1、- 1 -贵阳市“十三五”综合交通枢纽规划第一章 概述一、规划背景贵阳市地处我国西南地区、贵州省中部， 东经 10607至 10717，北纬 2611至 2655之间，是西南地区重要的中心城市之一。贵阳市作为贵州省省会，是全省政治、经济 、文化、科教和交通中心，是我国西南地区沟通珠三角、长三角的重要交通枢纽和区域性商贸物流中心，也是国务院确定的“ 黔中产业带”、“南贵昆经济带”和“泛珠三角 经济区” 内的重要中心城市。2007年10月，国务院常务会议审议并通过了综合交通网中长期发展规划（发改交运20073045 号），将贵阳市被列为42个全国性综合交通枢纽城市之一。2012年1月，国 务院印发
2、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122 号），要求坚持把交通基础设施建设放在优先位置，加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约，将 贵阳市建成西南重要交通枢纽。 2012年6月，国 务院关于印发“十三五”综合交通运输体系规划的通知（国发201218号）中提出了“基本建成 42个全国性 综合交通枢纽” 的发 展目标和“按照零距离换乘和无缝化衔接的要求，全面推进综 合交通枢纽建设”的主要任 务。2013年3月，国家发展改革委员会出台了促进综合交通枢纽发展的指导意见（发改基础2013475号），提出了综合交通枢纽规划建设的重大意义、总体要求、规划与建设原则以及具
3、体发展任务。 2015年12月，中共贵阳市委九届五次全会审议 并通过了中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，明确提出了“ 十三五”时期， 贵阳市将实现“一个目标，三个建成”，即要 实现打造创新型中心城市、建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会的目标。贵阳市的综合交通枢纽应在未来通过合理布局和科学规划，助力贵阳市更好的实现“ 一个目标，三个建成”。2016年2月，中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见也提出了应加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。2016年3月，
4、国 务院印发关于深化泛珠三角区域合作的指导意见，明确指出了包含贵州省在内的泛- 2 -珠三角区域是我国经济最具活力和发展潜力的地区之一，在国家区域发展总体格局中具有重要地位，因此应建设与泛珠三角区域相匹配的现代化综合交通运输体系，拓展区域发展空间，促进区域协同发展，进一步提升泛珠三角区域在全国改革发展大局中的地位和作用。2016年5月，国 务院印发了关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见，明确指出了当前我国综合交通运输整体效率不高，服务水平与经济社会发展要求相比还有较大差距，打造现代综合客运枢纽，可以有效的提高客运效率，提升服务质量。二、规划编制的必要性贵阳市综合交通枢纽总体规
5、划通过科学定位、合理布局、完善网络、提升服 务，引导城市空间格局和产业布局的优化调整、土地资源的集约节约利用，实现交通资源的优化配置和高效利用，增 强贵阳市经济社会环境的可持续发展能力，促进国家综合运输体系的健全和完善。1）综合交通枢纽以城市发展作为依托，是落实国务院批准的综合交通网中长期发展规划的重大举措。2）合理布局城市各类综合交通枢纽，提高贵阳市作为国家级综合交通枢纽城市、国家公路运输枢纽城市及西南地区中心城市的定位。3）以综合交通枢纽布局引导贵阳城市空间结构拓展，带动城市经济发展。4）构建城市综合交通运输体系，明确各类交通枢纽功能分工，更好的为城市服务。三、规划范围与年限本次综合交通枢
