动物养殖、移动
9、、屠宰等关键环节管理，强化从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险追溯监管，科学防范、有效控制、高效管理动物疫病风险和动物源性食品质量卫生风险。坚持把全面改革创新作为根本动力。以有效提供公共服务、全面提升社会化服务水平为导向，深化兽医管理体制改革，加快兽医卫生制度创新和科技创新，形成公共机构6与管理服务对象共同促进兽医卫生事业发展的新机制。坚持把全面提升兽医体系效能作为核心任务。整合政府与市场资源，强化人财物综合保障能力，构建结构完善、分工合理、权责清晰、运转高效的兽医体系，提高兽医工作科学决策能力、技术支撑能力、监督执法能力和服务生产能力。坚持把全面促进产业发展作为关键举措。在充分发挥市场机制作用、严
10、格遵循产业发展规律的基础上，优化市场环境，维护市场秩序，激活各类生产要素，推动产业创新发展和转型升级，提高兽药产业和屠宰产业的国际竞争力。（三）发展目标兽医事业发展保障措施更加有力。基础设施和机构队伍更加健全，法律法规标准规范体系更加完善，兽医公共财政投入机制更加稳定，兽医领域国际交流合作更加深入，科技支撑能力和兽医社会化服务水平显著提高。动物疫病防治能力显著增强。16 种优先防治的国内动物疫病达到国家中长期动物疫病防治规划（20122020年）提出的考核标准。13 种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，外来动物疫病防范和处置能力明显提高，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低，生
11、猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到 5%、6%、4%、3%以下。从养殖到屠宰全链条兽医卫生监管能力大幅提高。7风险管理能力显著提升，活畜禽长距离大范围调运逐步规范，病死畜禽无害化处理机制不断完善，屠宰行业基本实现分级分类管理，兽药产品质量抽检合格率稳定在 95%以上。兽药产业和畜禽屠宰产业健康发展。兽药产业总产值增长 20%以上，大中型企业占比提高 20%以上。规模以上生猪屠宰企业屠宰量占比超过 80%，牛羊鸡集中屠宰稳步推进，城市冷鲜肉市场占有率超过 30%。三、重点任务（一）深化兽医管理体制机制改革1.健全完善兽医工作体系。深入贯彻中央关于全面深化改革的战略部署，在巩固国务院关于推进兽医管理
12、体制改革的若干意见（国发 200515 号）取得成果的基 础上，稳定和发展兽医行政管理、动物卫生监督、动物疫病预防控制、兽医药品监察、畜禽屠宰行业管理机构队伍。建立兽医体系效能评估机制，出台兽医机构条件能力建设标准，确立优先发展事项和重点建设任务。根据法律规定，遵循事权和支出责任相适应的原则，加强兽医机构核心能力建设，科学合理配置人力财力物力资源，筑牢兽医体系提供动物疫病风险防治和动物产品质量安全监管等公共服务的平台基础。2.调整理顺兽医机构关系。省市县三级，重点理顺监督执法与技术支撑机构之间的关系，建立兽医卫生信息通报、资源共享协作机制；乡镇一级，重点统筹基层监督执法力量、8防疫监管力量和兽
13、医服务力量，形成动物疫病预防控制与动物检疫、动物监督执法相互支持，兽医公共管理与社会化服务相互促进的工作格局。3.着力加强兽医队伍建设。持续推进新型兽医制度建设，突出质量导向，扩大和充实官方兽医与执业兽医队伍；兼顾实际需求，管好和放活乡村兽医与村级防疫员队伍。研究调整官方兽医资格认定范围，实施新一轮官方兽医培训规划。加强执业兽医管理，完善准入制度，严格兽医执业条件要求，优化执业兽医队伍发展环境，引导符合条件的乡村兽医向执业兽医发展。完善村级防疫员考评机制，提高村级防疫员组织化水平。4.大力推动兽医社会化服务体系发展。建立完善生产经营者履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的兽医社会化服务治理
14、机制。综合运用畜牧兽医扶持补贴政策和金融保险杠杆等市场化手段，引导社会力量进入兽医服务领域。鼓励养殖和兽药生产经营企业、动物诊疗机构及其他市场主体成立动物防疫服务队、合作社等多种形式的服务机构，规范整合村级防疫员资源，向养殖场户提供高质量的免疫、诊疗、用药等兽医卫生服务。推广“政府购买 服务” ，探索将兽医公益性服务交由具有资质、具备能力的兽医服务组织和其他市场主体承担，优化基层动物防疫补贴经费使用的新机制。鼓励动物诊疗机构开展标准化建设、实行连锁式经营。探索9通过“互联 网+”、移 动诊疗等方式，扩大兽医诊疗服务半径，提高服务质量。支持兽医行业组织发挥桥梁纽带作用，促进资源整合、行业自律、专
15、业服务和权益维护，为兽医事业发展注入新动力、增强新活力、拓展新空间。（二）加强兽医卫生法治建设1.完善兽医卫生法律规范体系。遵循兽医队伍建设规律、动物疫病和人畜共患病防治规律、养殖屠宰加工业发展规律，立足现状，借鉴国际成熟经验，加快兽医人员管理立法，开展动物防疫法兽药管理条例生猪屠宰管理条例修订工作。健全法律法规配套标准，完善技术规程和标准体系，为规范开展兽医卫生公共管理和社会化服务工作提供法律保障。2.构建基层畜牧兽医综合执法体系。大力推行基层综合执法，全面履行畜牧兽医部门法定职责。建立省市级畜牧兽医行政执法与综合执法协调机制，加强对县级畜牧兽医综合执法的业务指导。重点以县级动物卫生监督机构为依托，整合畜牧兽医执法队伍，统一行使动物防疫检疫、种畜禽、饲料、兽药、畜禽屠宰、生鲜乳、兽医实验室生物安全、动物诊疗机构和兽医从业人员监督执法等职责，逐步实现执法人员统一管理，执法力量统一调度。明确细化综合执法机构职能，完善执法委托手续，确保执法行为合法有效。充实综合执法人员力量，提高执法装备水平，建立条件能力与执法任务相
