1、1全省质量技术监督系统“十一五”科技发展规划根据国家质检总局“十一五” 科技发展规 划、 浙江省质量技术监督事业发展“ 十一五”规划编制的全省质 量技术监督系统（以下简称全省质监系统）“十一五 ”科技发展规划，是指 导全省质监系统“十一五”时期科技工作，不断增强科技创新能力，为全省质监系统全面履行职责提供坚实科技保障的重要依据。一、 “十一五”时期全省质监系统科技发展基础“十五”期间，全省质监 系统深入实施“科技兴检”战略，大力推进技术进步，综合实力显著增强。科技创新工作不断推进，各级质监机构累计承担科研项目 138 项,完成科研项目 103 项，食品安全、特种设备安全、计量技术、农业标准化技
2、术、高新技术等领域科研和技术水平得到了有效提升，取得了一批重大科研成果， “桑蚕鲜茧分级（干壳量法）” 和“生丝产品国家 质量检验”获得国家总局“科技兴检” 三等奖。科技人才队伍素质不断增强，引进了一批高学历的科技人才，其中博士 7 人， 硕士 73 人。科技工作基础不断强化，全系统检测装备原值达到 3.43 亿元，实验室面积达到 11.98 万平方米，检验检测能力得到了快速拓展，形成了一批具有国内较高水平的食品安全、机电、纺织、皮革、电 能表、流量、 测 力等一批优势实验室，初步涉足高新技术领域，拥有国家质检中心 8 个，省级质检中心 61 个。全系统科技创新工作为各级质监部门充分履行职责提
3、供了有力的技术保障，为“十一五” 时期质监科技发展奠定了良好基础。 “十一五”时期，科学技 术将进一步迅猛发 展。建设创新型国家和创新型省份，走有中国特色的自主创新道路，对全省质监系统科技创新提出了更新、更高的要求。当前，全系统科技创新能力和水平与“十一五” 时期我省 经济社会 实现又好又快发 展的要求还不相适应，突出2表现在：一是自主创新能力薄弱，科研项目的层次和水平不高。全系统科技创新与创新型省份建设需求和产业发展趋势结合度较低，预见性、前瞻性研究能力缺乏。二是检测技术水平总体不高，不能完全适应以技术为重要手段的质量监管、执法职能及合理运用技术贸易壁垒的要求。检验检测新技术、新方法储备研究
4、严重不足，解决突发性检验检测技术难题能力较差；新型能源计量仪表、大型医疗设备、有毒有害气体等重要环境监测设备的计量检定校准能力无法满足要求；高风险、高难度特种设备安全监测能力以及在线监控和预警手段还比较缺乏；高新技术、新材料、新能源等重点领域的检测技术水平亟待提高；三是人才培养机制有待完善。拔尖创新人才不多，缺乏较强攻关能力的科技创新团队,专业技术人员整体素质有待提高。四是科技创新机制不活，激励制度和措施不完善，科研投入不足，科技管理基础较弱，科技资源共享与协同机制缺乏。这些制约我省系统科技进步和提高履职能力的问题，必须在“ 十一五” 时期切实加以解决。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指
5、导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，坚持以科学发展观统领质监科技工作，围绕深入实施“八八 战略” ，全面建设“平安浙江”、“法治浙江” 和构建社会主 义和谐社会的总 体目标，按照“优服务、严监管、强 素质、上水平、争一流”的工作方针 ，加快 实施“科技兴检”和“ 人才强检” 战略，遵循 “科技为龙头 、创新为动力、人才为保障、能力为支撑” 的要求，全面增 强核心 竞争力，强化服 务支撑力，推动持续创造力，加快提高全系统科技创新能力，全面构建一流公共检验检测技术服务平台，为我省全面建设小康社会、促进全省经济社会又好又快发展提供有效的检验检测技术支撑。“十一五 ”时期，全系 统科技
6、创新工作必 须把握好以下基本原则：坚持服务大局的原则。以提高服务经济社会发展有效性为目标，紧紧围绕“ 十一五” 时期全省经济社会 发展的主要任务，提升检验检测领域科研水平，以适应国民经济和社会发展的要求、人民生活水3平不断提高的需要，以及新技术、新材料、新装备推广使用的需求。坚持以人为本的原则。牢固树立人才资源是第一资源的观念，把营造良好的成才环境、激励人才创新、重视人才素质放在重要的位置，培养和引进专家型人才，培养学科带头人，形成一批科技创新团队，建 设一支素质科技骨干队伍。坚持重点突破的原则。通过合理配置资源，科学优化资源，充分利用资源，围绕产业发展对检验检测需求，在重点领域突破一批重大关
