1、- 1 -浙江省特殊教育“十三五”发展规划新闻通气会关于编制浙江省特殊教育“十三五”发展规划情况的介 绍浙江省教育厅（2016 年 10 月 18 日）各位新闻界的朋友：大家下午好！按照教育部有关要求和省教育厅统一部署，我们在全面深入调研、广泛征求意见的基础上，编制形成了浙江省特殊教育“ 十三五 ”发展规 划，作为浙江省教育事 业发展“十三五” 发 展规 划的子规 划，指导浙江省今后五年特殊教育事业发展。10 月 9 日，省教育厅正式印发浙江省特殊教育“十三五” 发 展规 划（浙教基 2016132 号）（以下简称特教规划）。下面，就特教规划有关情况向大家作个简要介绍。一、 特教规划的编制背景
2、近年来，党和政府高度重视特殊教育事业发展，党的十八大报告把“ 办好人民满意的教育” ，作 为民生保障和社会管理创新的重要内容，明确提出以促进教育公平为目标，明确提出了“支持特殊教育” 。2014 年，国务 院出台了全国特殊教育提升计划，浙江省政府出台了浙江省特殊教育提升计- 2 -划。发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容，是坚持以人为本理念、弘扬人道主义精神的重要举措，是保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的重要任务。“十二五” 期间 ，我省制订了有力度的推进 特殊教育政策，加大特殊教育投入；形成了“ 视障教育以省为主，听障教育以市 为主，智障教育以县为主” 的特殊教育布局，形
3、成了 “以随班就读为主体，特殊教育学校为骨干，送教服务和辅读班为补充”的特殊教育格局；颁布浙江省聋人学校教育教学规程和浙江省培智学校教育教学规程；成立特殊教育教师培训中心，培训了 2000 名特殊教育教师；构建随班就读支持保障体系框架，确定了 14 个随班就读试点县，建 立 了 200 个随班就读示范性资源教室；特殊教育取得突破性进展。但特殊教育依然是教育的短板。与普通教育相比，全省特殊教育还存在不少薄弱环节：体系还不够完善、非义务教育阶段特殊教育发展水平明显偏低，普通学校随班就读支持保障体系还不够健全有效，特殊教育教师和康复专业人员数量不足、专业水平有待提高，特殊教育跨部门协作还需进一步加强
4、。与全面实现教育现代化的要求还不相适应。按照省委省政府提出的， “十三五” 我省全面 实现教育现代化的要求，为全面加强特殊教育事业发展，根据浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）、浙江省教- 3 -育事业发展“十三五 ”规划及我省特殊教育提升 计划（20142016 年，编制了特殊教育“十三五” 发展规划。特教规划编制过程中，参考了北京、上海等省市的特殊教育发展规划，以使我省的特殊教育发展规划在全省具有引领性，乃至在全国具有示范性。特教规划是浙江省教育事业“十三五” 发展规划的子规划之一。这也是我省历史上第一个特殊教育事业发展五年专项规划。二、 特教规划的编制过程（一）及时
5、部署启动。省教育厅于 2015 年 3 月启动特教规划相关调研工作，着手编制特教规划。经过半年多时间的调研、广泛查阅我国特殊教育发展文献资料和和国际特殊教育发展文献资料，并向全国资深特殊教育专家咨询，于同年 9 月初步确定特教规划框架。（二）紧扣总规编制。作为浙江省教育事业发展“十三五”规划的子规划， 特教规划紧紧围绕“ 十三五” 时期教育改革发展的大局和各项任务，并在编制过程中，紧密结合总规划的编制思路和进度，历经十多稿的修改完善，2015 年 10 月初形成了特教规划草稿。（三）广泛征求意见。我们始终坚持“开门编规划” 的指导思想，2015 年 10 月至今年 9 月，通过座谈会和通讯咨询
6、等方式，充分听取了设区市特殊教育指导中心主任和会长以及- 4 -全省特殊教育学校校长代表的意见和建议；将特教规划函送省发改委、省编委办、省财政厅、省人力社保厅、省民政厅、省卫生计生委和省残联等部门征求意见和建议；通过设区市特殊教育指导中心主任听取了部分学校一线教师的意见和建议；教育厅基础教育处、省特教指导中心和省残联教育就业部专门召开特教规划制订专题研究会议。2016 年 9 月，汇总多方意见和建议，修改完善形成特教规划送审稿。可以说，编制特教规划的过程是民主集中的过程，是科学谋划未来发展的过程，是逐渐形成发展共识的过程。三、 特教规划的主要内容（一）指导思想坚持以人为本，落实残疾人受教育权益
