1、- 1 -广州市妇女发展规划（2011-2020 年）（初稿）、 指导思想和基本原则（一）指导思想（二）基本原则二、总目标三、发展领域、主要目标和策略措施（一）妇女与健康（二）妇女与教育（三）妇女与经济（四）妇女参与决策和管理（五）妇女与社会保障（六）妇女与环境（七）妇女与法律四、组织实施五、监测评估- 2 -妇女发展是社会文明进步的标尺，两性和谐发展是人类进步的特征。在男女平等基本国策的指导下，广州市政府将性别平等纳入公共决策的范畴，使性别平等成为公共政策的基本价值目标之一，保障妇女发展,促进男女平等。在充分保障妇女权益的同时，广州市制定了一系列政策措施和建立多项制度保障，让妇女参与到自身发
2、展的决策与行动中，大力促进妇女自我意识的觉醒。妇女事业发展的最终目标,是让妇女拥有独立的人格,高度的尊严,创造独特的价值，发挥自己的潜力与才能，平等地参与国家经济、政治、文化和社会事务，并分享社会发展进步的成果，实现男女两性和谐发展。2001 年，广州市政府颁布了广州市妇女发展规划（2001-2010年），确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律和妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。规划的颁布和实施有力地推动了广州妇女事业的全面发展，我市各区（县级市）政府把妇女发展规划纳入当地经济和社会发展总体规划，并相应制定发布了各个区（县级市）的妇女发展规划。监
3、测数据显示，规划确定的主要目标基本实现，六大优先发展领域总体进展顺利。 “男女平等”基本国策得到广泛贯彻，妇女就业及社会保障水平稳步提高，妇女参政议政能力明显增强，妇女卫生保健水平明显提高，妇女受教育水平显著提高，权益保障进一步落实，妇女发展的环境明显改善，妇女整体素质明显增强。过去十年，社会性别观念不断发展变化，政策措施不断完善，妇女生存、保护和发展的条件得到明显改善。20112020 年是我市经济社会发展转型的关键时期。在经济上，产业结构的深层次矛盾显现，能源和各类资源供给对经济发展- 3 -的约束凸显；在社会事业上，行政管理和社会管理体制与经济、社会发展不匹配，公共服务和文化软实力有待进
4、一步开发。这些客观条件的制约，都会为妇女发展带来现实的困难与问题。随着产业结构调整，广州人口结构将随之发生巨大变化，人口持续保持高流动性，步入老龄化社会，地区发展不均衡等等问题，都会导致社会结构改变，消费结构改变，劳动力结构改变，社会对就业、教育、医疗、社会保障的需求相应改变。现有社会基础制度需要不断改进，以使得流动妇女、老年妇女、困境妇女的妇女权益得到保障,公平享有教育机会，同时卫生保健、社会保障、经济资源等权利得到进一步保障。这些问题为妇女事业的发展提出巨大挑战，同时也反映出妇女事业发展与社会、经济发展息息相关。经济社会转型不仅带来挑战，同时也创造机遇。围绕“加快转型升级、建设幸福广州”这
5、个核心目标 的同时，广州市将深化改革开放，加快转变经济发展方式，全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进，全面开创科学发展、社会和谐新局面。 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)更明确赋予广州“ 国家中心城市 ”、“综合性门户城市”等目标定位，广州已经站在新起点上，正处于国家中心城市建设全面提速、经济社会发展加快转型的关键时期。我们坚信，经济发展、社会进步、文明提高一定会使妇女事业获得新的政策保护、新的发展机遇和新的发展条件。人们将更多关注妇女发展和性别平等，进一步改善妇女发展的社会环境。依照中华人民共和国宪法的基本原则，根据中华人民共和国妇女权益保障法
6、和有关法律的规定，以中国妇女发展纲要（20112020 年）、 广东省妇女发展规划（2011-2020 年）为指导，- 4 -结合广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，从广州市妇女事业发展和男女平等的实际情况出发，广州市妇女儿童工作委员会制定本规划。本规划确定七个优先发展领域，即：妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律，并把促进发展的主题贯穿始终。一、指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以 邓小平理论和 “三 个代表”重要思想为指导 ，深 入贯彻落实科学发展观 ，大 胆探索，先行先试，广泛动员各种
7、社会力量，实行男女平等基本国策，坚持以人为本，提高妇女社会地位，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，促进妇女的全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会的同步发展。为全面建设国家中心城市，率先加快转型升级、建设幸福广州、智慧广州、低碳广州，建设国际商贸中心、世界文化名城提供强大支持，全面推进广州市妇女事业健康快速发展。 （二）基本原则1坚持以人为本，促进妇女的全面发展。从妇女生存发展的利益需求出发，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、环境优化和法律保护方面的发展。2坚持男女平等 ，促 进两性和谐发展 。注 重社会公平，完善和落
