1、1教职工代表大会制度培训材料一、教代会的性质和职权（一）教职工代表大会的性质。1、教职工代表大会是学校民主管理的基本形式。作为学校和科研院所内部管理制度的重要组成部分，教科职工代表大会所代表的一是具有广泛的群众性和代表性。按照教代会的有关规定，学校的所有教职工，不分他们是普通教职工还是学校的领导干部，也不分他们属于何种党派、团体，是工会会员还是没有参加工会的教职工等，只要他们是学校的一员，就都有选举权和被选举权，都有要求教代会代表他们的意愿和利益的权利。所以，教代会在学校具有最广泛的群众性和代表性。二是具有双维护的本质属性。教科职工代表大会，能够代表职工的根本利益，维护职工个人合法权益。教职代
2、会代表的是全体教科职工。是按照民主集中制原则建立起来的民主管理形式，在教代会审议通过的学校的决策、计划、方案和办法，作出相应决议和决定时发、能够充分体现和集中反映广大教职工集体的智慧和愿望，代表全校教职工的统一意志，能够充分团结、动员教职工群众为整体目标共同奋斗。2三是具有依法行使民主管理权利的本质属性。教科职工参与民主管理由国家宪法规定，由工会法、教师法、教育法以及其他法律法规和政策规定。它所通过的决策、计划、方案、办法，所作出的决议、决定，在学校全体教职工中享有很高的权威性，无论是对学校的管理者还是普通的教职工群众，都具有约束力。四是具有完善的组织结构。一是有完善的选举制度，二是有选举产生
3、的专门工作机构、四是有大会审议通过的四是有工会作为教代会的日常工作机构有完善的运行机制和工作制度，有工会委员会作为它的工作机构。因此，教代会是教职工群众参与民主管理的最有保证、最有效的形式，是一种对学校管理经常起作用的民主管理基本途径。2、教职工代表大会是教职工行使民主管理权力的机构。 教代会作为教职工对学校实行民主管理权力的机构这一重要性质，是由教职工在学校的主人翁地位和教代会作为学校民主管理的基本形式决定的。教职工作为学校的主人，他们的民主管理权利必然要通过有一定权力和权威的机构来体现，否则，他们的民主管理权利就不可能得到保障和落实。由于教代会的地位和上述特点，决定了它能够充当这一权力机构
4、的作用，也就决定了学校的校长要向它报告工作，学校的重大决策、计划、方案等等要交它审议或讨论、通过和决定，学校的行政机构和各级行政领导干部要接号它的评议和3监督。认识和理解教代会是教职工对学校实行民主管理权力的机构的性质，必须注意：第一，不能把教代会看做是学校管理的民主咨询性机构。民主咨询对于学校领导人的决策只能起辅助和参考的作用，或取之用之，或弃之舍之，是没有约束力的。如果对教代会也这样看待，就会使它丧失民主管理权力机构的性质，贬低它在学校管理中的地位和作用。第二，不能把教代会看做是学校管理的最高权力机构。教代会这个机构是有权力的，但权力的适用范围是有限定的、特指的，这就是教代会条例规定的职权
5、，超出这个范围使用权力，就会扭曲教代会的性质，发生越权现象，给学校管理带来不利的影响。3、教职工代表大会是学校的一种管理制度。它是按国家法律法规规定，按照一定的形式组织起来，并被赋予一定权力的民主管理制度。十五大报告指出：“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。 ”十七大报告中再一次强调:“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。 ”教代会作为学校民主管理的一种制度，不是一种权力机构、也不是一个团体组织。它是按照党的要求，集中群众智慧、表达职工诉求、
6、维护职工权益、推4动学校发展，实现依靠方针、推动基层民主政治建设的基本形式，与党委领导、行政指挥一起，构成了学校管理的完整体系。（二）教职工代表大会的职权。在社会主义条件下，劳动者最大的权利就是管理权。毛泽东同志曾经指出：“ 劳动者管理国家、管理军队、管理各种企业、管理文化教育的权利。实际上，这是社会主义制度下劳动者最大的权利，最根本的权利。 ”“我们不能够把人民的权利问题，理解为国家只由一部分人管理，人民在这些人的管理下享受劳动、教育、社会保险等权利。 ”党的十五大、十六大、十七大按照毛泽东同志的这一重要思想，明确指出了“依法治国” 的目 标， “依法治国 ”就是人民群众在党的领导下，依法通
