1、目 录前言 .1第一章发展背景 .2一、发展基础 .2二、发展机遇 .3三、存在问题 .4第二章总体要求 .6一、发展思路 .6二、发展原则 .6三、发展目标 .7四、发展战略 .8第三章发展重点与布局 .9一、集聚区发展重点与方向 .9二、集聚区空间布局 .12三、县区集聚区发展定位 .13第四章建设时序与任务 .16一、集聚区发展模式 .16二、集聚区建设任务 .16第五章集聚区与产业融合发展 .28一、与新型城镇化相融合 .28二、与新型工业化相融合 .29三、与农业现代化相融合 .30第六章重大行动计划 .31一、集聚区分类认定工作 .31二、加快集聚区产业提升 .32三、促进集聚区品
2、牌建设 .33四、示范试点集聚区建设 .33第七章综合支撑体系建设 .34一、信息网络体系 .34二、公共服务体系 .35三、市场运营体系 .36四、智力支持体系 .36第八章规划实施保障 .38一、政策保障措施 .38二、工作保障措施 .391前 言现代服务业集聚区是依托交通枢纽和信息网络，以某一服务产业为核心，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源整合、产业集群、辐射带动、服务集成功能，集聚度达到一定水平的产业区域。现代服务业集聚区建设，是现代服务业发展的新载体，是提升经济发展层次和水平、培育新经济增长点的有效途径。加快发展现代服务业集聚区是桂林推进经济结构调整、产业结构
3、优化升级的主要任务，是适应对外开放新形势、提升综合实力的重要环节，也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。为促进现代服务业集中、集聚、集约发展，形成全市经济发展的重要增长极，根据广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加快全区服务业发展工作方案的通知（桂政办发201122 号）、广西现代服务业集聚区发展规划（20152020）、桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中共桂林市委员会 桂林市人民政府关于加快服务业发展的实施意见编制本规划。本规划是指导桂林市现代服务业集聚区发展的行动纲领，是各县区编制现代服务业集聚区规划的重要依据。本规划范围包括桂林市六城区、十一县，规
4、划期限为2016-2020 年。2第一章 发展背景“十二五”期间，桂林市现代服务业发展总量不断扩大，质量有所提升，集聚区建设步伐加快，项目扎实推进，总体发展环境明显改善，全市新型城镇化、新型工业化、农业现代化取得了长足进步，为“十三五”时期培育和发展现代服务业集聚区奠定了基础。一、发展基础桂林背靠大西南，面对东南亚，连接粤港澳，是“一带一路”的重要节点，是沟通东盟经济圈、泛北部湾经济区与内陆的枢纽，同时具备名城效应、交通便捷、政策优惠、要素齐全、软环境好等五大优势。现代服务业企业正在形成产业集聚效应和“洼地效应”，产业链不断延伸，旅游、健康、文化、物流等优势产业群逐步形成。（一）传统服务业集聚
5、区成为主导当前，桂林市服务业集聚区主要是以批发零售为主的传统专业市场。截至 2015 年底，桂林市已建成各类服务业聚集区和服务业专业市场 57 个，营业总面积超过 400 万平方米，营业总收入超过 280 亿元，拥有行政事业单位 112 家，企业 176家，小微企业 225 家，个体户 17713 户，从业人数为 6.6 万人，是服务业经济发展和吸纳人员就业的重要载体。其中，以旅游为主的龙胜县龙脊风景名胜区现代服务业集聚区面积 91.69 万平方米，以果蔬批发为主的桂林市五里店果菜批发市场年营业额超过 50 亿元。（二）新兴服务业集聚区不断涌现桂林市新兴服务业集聚区是未来发展重点，目前已列入规
6、划的 17 个新兴服务业集聚区主要涵盖健康养生、商贸与现代物流、文化创意与设计、软件与信息服务、金融商贸等领域，凝3聚了市场潜力和发展后劲。高新（七星）区电商谷、创意产业园集聚了一大批科技含量高、实力较雄厚的企业，形成了电子信息等支柱产业，还拥有国家级创业中心、留学人员创业园、大学科技园、大学生创业基地等创业平台，具备良好的创新能力；健康养生集聚区，信和信桂林国际智慧健康旅游产业园稳步推进，崇华中医街试运营，积极开拓养生养老健康市场。桂林万福休闲旅游区改造升级原有疗养院，打造高端养老、养生康复、健康医疗等新型旅游产品，丰富养生养老健康产业新业态；文化创意与设计服务集聚区，力港动漫游戏产业园、希