7、键技术、共性技术，突出关键技术和实用技术攻关的原始创新特征，推动我省质监事业实现跨越式发展。坚持改革创新的原则。通过“发展理念、提升手段、技 术进步、管理模式” 四个创新，充分 发挥技术机构在科技 创新中的主体作用，加快科技体制与机制创新的步伐，不断提高科技创新的活力，逐步走出具有质监特色的系统科技创新体系。（二）主要目标到“十一五 ”末，全系 统科技实力进一步增 强，科技创新体系基本建立，建立一批学术造诣较高、人才结构合理的科研队伍和科技创新团队，全系统科技创新能力持续增强。自主创新能力不断增强。在质监基础性和关键技术研究、质监工作亟需的检验检测方法研究，检验检测技术装备的开发研制以及检验检
8、测结果的诊断分析等实用性研究方面取得突破，承担省（部）级以上科研项目 30 项以上，获得省（部）级以上科技奖项 5 项以上，科研能力总体位于全国质监系统先进水平。建立一支高素质人才队伍。全系统拥有博士 30 名以上，各类高级职称人才 560 名以上，其中教授级高工 10 人以上，形成 20 个以上在系统内有重要影响的科技创新团队。建设一批科技创新基地和重点实验室。培育建设系统科技创新基地 10 个；综合技术能力达到国内一流并与国际先进水平接轨的重点检验检测实验室 30 个左右；国家质检中心达到 20 家左右；检测结果得到国际权威组织认可的实验室 3 个以上。4标准研究能力明显增强。培育和组建一
9、批省级重点产业标准化技术委员会，争取设立 30 家左右全国标准化专业技术委员会（含专业技术分委员会）；形成反应快速、协调互动的应对国外技术性贸易壁垒机制；承担一批社会公共安全、环境及资源领域的标准制修订工作，逐步建设和完善社会公共安全标准体系和以可持续发展为目标的环境与资源利用标准体系；推进现代物流、旅游等第三产业标准化建设。信息化水平进一步提高。全系统信息化达到国内先进水平，建立完善科技管理信息系统，实现科技资源信息化管理；逐步构建网络科研环境，技术机构信息资源的开发和利用程度得到明显提升。三、重点领域和优先项目全省系统要以创新型省份和先进制造业基地建设、保障经济社会协调发展和人民生命财产安
10、全为主线，着眼于提高自主创新能力，充分发挥质监部门科技创新的支撑、引领作用。全面推进六大领域科技创新能力建设和 64 项优先发展项目研究，着力夯实经济社会亟需和系统自身发展需要的技术基础和科技支撑。（一）产品质量检验检测领域发展思路：重点围绕我省主导产业发展需求和国家产品质量监管要求，以新材料、新能源、信息安全、电器安全、节能环保、新型纺织纤维安全性能等高新技术领域为重点，注重测试技术研究，在方法、标准和识别技术领域取得突破，推动我省产业结构调整、经济增长方式转变和“ 以质取胜”战略实施。优先项目：1、计算机仿真模拟和虚拟测试技术研究2、电磁辐射测试技术研究3、电子电器中有毒有害物质测试技术研
11、究4、电子电器产品节能测试技术研究5、建筑节能材料测试与评价技术研究6、建筑材料隔声检测、吸声性能测试技术研究7、新型装饰装修材料有害物测试技术研究58、纺织、皮革、造 纸用化学品环保和安全性能评价技术研究9、高档皮革及制品绿色、环保和安全指标测试方法研究10、新材料有效成份、功效和安全性测试技术研究11、塑料、橡胶材料老化、降解、耐热、耐腐等性能检测技术研究12、能源类产品节能环保性能测试技术研究13、在线设备的金属材料失效分析和机械性能的无损检测技术研究14、机动车安全检验项目以及关键技术研究15、轻纺产品安全性检测技术的研究16、新型纤维检测原理、技术和方法的研究17、技术执法现场快速识
12、别测试技术与装备研究（二）食品安全检验检测领域发展思路：跟踪应对国际最新的食品、农产品技术标准体系，形成国内一流、国际先进的理化分析测试能力和技术标准、测试方法的研究能力，具有有效应对国际技术壁垒的科研和测试能力，进一步增强食品及相关产品关键技术和生物安全研究能力，做好技术储备，为实施政府履行监管职能和外向型经济发展提供技术保障。优先项目：1、食品致病微生物和生物性危害成分快速检测技术研究2、食品微生物安全性风险预警和控制技术研究3、食品及相关产品有害物多残留（农药、兽药、有害添加剂）测试方法研究4、新技术、新工艺、新资源加工食品的安全性评估研究5、食品及相关产品中低痕量（ppb 级）、超痕量