6、纽规划范围为贵阳市域范围，总面积8034平方公里，包括中心城六区，即南明区、云岩区、花溪区、乌当区、白云区、 观山湖区，以及 远郊市县，即清镇市、修文县、开阳县、息烽县，其中重点规划范围为中心城区。同时，研究范围包括贵安新区，并扩大至黔中城市群以及我国西南部地区。本次规划年限为2016-2030年。其中， 规划基准年为2015年；规划近期目标 年为2020年；规划远期目标年为2030年。四、规划原则按照“布局合理，衔接顺畅，服 务便捷，集约环保”的原 则进行规划。五、编制依据- 3 -关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见，国务院，2012.01 中共中央国务院关于进一步加强城市规划
7、建设管理工作的若干意见，国务院，2016.02 促进综合交通枢纽发展的指导意见，国家发展和改革委员会，2013.03 关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见，国家发展和改革委员会，2016.05 中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建 议，中共 贵阳市委，2015.12 贵州省综合交通运输“ 十三五 ”发展规划， 贵州省发展和改革委员会，2016.04 贵阳市城市总体规划（2011-2020 年），贵阳市城乡规划局，2013.03 贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年），贵阳市国土资源局，2012.07 贵阳市“十三五 ”交通发展 专项规划，
8、 贵阳市城乡规划局，2016.02 贵阳市物流园区中长期发展规划（2014-2020），贵阳市商务局，2015.06 贵阳市城市轨道交通建设规划（2016-2022），贵阳市人民政府，2015.08 贵阳市城市快速公交系统（BRT）专项规划， 贵阳市城乡规划局，2015.04 改建铁路贵阳枢纽总图规划，中国中铁二院工程集团有限公司，2016.04 国家相关标准与行业规范 其他相关规划研究成果 第二章 现状问题与发展形势一、发展现状随着“十二五 ”期间贵州省加大交通基 础设施建设，贵阳市域范围内已经 形成由铁路、公路、航空、内河航运组成的综合立体运输网络，逐步确立了西 南地区交通枢纽的重要交通地
9、位，为发 展市域经济和对内、 对 外贸易提供保障， 同时也为黔中经济区及贵州省的经济社会实现更好更快发展奠定坚实基础。铁路运输方面，川黔、湘黔、黔桂、贵昆四条铁路在贵阳形成西南地区铁路 十字交叉，使得贵阳成为西南地区重要的铁路枢纽。随着贵广、 长昆、渝黔、成 贵等多条高速铁路客运专线的陆续建成，与既有的川黔、黔桂、贵昆、湘黔等铁 路形成铁路网络。公路运输方面，随着厦蓉高速公路、兰海高速公路复线（贵阳至遵义段）、沪昆- 4 -高速公路复线（贵阳至安顺段）的建设，贵阳市逐步确立了西南地区公路交 通枢纽的重要交通地位，同时也积极带动周边区域基础设施的建设。航空运输方面，贵州省目前已形成以龙洞堡机场为
10、中心的“ 一干九支”总体 格局。其中，贵阳 龙洞堡国际机场作为我国西南地区重要的航空枢纽， “十二五” 期间旅客吞吐量达到5308万人次，航班起降48.2万架次，货邮吞吐量39.4万吨。 目前，龙洞堡国际机场始发航线共计78条，其中国内始发航线59条，经停航线 共计13条，地区航线2条，国际航线4条。水运枢纽建设方面，贵阳市“十二五”期间对全市航道进行整治，重点开展了乌江干流航道规划与整治，积 极推进南明河旅游梯级观光航运工程。同时， 贵阳市新建开阳港洛旺河和龙水三座码头，洛旺河为2个500吨级的货运泊位，龙水为1个500吨级的客运泊位；息烽港由企业投资建成货运码头1座，设计年货运量50万吨。
11、城市道路交通方面，随着贵阳城镇化进程的加快， 贵阳市机动车保有量从2007年的32万辆增加到2015年的111万辆，现状居民平均出行强度2.25人次/日，中心城区出行总量达到715万人次/日，向心型交通特征明显。城市道路建设方面，“十二五”期间贵阳市中心城区基本形成“三环十六射” 的骨架路网格局， 在建的1.5环将于2016年底通车。2015年末市区道路总长度达到1307公里，道路面积2645万平方米，桥梁375座。城市公共交通方面，2015年贵阳市全市公共交通客运量为64486万人次，公交运营车辆3185辆，折合标准运 营车辆3922标台，运 营线 路总长度4093 公里。 贵阳市轨道交通1