7、宇文化产业园等园区建设步伐加快，夯实了桂林文化创意产业基础。截至 2015 年末，桂林拥有文化产业示范基地和动漫人才培训基地 30 个，其中愚自乐园艺术园等国家文化产业示范基地4 个，印象刘三姐、乐满地等自治区文化产业示范基地 21 个；软件与信息服务集聚区，象山区智慧云社区依托桂林创意产业和科教资源丰富的优势，自主研发全球首款多语种自主旅游智能导览手机软件 Cloud maps（云地图），为广大游客提供个性化订制、适需对路的旅游综合服务，在线游客已突破 400 万人。（三）公共服务平台建设力度加大以打造公共信息服务平台为抓手，建设桂林市公共基础数据库、旅游公共服务指挥平台、12345 等三大
8、公共服务平台，全力打造“智慧桂林”；广西物资集团桂林储运总公司生产资料物流服务信息平台取得阶段性进展，建立生产资料物流电子商务门户网站，试运行物流园区业务管理系统，钢材、玻璃业务板块实现数据共享和信息化管理，园区物流金融服务中心即将启动；桂林旅游集散中心综合服务信息平台建成投入试运行；桂林旅游目的地数据库标准、数据库结构设计、智慧旅游模式设计基本完成。4二、发展机遇（一）国家鼓励服务业大发展近年来，国家陆续出台养老、文化创意、保险、科技服务、加快发展生产性服务业等一系列支撑现代服务业发展的重大政策，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。桂林先后被批准为国际旅游胜地、全域旅游示范市、电子商
9、务示范城市、“两化融合”试点城市，推动桂林由传统制造业、投资驱动的发展方式，向以旅游为龙头的现代服务业以及先进制造业、现代农业、新兴产业协调发展的方式转变。同时，供给侧结构性改革为各类服务业市场主体创建了公开、平等、规范的准入制度。“营改增”试点的全面推开，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，实现货物和服务行业“全覆盖”。多重政策叠加利好，为桂林加快现代服务业集聚区建设、提升服务业发展水平，提供了千载难逢的机遇。（二）新型工业化、城镇化水平逐步提高2015 年桂林市工业化率 38.4%，城镇化率 46.7%，进入工业化中期加速发展阶段。随着桂林国际旅游胜地建设持续推进，新型城镇
10、化发展带来的机遇，城市重要交通节点改造, 城市环境的不断改善，县城和特色小镇建设步伐加快，桂林市产业和人口聚集能力不断提高，基础设施和社会服务功能更加完善，产业带动和区域民族特色更加突出。（三）高铁时代、航空经济凸显发展机遇高铁时代、航空经济将提升桂林市现代服务业集聚区发展的便捷程度。高铁经济时代带来的人流、物流、资金流将爆发式增长，将有力带动金融商务、物流、信息、研发设计等生产性服务业和商贸流通、房地产、社区服务等生活性服务业发展，为现代服务业集聚区建设提供坚实的发展基础。5三、存在问题（一）集聚区整体规模偏小集聚区发展水平参差不齐，表现为规模小、营收不高、市场化程度低、企业培育孵化功能弱。
11、除高新（七星）区以信息技术为载体的服务业集聚区具备规模效应以外，其余雁山、灵川、全州、资源等县区规模较小，灌阳、平乐、荔浦、恭城等县尚未形成聚集区。全市 57 个聚集区和服务业专业市场中，有24 个营业面积超过 1 万平方米，占比 45%；从业人数在 500 人以上的有 25 个，占比 44%；营收超过 1 亿元以上的有 28 个，其中：营收超过 5 亿元的仅 5 个；企业数 5 家以上的有 6 个，小微企业在 10 家以上的共 5 个，个体户在 200 户以上的有 19个。（二）集聚区产业结构同质化严重现代服务业集聚区产业结构雷同。传统服务业集聚区主要以批发市场、农贸市场为主，共有各类批发市
12、场、农贸市场 27个，占比 47%。17 个新兴服务业聚集区主要旅游资源和商贸为主，其中以旅游及相关产业为主导的有 9 个，商贸广场类有 6个，同质化现象比较严重。（三）集聚效应不够明显桂林各类服务业集聚区企业缺乏龙头企业，集聚区功能缺失，业态统计、管理监督、税收监管存在很大障碍与困难，大多数集聚区仅呈现出空间的物理聚集，没有产生协同、创新等集聚效应。现有传统服务业集聚区中企业总数为 176 家，平均每个聚集区入驻企业 3 家左右，小微企业数 23 家，而行政单位就有 112 家，超过企业与小微企业总数之和。桂林市服务业集聚区内企业较少，主要依靠单一公司运作，缺少小微企业孵化功能，公共服务平台