13、浓度水平危害物测试技术研究6、食物营养和保健功能成分的测试技术和生物学功能方法研究7、食品毒理学安全评价体系研究8、化妆品和卫生用品安全性及功效评价测试方法的研究9、食品包装安全测试关键技术研究6（三）计量技术领域发展思路：以提高计量科技创新能力为核心，重点开展前沿计量技术研究，突出高新技术和经济社会发展亟需的计量测试方法研究，建立完善一批计量基标准和关键测量技术、方法，为先进制造业基地建设及高新技术发展提供公共测量基础服务，打造“国际一流” 的计量测试公共检验检测技术平台。优先项目：1、大型高端医疗仪器、环境监测设备的计量测试方法研究2、力值计量中关键技术的研究3、在线及远程检测、校准方法的
14、研究4、道路交通安全执法装备的计量测试方法及检测装置研究5、能源计量相关测试技术的研究6、环保、公共安全等领域标准物质研究与开发7、进口计量器具的质量分析、评价方法研究8、数字化、智能化及高精度仪器仪表非标检测方法的研究9、纳米计量测试方法、高温辐射和低温辐射温度计量测试方法研究10、高新技术和社会发展所需的计量标准装置、测量仪器的研制（四）特种设备安全检验领域发展思路：开展特种设备安全领域共性、关键检验检测技术研究，实施监测与安全风险寿命技术、应急救援技术等重大科研攻关，提高特种设备安全技术水平，为建立特种设备安全动态监管常效机制提供技术支撑。优先项目：1、承压设备在线检测技术研究2、特种设
15、备风险评估及寿命评价技术研究3、大型电站锅炉关键检测技术研究4、大型储罐检测方法及评价技术研究5、长输管道检测与安全关键技术研究76、安全附件及元件综合性能测试技术研究7、机械安全测试与安全评价关键技术研究8、特种设备失效预测分析技术研究9、特种设备模拟测试分析平台研究（五）标准化及应对技术壁垒领域发展思路：加快实施标准化战略，通过市场导向、政府推动，建立和完善与市场经济相协调的标准化工作新机制，着力提升全省产业竞争力关键技术标准研究、涉及公共安全领域关键技术标准研究，以及高新技术标准研究等，进一步加强技术性贸易壁垒措施体系的基础理论、关 键技术和重点领域应对能力。优先项目：1、农业标准化关键
16、技术标准研究2、节能降耗重要技术标准研究3、浙江省食品安全、消费品安全、公共安全、生产安全、劳动安全、信息安全、金融安全等关键技术标准研究4、浙江省现代服务业技术标准研究5、浙江省优势出口产品国际标准动态研究。6、浙江省主要贸易国重大技术壁垒及应对措施研究7、浙江省应对技术性贸易壁垒平台建设8、技术性贸易措施经济学影响的评估技术研究9、组织机构代码网络共享平台及电子档案相关技术研究10、条码自动识别关键技术研究、设备研制以及应用研究（六）行政执法及管理软科学领域发展思路：按照质监部门职能要求，围绕技术执法、认证认可、质量管理、技术机构管理等方面，实施一批重点软课题研究，增强全省质监事业持续发展
17、的管理能力。优先项目：1、浙江省食品安全突发事件预警和应急反应机制的研究2、浙江省特种设备典型事故发生机理和应急救援机制研究83、浙江省标准化战略措施的研究4、作业人员智能化培训技术平台研究5、综合质量动态监管长效机制及技术平台研究6、重点区域名牌提升发展的对策措施研究7、质监系统技术机构管理和发展综合评价体系研究8、技术执法体系理论和实践研究9、认证认可发展模式及评价体系的研究四、主要任务全省质监系统要按照“服务大局、以人为 本、重点突破、改革创新”的原则， 消除制约科技进步和创新的各种障碍，不断深化科技管理体制和机制创新，激发广大科技工作者的科技创新活力，进一步夯实科技创新基础，逐步建立与
18、质监职责相适应、符合科技发展规律、科技与经济结合、层次与职责明确的科技创新体系，实现全省质监事业又好又快的发展。（一）创新机制，构建以技术机构为主体、检学研相结合的科技创新模式明确科技创新重点。国家质检中心和省级综合性检验检测研究机构是系统科技创新的龙头，应加强质监基础性和前沿性技术的研究，勇于承接国家级科研项目和省（部）级重大科研项目，研究解决全省亟需解决的质监科技难题，努力取得具有自主知识产权的原创性成果。省级质检中心和市级检验检测机构是系统科技创新的骨干，应加强质监关键性、实用性技术的研究，研究解决区域性、行业性的质监科技难题；县级检验检测机构应重点围绕实用检验检测技术开发应用、产品质量