7、过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务，而决不能仅仅把它理解为少数公职人员和领导干部“依法治民”、 “以权管民 ”。这些都是为了实现劳动者的管理权。教代会是学校民主管理的一种基本组织形式，要落实教职工民主管理学校的权利，就必须确定和认真落实教代会的职权。教代会有如下四项基本的权力：1、审议建议权。所谓审议建议权，就是教代会有审核讨论学校建设和发展的重大问题，并就此提出建议的权力。其适用范围包括：听取校长的工作报告，讨论学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、重大改革方案、教职工队伍建设5及其他有关学校发展的重大问题，提出意见和建议。为什么在这个范围内，只赋予教代会审议建议的权力，
8、而不赋予审议通过或决定的权力呢?这是因为根据教育法和高等教育法有关规定，学校要贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量，学校的教学及其他行政管理，由校长负责；在高等学校，党委统一领导学校工作，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项。学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、重大改革方案、教职工队伍建设等重大问题，不只是根据学校的情况和教职工的意愿来定，还要根据国家社会主义现代化建设的需要，党和国家的政策、方针来定。教代会的审议建议权，就是赋予教代会就学校重大问题参与决策和完善决策的权力。教代会代表审议学校决策，一方面，看它是不是符合党和国家的方针、政策；另一方面，了解
9、学校工作的全局，了解国家社会主义现代化建设的整体需要，了解党和国家的有关方针政策，了解学校确定这些决策的根据和理由，了解实施学校重大决策的有利和不利条件，为教代会和教职工实施民主监督、维护自身的合法权益创造了极为重要的前提。也为贯彻落实教代会作出的决议、决定奠定了基础。这一职权是对教职工在学校主人翁地位的肯定。2、审议通过权。这一权力的适用范围和方式包括：审议通过学校提出的校内教职工聘任、奖惩、分配原则和办法，6以及其他与教职工权益有关的改革方案，重大规章制度、措施和办法。教代会的审议通过权涉及的范围，概括地讲，就是有关教职工在学校内的基本劳动权益的问题。为了增强学校的办学活力，提高学校的办学
10、质量和效益，我国在教育系统实施的重大改革之一，就是逐步扩大各级各类学校的用人自主权。学校的劳动关系正在发生空前深刻的变化。教职工的劳动权益的落实，正在由过去的主要取决于国家，转化为主要取决于自己所在的学校，从而使得教职工与学校之间的劳动关系，日益成为影响教职工切身利益的决定因素。 教师法规定“教 师的聘任 应当遵循双方地位平等的原则” ，要做到这一点，仅仅依靠学校行政负责人的个人素质来保证显然是不够的，从根本上讲，需要用健全的制度来保证。而教代会在制定校内实施聘任制原则、办法时，行使审议通过权，就是保证“双方地位平等 ”必不可少的制度之一。而且，学校制定分配、奖励等方面的改革方案时，交付教代会
11、审议通过，才能使其尽量趋于科学、合理和公正。所以，教代会的审议通过权的实质，是从制度上对教职工在校内的基本劳动权益进行维护。教代会行使审议通过权，一是要由学校行政领导首先提出方案并作出说明，二是要由教代会在充分讨论的基础上表决通过，三是由校长颁布施行。这一过程，鲜明地反映出教代会行使审议通过权具有与学校行政“相互平等协商，共同决定问题”的特点。73、审议决定权。这一权力的适用范围包括：审议决定教职工住房改革方案实施办法，福利费管理使用办法和其他有关教职工生活福利的事项。在这个范围内，把决定权完全交给教代会，是因为这方面的事情不仅同教职工的权益有关，而且是教职工具体利益的集中体现，完全应该交给教
12、代会根据党和国家的有关方针、政策，根据学校的实际情况自主地进行决策。这样做真正体现了教职工当家做主的民主权利，同时可以发挥教代会积极、主动地协调和处理教职工群众之间各种矛盾的功能，体现教代会在教职工群众中的权威性。事实证明，这样做比由学校行政包办、直接决定，效果要好得多。学校行政根据党和国家有关的方针、政策和原则，制定有关教职工生活福利事项方面的方案、办法和实施意见，经教代会审议决定后，具体的实施和管理是行政指挥权限范围内的事情，教代会不能包办代替。4、评议监督权。适用范围和方式包括：评议、监督学校领导干部，向主管机关提出表扬、批评、奖惩和任免的建议；根据主管机关的部署，参与民主推荐学校行政领