8、实促进男女平等的法规政策，构建先进的性别文化，营造良好的- 5 -社会环境，进一步缩小两性社会地位差距，促进两性协调发展。3坚持统筹兼顾，促进城乡和区域妇女协调发展。加大对农村及贫困地区妇女发展的支持力度，通过制度建设、资金投入、项目布局等措施，缩小城乡和区域妇女在人均收入水平、生活水平、文化教育、医疗服务、社会保障和福利、妇女权益保护等方面的差距。4坚持妇女参与，促进妇女与经济社会的同步发展。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利，引导和支持妇女在推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身的进步和发展。二、总目标在政治、经济、文化、社会和家庭等领域进一步
9、落实男女平等基本国策，积极推进基本公共服务均等化，缩小妇女公共服务水平在城乡、地区、社会阶层上的差距，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果，促进妇女全面发展。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女的健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女的受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女的经济地位明显提升；保障妇女平等参与社会事务决策与管理，妇女参政议政能力不断增强，提高妇女的社会影响力；保障妇女合法权利，完善妇女权益保护体系；保障妇女平等享有社会保障，妇女的社会福利水平显著提高；保障妇女平等参与环境的决策和管理，妇女发展
10、的环境更为优化。到 2020 年，广州市妇女发展整体水平有较大幅度提高，妇女事业不仅在广东省而且在全国处于领先水- 6 -平，妇女发展水平基本达到中等发达国家水平。三、发展领域、主要目标和策略措施（一）妇女与健康主要目标: 1保障妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务。女性人均期望寿命延长，生活质量提高。到 2020 年，妇女常见病定期筛查率达到 80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，妇女两癌死亡率降低。到2020年，妇女建立健康档案率达到90以上，健康档案使用率达到80以上。 2提高孕产妇医疗保健水平。到 2015 年 ，孕 产妇死亡率降至 14 10 万 以内。到 2020 年
11、，孕产妇死亡率降至 1210 万以内。流动人口孕产妇死亡率降低。到2015年，孕产妇系统管理率达到95%以上。2020年，孕产妇系统管理率达到96%以上。孕产妇住院分娩率达到 99%。3保障育龄妇女享有优质的避孕节育和生殖健康服务，减少非意愿妊娠的发生。4艾滋病、性病感染率得到控制。 孕产妇艾滋病、梅毒检测率分别达到 90%以上，感染艾滋病和梅毒的孕产妇采取预防母婴传播干预措施比例达到 90%以上。5降低孕产妇中重度贫血患病率。6大力开 展 妇 女 健康教育与健康促进 工 作 ，保 障 妇女身心健康。- 7 -到 2015 年妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率达到 80%以上， 到 20
12、20 年达到 85%以上。7妇女经常参加体育锻炼的人数显著增加。按国民体质测定标准,城乡妇女体质合格率，到 2015年达到 90%以上，到 2020 年达到 95%以上。策略措施：1进一步深化医药卫生体制改革。加快推进卫生事业单位分类改革，深化妇幼保健机构管理和运行机制改革，规范妇幼保健机构职能，明确其主要任务和公益目标。健全妇幼保健服务体系机构布局，按照等级建设标准加强基础设施建设。市与各区（县级市）、街道、镇及村都要设置具备相应基础设施、基本设备和具备妇幼保健服务能力的医疗卫生服务机构。2完善妇幼保健人员配备。各级妇幼保健机构要按照事业单位岗位设置相关规定，落实妇幼保健机构人员编制政策，按
13、照妇幼保健机构等建设标准加强基础设施建设和人才建设，广州市妇女保健专业技能培训每年覆盖 50%的乡镇和社区，覆盖 40%的妇科、产科和妇女保健科医护人员。合理设置保健工作岗位，及时配置保健人员。落实基层医疗卫生机构妇幼保健人员配备，加强综合医院妇幼保健人员配备。3提高政府卫生支出比重，重点支持公共卫生、农村卫生和城市社区卫生，逐步提高人均基本公共卫生经费投入，健全公共卫生服务经费保障机制。落实妇幼保健机构财政补助政策，妇幼卫生专项经费纳入年度财政预算，并随着财力的增长逐年加大投入，保障妇幼卫生工作正常运行；支持重症孕产妇救治网络建设；市财政- 8 -要重点扶持经济薄弱地区发展妇幼卫生事业。4建
