1、江门市大健康产业发展“ 十三五”规划 2目 录一、基础与环境 .3（一）优势与问题 .3（二）机遇与挑战 .7二、指导思想、战略目标、基本思路及功能布局 .9（一）指导思想 .9（二）发展目标 .10（三）基本思路 .11（四）功能布局 .11三、重点领域 .13（一）保健食品与饮料 .13（二）医药制造 .14（三）医疗保健装备及器械 .14（四）化妆品 .15（五）健康服务 .15四、重大工程 .16（一）打造大健康专业园区 .16（二）壮大大健康企业群体 .17（三）狠抓大健康产业项目 .18（四）完善大健康公共平台 .18（五）建设大健康现代城市 .20（六）推进大健康“互联网+” .
2、20五、保障措施 .22（一）加强组织保障 .22（二）科学战略规划 .22（三）完善政策体系 .22（四）提升服务质量 .23（五）扩宽融资渠道 .23（六）深化资本运作 .24（七）完善人才体系 .25（八）加强产业招商 .263江门市大健康产业发展“十三五”规划 大健康产业是代表全球和我国消费发展趋势的新兴产业，是我市“ 十三五 ”时期重点打造的五大 产业 集群之一。为进一步推进我市大健康产业更好更快发展，依据近年来国家、广东省有关大健康产业发展的一系列战略部署和产业政策以及中共江门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，在广泛征求意见、科学分析和深入调研的基础上，编制了江
3、门市大健康产业发展“ 十三五” 规 划。本规划所指的大健康 产业包括功能性食品与饮料、生物医药、医疗器械、化妆品、健康服务业以及其他与人类健康相关的的农业、工业和服务业。 一、基础与环境（一）优势与问题1、政策环境优势。多重政策优惠叠加，创新驱动加码，有利于我市生物制药等一批高技术健康产业的发展。珠三角国家自主创新示范区和大广海湾经济区两大国家战略的实施，为我市在更高水平实现创新驱动和开放发展提供了重大机遇，同时借助国家小微企业创业创新基地城市示范和“珠西 战略” 的有利机遇，近年来我市陆续出台一系列有利于产业发展和创业创新的改革措施和扶持政策。 “十三五 ”期 间，我市统筹整合科技、 经信、
4、商务等部门相关财政专项资金,设立市级相关产业基金，建立跨部门长效协作机制，集中财力重点支持科技创新，加快产业发展。伴随着各项促进产业快速发展的政策落地，有利于我市大健康产业跨越发展的“政策4洼地”效应 将不断显现 。2、区位交通优势。随着广中江高速、中开高速公路等高速公路，广佛江珠城轨、江恩城轨（含台山支线）、深茂铁路，以及深中通道、港珠澳大桥通车，横纵于江门的轨道交通网、高速公路网、产城快速干线以及可通航万吨巨轮的黄金水道使我市区位交通优势更加突出。东联西拓，作为广东“西进 ”的“中卫”，我市“ 珠西枢纽” 的区位优势不断增 强。 “十三五”时期，可以充分利用作为粤西、特别是大西南腹地连接珠
5、三角纽带的区位优势，加强我市政策、资本、产业、技术资源与粤西、特别是云、贵、川、藏等大西南省市生物、医药资源的对接和整合。3、生态环境优势。生物制药、功能食品、健康服务等大健康产业对生产条件、生态环境和空气质量等具有较为严格的要求。作为“ 山水之中有城市、城市之中有山水 ”的国家级园林城市，我市历来高度重视城市园林绿化和生态环境建设，把城市园林绿化作为改善人居环境、实现城市可持续发展的重要举措。良好的生态条件、优美的宜商宜居环境，将为我市发展生物医药和功能食品生产制造以及健康服务业创造有利条件。4、产业基础优势。近年来，我市大健康产业规模不断扩大。2015 年，大健康产业规上工业总产值达到 3
6、06.7 亿元。大健康产业经济效益好、单位产值税收贡献高，大健康产业已成为继房地产、电力之后税收贡献最大的行业。无限极、天地壹号、量子高科、台城制药、恒健制药、彼迪药业、罗赛洛（广东）明胶有限公司、西铁城精电科技(江门)有限公司等一批业界知名企业成为我市大健康产业的企业名片。5、产业体系优势。以功能性食品与饮料、生物医药、医疗器械、化妆品、健康服务业为主的大健康产业体系逐步形成，产业体系5趋于完整，产业关联度不断提高。新产品、新业态不断涌现，产业特色不断凸显。健康食品行业发展势头良好，陈皮、虫草、灵芝、家用保健器具及用品等产品领域特色突出。以无限极为代表的保健食品产业继续高速增长，以天地壹号等
7、为代表的功能饮料发展迅猛并逐步占据国内重要地位，以西铁城精电科技(江门)有限公司为代表的血糖仪、计步器等家用保健器械制造异军突起并显现出良好的发展前景。产业集群化发展格局初步形成，蓬江区、江海区、新会区、台山市为主的工业区产业集聚度不断提升。6、产业资源优势。药品批文资源丰富。目前我市在产综合类药品生产企业 10 家，拥有药品批准文号 937 个，涵盖了中成药、化学药、无菌制剂、口服制剂、外用制剂、原料药等。按照中成药、化学药品分类，中成药批文 110 个，化学药品批文 827 个；化学药品中无菌制剂为 51 个，非无菌制剂 776 个；化学药品按照原料药与制剂品种分类，原料药批文 79 个，