13、导人员的人选。学校各级领导干部是学校管理的骨干力量，他们的政策水平、工作能力、工作作风、思想品德、工作实绩如何，不仅关系到学校工作的全局、学校的兴衰成败，也关系到教职工事业理想的实现和切身利益的满足和保护。赋予教代会评议、监督学校领导干部和推荐学校行政领导人员人选的权力，最8能体现教职工作为学校主人的地位，他们与学校领导干部的关系是一种完全新型的、平等的、相互合作的同志关系。所以，教职工非常关注教代会这一职权的行使和落实。教代会行使这一职权既要积极，又要十分审慎。要坚持党管干部的原则，接受学校党组织的统一领导。落实这项职权，第一，领导干部要加强民主意识，自觉接受评议。第二，充分发动群众评议，使
14、群众敢于发表意见。第三，要使评议结果作为对干部进行奖惩、任免的依据之一。二、教代会与学校工会的关系（一）教代会制度和学校工会组织的关系。学校工会是教代会的工作机构，并不意味着教代会和学校工会合二为一。教代会是学校管理的重要制度，是民主管理的基本形式，是教职工行使民主管理权利的机构，属于我国学校内部管理体制的范畴，而学校工会是教职工自愿结合的工人阶级群众组织，属于社会团体的范畴，它们的性质不同。尽管教代会的主体是学校全体教职工，工会组织的工作对象也几乎是学校的全体教职工，但是，教职工参与教代会的民主管理工作和活动，与教职工参加学校工会的身份、角色和要求是不同的。尽管学校工会的任务和教代会的任务许
15、多方面相同，但不是在所有方面相同。就教代会而言，只要通过合法形式履行民主参与、民主监督的职权，并在这个过程中维护教职工的合法权益，就算尽职尽责了。但是，就学9校工会而言，仅仅通过教代会来参与学校工作的民主管理和民主监督，维护教职工的合法权益，还远远不够，它还要通过其他民主渠道，包括本身作为重要社会团体，通过上级组织和其他途径，代表教职工“参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”，开展多方面的其他工作，才能完成作为教职工自愿结合的群众组织的工作任务。（二）教代会工作在工会工作中的位置。学校工会是教职工群众合法权益的代表者和维护者，是学校民主管理的重要组织者，是学校教职工代表大会的工作
16、机构，搞好学校民主管理是工会工作的重点。教代会是学校民主管理的基本形式，是教职工实行民主管理的法定组织，搞好教代会是学校党政工的共同任务，是全校干群关心的重点工作。通过教代会，可以有效提高教职工的主人翁意识，强化教育的功能；可以通过对学校发展规划、重大改革方案等问题的审议，群策群力全面推进学校工作和教育事业发展，体现工会的参与和建设职能；可以对有关教职工权益的重大规章制度及有关教职工生活福利事项行使通过权或决定权，维护教职工具体利益；可以通过评议监督学校领导干部，提出任免建议，促进党风廉政建设，融洽干群关系，调节和化解学校矛盾等等，促进教书育人、生活福利、社会保险、文化体育等各项工作的开展，搞
17、活学校和工会的全盘工作，具有“纲举目张 ”的整体效 应。所以，做好教 职工代表大会的工作，10应成为工会工作的“重中之重” 。三、教职工代表大会程序（一）筹备阶段。1、 起草筹备方案和教代会细则；2、 建立有关组织；3、 选举产生代表；4、 征集提案；5、 起草有关文件；6、 宣传动员群众。（二）代表产生的程序。1、拟定代表产生的办法和代表的条件；2、以教研究、试验室、科室班（组）或工会小组为单位，由教职工直接选举产生；3、审查代表资格，确定代表名单；4、组成代表团（组），由代表选举产生团（组）长；5、代表的撤换增补应由本单位的教职工讨论通过。（三）预备会阶段。1、筹备情况说明（发放会议材料）；2、资格审查报告；3、会议的安排及议程；4、产生大会主席团秘书长（必要时设副秘书长）；5、归纳提案中代表集中关心的问题。（四）主席团产生的程序。1、由大会筹备组和工会提出主席团组织方案；2、主席团的组成必须是党、政、工、团的主要负责人；各代表团团长；教师代表不少于60%；3、交党委审批后由预备会讨论选举通过。（五）召开大会阶段。1、开幕式（开幕词、致词、领导讲话）；2、校（院）长工作报告；3、财务（含行政业务招待费开支）情况报告；4、提案处理及落实情况的报告；5、讨论审议通过各种工作报告；6、表决通过大会决议；7、致闭幕词