12、号线工程建设已进展过半，2号线一期工程于2015年9月全面开工，各项建设按计划有序推进。贵 阳市快速公交（BRT ）1.5 环线路目前在建设中，计划于2016年底通车。二、存在问题总体来讲，现阶段贵阳市交通枢纽建设成效显著，但与打造全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心的要求相比，各种交通方式的枢纽规划和交通衔接还存在一些不足和薄弱环节，主要表 现为：（一）铁路运输方面，目前贵阳铁路枢纽衔接川黔、 贵昆、湘黔、黔桂、贵广、沪昆等线路，其中客运枢纽是 “二主一辅”的布局，即贵阳北站和贵阳站是枢纽的主客运站，贵 阳东站为枢纽辅助客运站。货运系统已经形成改貌铁路货运中心站，并整- 5 -合枢纽货场，逐
13、步形成贵定南、湖潮、扎佐、改貌四大综合性货场。随着全国铁路网规划及贵州省城际路网布局的调整，贵阳枢纽将新增贵阳至南宁客专、 贵阳至六盘水城 际、 贵阳至兴义城际、重 庆至贵阳客专等线路，预测近、远期需办理的始发、终到动车 将不断增加，枢 纽内贵 阳北、 贵阳、贵阳东等三个客运站规模不能满足以上线路引入后旅客列车接发需求。另外，贵阳市铁路货运总量呈稳步增长趋势，从货运构成来看，地方运量占总量比重呈增长趋势，通 过运量占总量比重则呈下降趋势。因此，需根据客、货运运量增长情况对枢纽客、货运系统进行补强、 调整以适应路网 规划的发展。（二）公路运输方面，全市基本形成由市区高速公路环线及各方向放射线构成
14、的市域干线公路体系。客运枢 纽方面，全市主要公路客运枢纽包括金阳客运站及客运东站；在城市北部和南部片区，现阶段缺少相应的客运枢纽支撑。货运枢纽方面，现阶段全市主要物流园区规模尚不能适应目前快速发展的物流行业，辐射能力有限，服务 范围较窄，物流资源没有得到合理优化，缺少区域内大型现代化综合型物流基地。总体来讲，目前贵阳市公路客运枢纽体系初步形成，局部片区有待整合与加强，货 运枢纽体系亟待建立。（三）航空运输方面，随着“十二五”期间航空客运量快速增长，贵阳龙洞堡机场配套设施逐渐趋于饱和，与城市交通的衔接和联动有待提高，一定程度上影响了机场的区域辐射力以及对周边支线机场的带动效应。航空货物运输方面，
15、由于缺少机场配套物流园区的建设，限制了航空货运作用的有效发挥。（四）内河航运方面，由于历史原因及自身发展条件限制，贵阳市水运交通发展基础相对薄弱。目前，贵阳市航道等级普遍较低，未来将进一步提升航道等 级。另外，贵阳市港口能力和功能有待进一步完善。同 时， 码头装卸设备简陋， 仓库堆场等设施不配套，生产作业效率 较低，集疏运条件 较差，港口配套设施不 完善，不能很好的适应经济和社会发展的需要。（五）城市道路交通方面，2015年贵阳市机动车保有量超过120万辆，“ 十二五”期间年均增长18.1%。 “十三五”期间，机动车增速大于道路里程增速的 趋势仍将持续，随着交通需求不断增长 ，预计道路交通压力
16、持续 增大，而中心城 区快速路建设未完全形成体系，跨区域快速化通行存在瓶颈，必将使道路交通运 行形势趋于严峻。- 6 -（六）城市公共交通方面，贵阳市公交场站布局及数量已经逐渐不能满足公交客运量的快速增长。以现有公交车辆数进行测算，中心城区各类场站缺口超过65%，超过1500 辆公交车夜间无专用停车场。 场站用地 匮乏导致公交线路面临恶劣的运行环境，部分公交车辆 在路边停靠、路内掉 头，存在着较大的安全隐患。一些重要客流集散点缺乏为客流集散的公交首末站、枢纽站，仅依靠通过性线路无法快速疏解大量的公交客流。 另外， 贵阳市中心城区的公交线网密度为2.17km/km2，整体水平偏低，部分线路的非直