8、制剂产品批文 748 个。较丰富的批文资源为企业今后的发展壮大打下了良好的基础。科技创新资源不断集聚。我市大健康产业拥有国家级高新企业 26 家，占全市 196 家的 13.3%；拥有省级工程技术研究中心的企业有 15 家，占全市 97 家的 15.5%；拥有市级工程技术研究中心的企业 308 家，占全市 231 家的 13%。2015 年大健康产业生产企业获得专利授权 130 项，其中发明 30 项。企业研发投入持续加大，创新能力不断增强。项目储备厚积薄发，发展后劲充足。在充分肯定我市大健康产业发展成绩和优势的同时，也必须清醒地认识到， “十三五”时期我市大健康产业在更高水平创新发展还面临以
9、下不足和问题：一是产业体量还比较小，具有区域资源整合能力的大企业和大项目少，中小微企业“低、小、散” 问题一定程度存在， “专 、精、特、新 ”的中小企业严 重缺乏。二是产业布局不合6理。园区集中度不高，大健康产业的专门园区建设滞后，产业布局分散，产业链欠完整，集群效应较差。三是产业创新体系不完善，自主创新能力弱，大部分企业处于大健康产业的生产制造环节，新药研发、专利药首仿和关键共性技术自主创新能力水平较低，产品更新换代和技术升级慢，缺乏在全国有影响力的医药知名品牌和优势品种。四是产业融合不够，制造企业利用互联网+、内创业等新型业态整合市场和技术资源的能力弱，代表产业发展方向的、能够提供整体解
10、决方案的平台型健康服务业企业缺乏。五是产业的引人、用人、育人机制不完善，产业发展所需的研发人才、工程人员和高技能产业工人供给不足。这些矛盾和问题已严重制约我市大健康产业创新发展，必须尽快加以研究和解决。（二）机遇与挑战1、经济发展造就大市场。大健康产业是代表人类社会消费发展趋势的新兴产业之一。在发达国家，大健康产业已经成为带动整个国民经济增长的强大动力，行业增加值占 GDP 比重超过 15%。而在我国，大健康产业仅占中国国民生产总值的 6%左右，市场潜力和发展空间巨大。从世界大健康产业发展历程看，当一个国家人均 GDP 达到 1500-3000 美元时，产业就会崛起；当人均 GDP 达到 50
11、00 美元时，产业将会得到迅速发展。2015 年，我国、广东省人均 GDP 分别达到 8016 美元、10901 美元。 “预计我国健康产业市场规模将达到 10 万亿元，成为全球健康产业最大和最重要的市场之一。2、环境人口变化催生高增长。人口老龄化趋势下，2015 年我国老年人口占比达 10.5%。另外从全国范围看，空气质量问题日益突出。2015 年，我国京津冀区域 13 个城市平均达标天数比例仅7为 52.4%与环境有关的肺癌、肝癌等死亡数明显上升。人口老龄化与环境污染成为促进健康产业发展的内在动力，健康问题愈发受到重视。2015 年城镇居民人均医疗保健消费支出 1190.53 元，同比增长
12、 5.1%，占城镇居民人均生活消费支出的 5.2%。可以预期，“十三五” 期 间我国大健康 产业将呈现加速增 长的势头。3、深化改革孕育新业态。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出将推进健康中国建设上升为国家战略，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。全面推进公立医院综合改革，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。国家有关全面深化医疗体制改革的战略部署将大大激发医疗服务、健康管理与促进、健康保险、远程医疗等
13、健康服务业的商业模式创新活力。可以预期， “十三五 ”期 间，我国健康服务业 和健康制造业有望涌现出一批平台型和整体方案解决企业，成为技术创新、业态创新、商业模式创新的先行军。4、技术创新拓展新空间。21 世纪生命科学技术不断取得突破，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、3D 打印等一系列重大技术的应用，极大地推动了大健康产业的快速发展。 “互联网+”与新一代信息技术的广泛应用，推动着传统的医疗服务模式和健康管理模式的深刻变革，催生了远程诊断、智慧医疗、个体化治疗等新型健康服务业态和新模式，极大的拓展了大健康产业发展空间。5、区域竞争抑制后发赶超。大健康产业横跨三次产业，覆盖面广、产业链长，能够有