13、较为单一。园区内主导产业和优势产业难6以产生规模效应，难以形成产业配套，对聚集区以外的企业难以形成向心力和吸引力。第二章 总体要求依托资源、交通和市场条件，围绕特色产业，促进产业集聚。重点培育旅游休闲、健康养生养老、商贸与现代物流、金融商务、文化创意与设计、交通运输、软件与信息服务、科技服务、教育培训、综合性服务等不同类型的现代服务业集聚区，打造业态集聚、生态协调、特色明显和较强影响力的现代服务业产业功能区，成为全市服务业总量增长、投资拉动和财税增收的集中区，争取一批集聚区列入自治区级服务业集聚区。到2020 年，全市现代服务业集聚区实现增加值占全市服务业增加值的比重达到 60%以上。一、发展
14、思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，根据习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以高端要素集聚、产城融合发展、国际合作共建、服务功能升级为导向，规划建设一批特色明显的现代服务业集聚区，拓展服务领域，提升服务业层次和水平，深入推进桂林与粤桂黔湘、港澳台及东盟各国等地区和国际现代服务业领域的交流与合作，健全现代服务业体系，增强桂林服务业竞争力。二、发展原则（一）政府引导，市场主导7强化政府服务职能，建立和完善公共服务平台，降低市场准入，降低交易成本，营造良好发展环境。充分发挥市场配置
15、资源的作用，调动企业市场主体的积极性，突出专业运营商的重要作用，为入驻企业提供良好服务，促进产业集聚。（二）统筹规划，分步实施以规划为引领，制定现代服务业有关产业配套政策，编制现代服务业集聚区相关规划，以产业为依托、重大项目为核心，坚持以试点促进与全面推进并举，分期分步有序实施。（三）开放合作，互利共赢现代服务业集聚区发展突出面向粤桂黔湘、港澳台及东盟各国，强化对外开放，加强与广东、贵州、湖南等周边省份的合作，实现互利共赢。（四）因地制宜，凸显特色发挥桂林各县区比较优势，立足产业基础与地域特色，从实际出发，确定服务业集聚区发展的功能定位和方向，突出自身特色，实现差异化发展。防止盲目建设，一哄而
16、起。三、发展目标依托桂林综合资源优势，加强集聚区基础设施建设，构建公共服务平台，完善相关配套政策，通过新开续建、改造提升、培育引导和谋划规划的方式，培育发展特色鲜明、业态多样、功能完善的现代服务业集聚区，促进服务业规模集聚、提质增效。重点发展旅游综合、商贸与现代物流、健康养生养老、金融商务、文化创意与设计、软件与信息技术服务、科技服务、教育培训、综合性服务等 9 个类型现代服务业聚集区，培育发展一批产值过 10 亿元、产业关联度高、资金技术密集的重点产业和龙头企业，基本形成规划布局合理、产业重点突出、集聚效应明显、辐射带动较强的集聚区体系。到 2020 年，建成 41 个设施完善、功能复合、辐
17、射范围广、8竞争力强的现代服务业集聚区；其中培育 20 个投资强度大、产出效益好、税收高、就业人员多、密度集中的服务业重点集聚区。集聚区增加值占全市服务业增加值比重达到 60%以上，集聚区主导产业营业收入占比超过 60%、吸纳就业人数超过 10 万人，主导功能、集聚效应和品牌效应逐步显现。桂林市“十三五”现代服务业集聚区发展指标一览表序号 主要指标 到 2020 年1 旅游综合服务集聚区（个） 112 商贸与现代物流集聚区（个） 103 健康养生服务集聚区（个） 54 金融商务集聚区（个） 25 文化创意与设计集聚区（个） 66 软件与信息技术服务集聚区（个） 27 科技服务集聚区（个） 38 教育培训集聚区（个） 19 综合性服务集聚区（个） 110 集聚区增加值 950 亿元11 占全市服务业增加值比重 60%12 主导产业营业收入占比 60%13 吸纳就业人数 10 万人14 服务业重点集聚区（个） 20四、发展战略（一）产业融合战略以产业链延伸、价值链升级、信息化改造等模式，促使全产业链有效的价值分解，产业种群之间的生态化平衡，促进农业、制造业等发展带动服务业规模扩张，加快培育新型城镇化、新型工业化、农业现代化和服务业深度融合的新型业态，实现产业融合发展。