17、线系数较高，线网运行效率较低，这就导致了公交线路之间缺少必要的衔接。第三章 交通运输需求预测一、客运交通运输需求预测（一）客运总量预测本次规划采用回归分析法和弹性系数法对客运总量进行预测，得到2020年与2030年的客运总量。综合回 归分析法和弹性系数法，预测2020年、 2030年贵阳市对外客运量分别约为11.0亿人次、21.6亿人次。表 3-1 贵阳市对外客运量预测结果年份 2015 2020 2030回归分析法（万人次） - 109521 212204弹性系数法（万人次） - 110069 220604客运量（万人次） 66790 109795 216404（二）客运结构预测区域客运结构
18、受到国家宏观政策（铁路干线网规划、发展政策、节能减排政策、汽车产业等）、基础设施建 设水平、投融 资状况等因素的影响。利用回 归分析法预测得到 2020 年及 2030 年贵阳市运输结构，在此基础上考虑贵阳市高铁、航空旅客快速增长等因素，得到规 划年贵阳市客运结构构成。表 3-2 贵阳市对外客运交通结构预测结果2015 2020 2030方式 客运量（万人次） 比重客运量（万人次） 比重客运量（万人次） 比重- 7 -航空 1325 1.98% 2250 2.04% 3800 1.72%铁路 2019 3.02% 4568 4.13% 12500 5.66%公路 63580 95.19% 10
19、3214 93.39% 202479 91.61%水运 46 0.07% 488 0.44% 2232 1.01%合计 66790 109795 216404 二、货运交通运输需求预测（一）货运总量预测本次规划采用回归分析法、弹性系数法对货运总量进行预测，得到2020年和 2030年货运总量。综合回归 分析法和弹性系数法， 预测 2020年、 2030年贵阳市对外货运量分别约为4.1亿吨、 8.3亿吨。表 3-3 贵阳市对外货运量预测结果年份 2015 2020 2030回归分析法（万吨） - 41093 81414弹性系数法（万吨） - 40821 84291货运量（万吨） 32192 40
20、957 82852（二）货运结构预测利用回归分析法对未来贵阳市货运结构进行预测，并根据相关类似案例的经验值，最 终得到贵阳市 2020 年及 2030 年各运输方式的货运量。表 3-4 贵阳市对外货运交通结构预测结果2015 2020 2030方式 货运量（万吨） 比重货运量（万吨） 比重货 运量（万吨） 比重航空 9 0.03% 17 0.04% 33 0.04%铁路 1264 3.81% 1958 4.78% 3349 4.04%公路 30915 93.14% 37982 92.74% 77395 93.41%水运 4 0.01% 1000 2.44% 2075 2.50%合计 32192
21、 40957 82852 第四章 指导思想与规划目标一、指导思想本次规划以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记- 8 -系列重要讲话为依据，以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，切实贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，加快转变交通运输发展方式。规划按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的布局要求，通过综合交通枢纽建设提升贵阳市发展新环境，构建西南地区开放新格局。二、战略定位贵阳市作为国务院明确的全国42个综合交通枢纽城市之一，是全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。贵阳市交通枢纽
22、规划建设的战略定位包括以下几个方面：（一）全国性综合交通枢纽城市。（二）西南地区重要陆路交通枢纽。（三）长江经济带综合立体交通走廊的重要枢纽节点。（四）“一带一路 ”西南地区的重要 衔接枢纽。三、规划目标（一）枢纽布局规划目标以建设区域性特大城市目标为核心；按照“拓展国际功能、 调整站场布局、优化网络衔接、提升服务能力”的基本思路；坚持创新发 展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；着力加强 “大交通、大枢纽、大节点、大网络、大物流” 建设。构筑以龙洞堡国际机场为门户，铁 路与公路客运枢纽为主体，市域快铁、城市 轨道和道路运输网络为支撑，内外畅通、布局合理、功能完善、衔接高 效的综合交通枢