7、，完善特殊教育体系，延长残疾儿童受教育年限，努力满足各类残疾儿童的教育需求；坚持特殊教育与普通教育融合发展，提高融合教育质量；坚持实施三类特殊教育学校课程改革，提升特殊教育学校办学水平，努力推动特殊教育与普通教育同步实现现代化。（二）总体目标建设布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，到 2020 年全省特殊教育基本达到发达国家发展水平。主要有五大目标：1.十五年教育普及化。基本普及残疾儿童少年十五年基- 5 -础教育，并提高巩固率。残疾幼儿学前入园率不低于 90%，残疾儿童少年九年义务教育入学率不低于 95%，残疾儿童少年高中段入学率争取达到 85%，其中视障、听障少年高中段入
8、学率争取达到 90%，智障少年职业高中入学率争取达到80%；扩大特殊教育学校招生类别，将特殊教育服务范围扩大到自闭症等儿童少年；满足残疾人接受高等教育和成人教育的需求。2.融合教育常态化。推进特殊教育与普通教育的相互融合，随班就读向学前和高中段延伸，做到轻度残疾儿童在普通中小学随班就读零拒绝；继续推进资源教室建设，实现每个乡镇（街道）至少有一个资源教室，全省示范性资源教室达到 1000 个；扩大“ 特教学校+卫星班”的特教布局，全省 设置特殊教育“ 卫星班” 达到 100 个。3.特殊教育学校建设标准化。实施特殊教育学校标准化建设工程，实现 100%的特殊教育学校达到国家特殊教育学校建设标准；
9、100%的特殊教育学校达到国家特殊教育学校教学和康复训练仪器设备配置标准的“基本 ”配置要求，80%的特殊教育学校达到“ 选配” 配置要求。实 施特殊教育教师专业提升工程，100%的特殊教育教师按照教育部特殊教育教师专业标准（试行）要求参加专业发展培训；培育 50 名特殊教育名师，实现我省特殊教育教师专业化。4.特殊教育服务优质化。加强残疾儿童早期诊断，完善- 6 -残疾儿童发现、安置、干预的运行机制和服务体系；优化特殊教育课程，普及医教结合工作，加强教育和卫生、民政、残联等部门的合作，促进医疗康复与教育的更紧密结合，实现康复和教育的同步进行，形成多元康复的医教结合模式，实现318 岁残疾儿童
10、少年医教结合全覆盖，省级示范性医教结合实验学校达到 20 个；改革残疾人职业教育培养模式，建立多样化的职业教育实训基地，全省示范性特殊教育职业实训基地达到 25 个；全面实施个别化教育，建立特殊教育质量监测追踪机制，全面提升特殊教育质量。5.特殊教育管理智能化。完善教育、卫计、残联、民政等多部门协调工作的特殊教育管理和研究联动机制，开展跨部门、多学科的特殊教育综合研究，提供智能化的咨询和服务；建立残疾儿童多元化评价体系操作平台，建设浙江省个别化特殊教育管理网络系统，完善特殊教育资源库。（三）主要任务“十三五” 特殊教育要实现四大任务：1.以两头延伸为着重点，普及十五年特殊教育。着力发展学前教育
11、，积极发展以职业教育为重点的高中阶段教育，增加特殊教育学校招生类别，普及十五年特殊教育，鼓励有条件的地区实施从学前教育到高中段教育的 15 年免费教育。2.以多模式融合为切入点，实现融合教育全覆盖。建立- 7 -融合教育支持保障体系、推进随班就读向义务教育两头延伸、发展“特教学校 +卫星班”融合教育新模式、深入开展送教服务工作、推进省级示范性资源教室建设、重视残疾人高等教育的融合度，实现全省融合教育全覆盖。3.以教育改革为着力点，提升特殊教育质量。通过深化特殊教育课程改革，实现提升特殊教育教学质量；通过探索医教结合工作的多种不同模式，逐步形成 318 岁多障碍类别医教结合的特殊教育体系，实现
12、318 岁残疾儿童少年医教结合全覆盖；通过建立质量管理工作机制，建设个别化教育管理网络平台，实现特殊教育质量实名制服务追踪；通过建立多部门合作机制，完善“筛查检测 建档转介安置综合干预”的运行机制和服 务体系。高度重视残疾人中等职业教育的发展。充分利用当地职业教育资源，加强校校合作、校企合作，建设省级示范性特殊教育职业实训基地 25 个，覆盖盲、聋和培智学校三个类型残疾儿童少年的省级示范性特殊教育职业实训基地群。4.以专业标准为基准点，提高教师专业水平。通过加强特殊教育专业布局和培养规模的科学规划，增设教育康复学等紧缺急需专业，将特殊教育作为普通师范专业教师教育类课程的必修课，重点支持医教结合