14、立城乡一体化的妇女病普查制度。保障城乡适龄妇女每年接受一次妇女病检查。用人单位应当每年安排本单位女职工进行一次妇女病检查，检查费由用人单位承担 。区 (县 级市)人民政府应当每年安排本行政区域内具有本市户籍 ，并 且 不属于单位职工的适龄妇女进行一次妇女病检查，费用由区(县级市)人民政府承担。5建立妇幼卫生工作长效管理机制。强化妇幼卫生属地化和全行业管理机制，严格母婴保健技术服务机构和人员准入，加大母婴保健技术服务的监督执法力度；严厉打击非法接生、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠手术等违法行为。健全考核和责任落实机制，建立妇幼卫生工作绩效考核制度，实施辖区控制“孕 产妇 死亡率、 婴
15、 儿死亡率” 问责制。建立 “政府主导、卫生牵头，部门配合” 的妇幼卫 生工作机制，落实 部门职责，共同推进妇幼卫生工作发展。建设基于区域卫生信息平台的妇幼保健信息系统，提升全市妇幼卫生工作的信息化水平。6提高卫生服务质量。重点抓好孕产期保健服务质量，实施母婴安康行动计划。开展孕产妇全程规范化保健管理，提高妊娠合并症的预防、早期发现及干预能力；落实高危妊娠分级管理和转诊制度。加强产科质量管理和服务质量评估；大力倡导自然分娩，减少不必要的医学干预，控制剖宫产率。提高救治急危重症孕产妇的能力，加快提高基层医疗保健机构产科急危重症的紧急处理能力；重点完善市、区（县级市）两级重症孕产妇救治机构布点；建
16、设重症孕产妇远程会诊系统。7加强妇幼卫生人才队伍建设。完善妇幼卫生队伍培养体系，加快妇幼保健专业人才培养；加快农村建制地区产科专业人才的- 9 -引进和培养。完善妇幼卫生人才培训体系，加快助产士培训；市与各区（县级市）应建立三年一个周期的培训制度，有计划组织妇幼卫生技术人员和管理人员接受培训；重视母婴保健技术和计划生育技术从业人员能力建设，鼓励和支持从业人员参加学术活动和继续教育。实施对口帮扶工作，大力开展城市支援农村、巡回医疗保健、专家基层蹲点等多种形式的对口支援工作，提高基层妇幼卫生队伍素质。8加强妇女健康相关科学技术研究。组织科研攻关，加强对影响妇女健康的因素、干预措施等方面的研究，全面
17、掌握妇女健康状况，鼓励自主创新，促进成果转化，推广适宜技术。9加强流动妇女的卫生保健服务与管理。建立多部门齐抓共管的流动妇女综合管理机制，完善流动妇女的信息登记制度，建立健全流动妇女信息共享机制，为流动妇女提供与流入地妇女同等的卫生保健服务和管理。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度。10加快推进基本公共卫生服务均等化进程。在城市和农村同步实施相同的基本公共卫生服务项目，由社区卫生服务中心和镇卫生院免费为妇女建立健康档案，落实国家基本公共卫生服务项目。到 2015 年户籍妇女享有免费的婚前医学检查、孕前医学检查和产前医学检查。到 2020 年，全市妇女逐步享有免费的婚前医学检查 、孕 前医学检
18、查和产前医学检查，有效控制出生婴儿的残障率和死亡率。实施重大公共卫生服务项目，实施农村孕产妇住院分娩补助项目，农村妇女“ 两癌” 检查项目， 农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目，预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目等，并根据影响妇女健康重要因素适时调整重大公共卫生服务项目。- 10 -11加强妇女全生命周期卫生保健服务。针对妇女生理特点，大力普及生殖健康知识，提高妇女自我保健意识和能力。各级妇幼保健机构和有条件的医疗保健机构要加强妇幼保健工作，开设青春期、育龄期、孕产期、更年期、老年期妇女保健门诊，提供各项规范的保健服务，有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。12提供优质避孕节育计生服务。健
19、全和完善人口计生技术服务网络，加强人口计生技术服务机构和队伍建设，提高服务水平，保证服务质量。以家庭为中心，以需求为导向，以避孕节育和生殖健康为重点，为妇女提供全方位的人口与计生优质服务，实现国家标准的优质服务全覆盖。提高妇女自我保护意识，提高育龄妇女尤其是未婚妇女对人流危害性的认识，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识，开发、研制男性避孕节育产品，动员男性采取节育措施，提高男性避孕方法使用比重。13预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。加强宣传教育，提高妇女艾滋病、性病防治知识知晓率。针对重点及高危人群，推广有效干预措施，有效切断传染途径。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼卖淫。加强对采血机构和血制品生产单位的管理。预防和阻断艾滋病、梅毒母婴传播，将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。14推动妇女参加全民健身运动。在社区、公园兴建和开辟健身场所，增加体育健身设施，为妇女健身提供条件。进一步建立健全妇女全民健身组织机构，壮大妇女全民健身指导员队伍。开展适合妇女参加的体育活动，加强妇女体质监测工作；倡导厂矿、企事