23、纽体系，提升贵阳市在国家综合交通网络体系中的枢纽地位。（二）枢纽衔接规划目标（1）积极打造“ 开放式、立体化”城市综合客运枢纽，加强综合客运交通枢 纽的一体化衔接。（2）按照货运“ 无缝化衔接 ”的要求，强化货运枢纽集疏运功能，加强多方 式联运，降低物流成本。（三）发展策略优化枢纽布局，提升枢纽能力，强化对外运输通道，完善枢纽衔接网络。第五章 综合交通枢纽布局规划- 9 -一、枢纽等级划分（一）客运枢纽等级划分根据国家发改委 2016 年 5 月印发的关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见相关要求，本次规划将贵阳市客运枢纽分为三类：一类综合客运枢纽：以枢纽机场、高速铁路客运站、
24、大型客运码头等为主的综合客运枢纽。二类综合客运枢纽：以干线机场、中型铁路客运站和城际铁路客运站、大型公路客运站、中型客运码头等 为主的综合客运枢纽。三类综合客运枢纽：支线机场、市域（郊）和其他铁路客运站、公路客运站、客运码头综合客运枢纽以及城市轨道交通换乘站、公交枢纽等。表 5-1 贵阳市主要客运枢纽分类一览表分类 项目名称 主要运 输方式 2020 年日均客运量（万人次） 2030 年日均客运量（万人次）贵阳北站 铁路 22 59贵安站* 铁路 22 50一类贵阳双龙站 铁路 6 28客运西站 公路 30 43龙洞堡机场 航空 15 26贵阳东站（含客运北站） 铁路 11 20二类贵 阳站
25、铁路 9 23客运东站 公路 10 13客运南站 公路 10 12息烽港 水运 4 5三类开阳港 水运 2 6注：*表示不在贵阳市域范围内（二）货运枢纽等级划分参照国内外城市综合交通枢纽分类经验，并在参考货运枢纽吞吐规模的基础 上，将贵 阳市货运枢纽分类 如下：一类货运枢纽：物流园区或大型货运枢纽场站，以航空、铁路、港口、公路站 场等大型公用对外交通设施为主，配套 设置各类集疏运设施，形成大型市内外货物集散、中转 的货运枢纽，具有国际 性或全国性枢纽功能。二类货运枢纽：物流基地或中型枢纽场站，以铁路货站、港口、机 场、公路货运- 10 -站场等对外交通设施为主，配套设置各类集疏运设施，形成满足
26、城市产业发展货运需求并具有区域辐射功能的货物集散、中转枢纽场站。三类货运枢纽：集散中心或小型枢纽场站，是一般对外货运站场设施，以城市内货运服务和地区辐射功能为主。表5-2 贵阳市主要货运枢纽分类一览表分类 枢纽名称一类货运枢纽 开阳物流基地、息烽物流基地、龙洞堡临空物流园、改貌现代物流园、扎佐货运站、湖潮货运站二类货运枢纽白云物流基地、贵阳综合保税区 现代物流园、金清 电子商务物流园、修文生产资料物流园、贵阳传化公路港、乌当物流基地、清镇货运站、条子场货运站、堰塘坎货运站、林歹货运站、蒿芝塘货运站、艳山红货运站、都拉营货运站、谷立货运站、贵阳西货运站、贵阳南货运站二、枢纽总体布局按照“中心带动
27、、轴向发展、组团提升、对接周边”的原 则，优化枢纽布局、强化枢纽功能、加强枢纽衔接、完善运输通道、提升服 务 水平；构建“一核三轴、多点布局、客内货外、高效衔接”的贵阳市综合交通枢纽总 体布局。加强与铁路、公路、机场、港口等主要 对外交通设施的 联系贯通和功能衔接，促进“铁、公、机、水 ”集疏流转和便捷换乘，努力打造多式联运、内捷外畅的现代综合交通枢纽。改造提升贵阳站、贵阳西南商贸服务业集聚区综合交通枢纽贵阳汽车客 运西站（简称客运西站，下同），新建贵安站、贵阳双 龙站等综合交通枢纽，形成以贵阳为中心、地区性枢纽为节 点的现代综合交通枢纽体系。（一）客运枢纽空间结构在贵阳市域范围内构建 “依托组团、一核三星、多点布局”的客运枢纽空间布局结构。其中：“一核”：指贵阳核心区内对接全国及区域运输主通道，以贵阳站、贵阳北站、客运西站为主体，打造贵阳核心区综合客运枢纽。“三星”：依托重点城市功能组团，对接全国及区域运输主通道，以龙洞堡国际机场与贵阳双龙站、贵安站以及贵阳东站为主体，打造区域综合客运枢纽。（二）货运枢纽空间结构