13、专业和课程建设，全面加强我省特教师资培养工作。通过完善特殊教育师资培训制度，建立特殊教育专题研究团队，实施特殊教育名师培育工程，- 8 -引领特殊教育教师专业发展，综合培育具备特殊教育、康复等综合能力的教师，培养特殊教育名师。建设特殊教育新媒体平台和质量管理智能化平台。建设特殊教育“ 一刊一库 一网” （浙江特殊教育 专刊、浙江特殊教育资源库、浙江特殊教育网）和特殊教育质量管理智能化平台，提升特殊教育信息化、智能化水平，服务基层学校和教育行政部门。四、特教规划贯穿的主要理念立足“十三五 ”时期特殊教育 发展的更高要求， 特教规划贯穿了五个方面的理念。（一）融合化。融合教育旨在让特殊儿童少年在最
14、少限制的环境中接受教育，获得最大程度的发展。融合教育是当今世界特殊教育发展的方向。实施融合教育，让残疾儿童少年在尽可能普通学校接受教育，在正常的教育环境中学习，让残疾孩子学会与普通孩子交流沟通，让普通孩子学会接纳、关心、帮助残疾孩子。“十三五” 期 间，推进 融合教育发展的形式有：一是通 过持续推进资源教室建设，提高随班就读的教育质量，让更多的轻度残疾儿童在普通学校能享受有针对性的特殊教育的服务，实现特殊儿童与普通儿童的融合；二是以卫星班的形式推进融合教育，这在全国是首创，通过推动特殊教育学校到普通学校开办卫星班，不仅实现特殊儿童与正常儿童的融- 9 -合，同时，也是特殊教育学校与普通教育学校
15、的融合，特殊教育课程与普通教育课程的融合，特殊教育专业人员与普教学科专业人员的融合，通过广泛的融合，来提升特殊儿童的综合素养，让残疾儿童更好地回归主流，回归社会。在过去，家长都把自己的残疾孩子送往特殊教育学校，今后，家长可根据孩子的具体状况将会有更多的选择。过去，我省有 50%以上的持证残疾儿童在特殊教育学校就读，今后，随着融合教育的推进，特殊教育学校的残疾儿童人数将减少，越来越多的残疾儿童将走出特殊教育学校，回归主流学校，走向融合，预计可能有 70%以上的持证残疾儿童将在普通学校接受特殊教育服务。（二）全覆盖。1.学段全覆盖：从学前到高中所有学段全覆盖， “十三五” 期间我省将重点 补学前教
16、育和高中段教育的短板，让有能力入学的残疾儿童少年都能享受学前三年+九年义务教育+ 三年高中段教育的十五年特殊教育。2.障碍类型全覆盖：特殊教育覆盖视力障碍、听力障碍、智力障碍、言语语言障碍、肢体障碍、脑瘫、自闭症、学习障碍、情绪行为障碍、身体病弱、多重障碍等所有障碍类型的儿童少年。3.服务范围全覆盖：特殊教育服务范围覆盖浙江省所辖 11 市 90 个县（市、区）的适龄儿童少年。（三）多模式。我们期望通过“十三五” 规 划的实施，形成特殊儿童少年教育安置的多种模式（轻度障碍儿童少年普通- 10 -学校随班就读、中度障碍儿童少年特殊教育卫星班、中重度障碍儿童少年特殊教育学校或普通学校辅读班、重度极
17、重度障碍儿童少年送教上门）；形成多种不同障碍类型残疾儿童少年特殊教育医教结合工作模式；形成多种不同障碍程度残疾学生的职业教育模式。（四）优质化。“有质 量的特殊教育” 将是特殊教育 发展聚焦点。适合的教育才是最好的教育，是提升特殊教育的出发点。期望通过三个体系的建设，来实现特殊教育的高品质的服务。一是融合教育体系的建设，让不同障碍程度的残疾儿童在适合的环境中接受教育。二是特殊教育医教结合的体系的建设，让不同障碍类型的残疾儿童实现早发现、早诊断、早干预，通过有针对性的康复，来提升医教结合的服务品质。三是特殊教育网络个别化平台的建设，通过网络个别化教育系统的建设，让每一位特殊儿童都能得到适合的教育与康复。每一位特殊儿童少年都能在自身的基础上得到最大程度的发展。为了提升特殊儿童学前教育的质量，“十三五” 期间将联合省级教育、卫计和残联等部门的专业力量，加强省特殊教育指导中心、省新生儿疾病筛查中心和省儿童早期干预中心的互动，建立和完善“ 筛查评估建档 转介安置综合干预”的运行机制，建立和完善“ 早发现 、早诊断、早干预”的“ 三早 ”服 务体系，普及特殊儿童学前教育。