19、分析诊断等方面开展科研活动，努力成为系统科技创新的基础力量。完善技术机构改革。技术机构必须按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范” 的现代科研院所制度要求， 进一步消除制约科技进步和创新的各种障碍，逐步建立公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的技术机构管理体制。按照9“明确定位，分 类推进；事企分离，科学发 展；因地制宜，面向市场；以人为本，积极稳妥” 的原则，进一步做强事 业，做活企业，更好地提供公共服务产品；加强技术机构管理，促进技术机构规范、协调、可持续发展，不断增强技术机构综合技术实力和社会公信力。推进科技激励机制创新。不断深化人事、分配等内部管理
20、制度改革，进 一步扩大技术机构在科技经费、人事制度等方面的决策自主权，提高技术机构科技创新的统筹协调能力，积极营造学术平等、自由探索、鼓励创新、宽容失败的科技创新氛围。建立和完善科技创新激励机制，进一步优化创新资源配置，适时引入竞争机制，充分调动科技人员的积极性、能动性、创造性。进一步完善科研和技术机构的管理，加大重点实验室、重点科研项目扶持力度。全面推行按需设岗、按岗聘任的制度，实行岗位管理和专业技术职务评聘分开，增强技术人员职称评聘与科研项目的结合度，探索建立技术职称动态评聘机制，建立并完善竞争择优、能上能下的专业技术人员聘任制。完善科研管理制度。完善科技计划管理体系，围绕“十一五” 优先
21、发展项目，加大自主选题研究比例，面向社会加大重大科研项目招投标力度，增强科研竞争，强化协同攻关。优化科技项目评审制度，把科技成果与质检实际工作结合的效果作为衡量科技项目水平的重要指标之一，推动系统科技创新进一步贴近产业、贴近需求。完善科研经费预算管理制度，突出合理、有效原则，实行重大科研项目经费使用的跟踪管理和审计。建立科研项目负责人责任制度，实施系统重大科研计划项目中期检查制度，加强科研计划实施的过程控制。完善科技成果评价制度，建立合理的分类评价体系。公益科研活动以满足公众需求和产生的社会效益为评价重点；基础研究和前沿科学探索以科学意义和学术价值为评价重点；面向市场的应用研究和试验开发等创新
22、活动以获得自主知识产权及其对产业竞争力的贡献度作为评价重点。完善科技成果奖励制度，加大优秀科技人才奖励的力度。（二）提升能力，进一步夯实科技创新基础加快全省检验检测体系建设，提高技术支撑能力。科学规划全省10检验检测资源，合理布局，分类发展，逐步建成“层次分明、重点突出，布局合理、功能完善，反应快速、支撑有力，运作规范，水平一流” 的全省检验检测体系。积极推动技术机构提升健康、安全、环保、节能降耗等重大领域以及国家、国际所提出的合格评定、市场准入、技术贸易壁垒等领域前瞻性和核心项目能力，加快构建系统核心竞争力，为科技创新提供扎实的基础。重点培育、建设一批科技水平高、专业能力强、与经济社会发展密
23、切关联的专业检验检测实验室加大政策扶持力度，使其成为具有国际互认实力、能够与国际知名检测机构相抗衡、并具有较强影响力的品牌实验室。加大技术标准研究力度，形成核心竞争优势。及时掌握国际标准化总体发展动态和我国标准化发展战略要求，积极争取设立国家级标准化专业技术委员会（分委员会），培育和建设一批省级重点产业标准化技术委员会。积极发挥企业在标准制定中的主体作用，推动具有原始创新特征的专有技术成为国际和国内先进标准，鼓励全社会积极参与先进标准制定及相关活动，推动经济社会进一步发展。加强检验检测方法等技术研究工作，在产品质量安全、计量、食品安全和特种设备安全、应对技术贸易体系建设方面发挥重要作用，在各自
24、的优势领域取得创新成果，逐步形成核心科研和竞争优势，推动科技发展。加强质监科技关键性技术研究，夯实事业发展基础。坚持软科学与自然科学并举，加强质监科技关键性技术研究。按照产品监管的新形势和我省经济社会发展的要求，针对国际技术贸易措施的新变化，以高新技术领域、社会公共安全领域、环境保护和社会可持续发展等领域关键性技术研究为重点，加大科研和技术储备，带动全系统整体科研技术水平提升的同时，切实提高各类应急突发事件应对和预警能力。（三）以人为本，提高科技创新保障能力优化人才成长环境。加快建立人才约束机制、竞争机制和激励机制，继续 加大博士等高层次人才的引进力度，重点引进全系统检验检测领域亟需的高层次人才。大力改善成才环境，积极营造尊重科学、