14、效促进产业融合发展。省内外其他城市和8园区先后将健康产业作为战略新兴产业加以优先扶持，上海、苏州、杭州、泰州、成都以及省内的深圳、广州、中山等地都较早建立起相关的产业基地和产业园区，集群效应不断强化，成为发展大健康产业的先行区，并且在医药化工、生物制药、医疗器械等方面已形成一定的先行优势，对后发地区的赶超发展形成一定的抑制作用，我市加快发展大健康产业时不我待。二、指导思想、战略目标、基本思路及功能布局（一）指导思想紧紧抓住珠三角国家自主创新示范区、大广海湾经济区、珠西战略、全国小微企业创业创新基地示范城市建设的重大战略机遇，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，围绕江门打造“三
15、门 ”建设“三心”、率先全面建成小康社会的 奋斗目标，以深化改革和优化政策环境为突破口，以“五大重点领域、六大重大工程”为抓手， 强化招商引资 和项目建设，完善产业结构和创新体系，优化空间布局和产业组织，提升创新能力和产业化能力，将我市大健康产业培育成为经济转型升级的新引擎和国民经济增长的支柱产业，高起点、高标准规划建设核心园区和分园区，把我市打造成为广东省健康服务业深化改革的先行区、珠三角大健康产业国际合作的示范区和我国南方重要的大健康产业基地。（二）发展目标力争通过“十三五” 的努力，到 2020 年，我市大健康 产业对经济增长的带动作用更加突出，自主创新能力和竞争力显著提升，9成为珠西最
16、重要的大健康产业集群。产业规模进一步扩大。到 2020 年，大健康产业工业总产值达500 亿元。形成 1-3 家销售收入超 100 亿元的企业，3-5 家销售收入超 10 亿元的企业，5-10 家销售收入超 5 亿元的企业，10-20 家销售收入超亿元的企业，上市企业达到 3 家以上。产业体系趋于完善。在进一步夯实功能食品饮料、医疗器械、制药等优势领域的同时，积极推动技术含量高、附加价值高的生物工程、创新药、远程医疗、健康金融等新产品、新业态的引入和开发。到 2020 年，生物医药产业和健康服务业产业占大健康产业的比重达到 40%左右。产业关联度和融合度增强，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、
17、特色鲜明、布局合理的大健康产业体系。产业组织结构不断优化，形成大企业优势显著、中型企业快速成长、小企业分工合作的产业组织格局。产业布局更加合理。到“十三五” 末期，形成分工明确、 协调合作的“ 一核引 领、多极 联动” 的区域布局，建成特色 鲜明、专业化程度高、配套完善、核心竞争力强，具有较强影响力和区域特色的产业园区。其中， “一核引 领” 即以江门高新区 为核心区和主战场，引领全市大健康产业集聚集发展；“多极联动 ”即推动蓬江、新会、台山及开平等大健康产业转型升级，与江门高新区联动，实现区域间优势互补，协同发展。产业竞争力显著提升。产业创新体系更加完善，自主创新能力大幅提升。到 2020
18、年,建成 1 个国家级检测研发机构或工程技术研究中心，省级以上企业技术中心达到 5 家以上，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的新药，争取有 1-2 个创新药物上市或进入临床研究。保健食品、生物医药、医疗保健装备及器械制造等优势领域形成一批具有国际竞争力的领军企业、知名品牌和10关键技术。（三）基本思路大规划引领科学发展。按照市场主导、政府引导的原则，强化规划引导，形成产业聚集。坚持错位发展，紧紧抓住珠三角和长三角主要大健康产业基地要素成本快速上涨的机遇，结合我市产业基础和优势，加快承接国内外产业转移。加强规划指导和政策引导，成立统筹指导健康产业发展的领导小组。大变革驱动创新升级。从完善制度
19、环境的角度，强化改革对大健康产业发展的保障作用，逐步消除不利于调动和发挥社会力量积极性和创造力的体制因素。积极引进与自主创新相结合，以技术创新为引领，实现大健康领域关键技术、重大产品的创新突破，推动业态创新、模式创新和机制创新，提升产业核心竞争力，促进大健康产业可持续发展。大平台扩展增长空间。从空间容量和布局的角度，以江门高新区为核心区和主战场，引领全市大健康产业集聚集发展，建设江门市大健康产业基地（南方大健康产业基地）。整合市内优势资源和要素，引导企业向专业园区集聚，形成专业分工合理、创新系统高效、具有较强综合竞争力的大健康产业集群。大开放集聚高端要素。利用江门大广海湾经济区建设和中欧(江门) 中小企业国际 合作区建设的战略机遇，在大健康产业率先改革先行和政策先试，将引资、引技、引才相结合，吸引国内外健康产业的知名企业和高端人才来我市投资创业，借助外部力量实现大健康产业的快速发展。大融合强化集群效应。充分发挥我市的产业基础优势、自然资源优势和改革开放优势，构建完善的大健康产业体系，积极促
