1、公務人員執行力邱志淳 世新大學行政管理學系jcchiucc.shu.edu.tw政策執行的意義 o 政策執行乃達成政策目標的作為o 政策執行的研究重點在探究政府的良法美意該如何貫徹執行，就是使具體的政策內容付諸實現的活動。 政策執行的作業項目 o 擬定具體 的 作為 ，將抽象的政策目標、策略轉換成執行辦法，或作業要點或施行細則o 指定 負責推動工作的 機關或單位o 配置 必要的人力、經費與設備機具等 資源o 對標的人口及執行人員採取適當的 管理方法及獎懲措施o 採取適當策略與方法，進行 政策行銷 （ policy marketing）政策執行力的模式 第一代執行由上而下 （ top-down）
2、 的模式 第二代執行由下而上 （ bottom-up） 的模式 第三代執行整合的模式第一代執行由上而下 （ top-down） 的 模式o 基本命題 ：1. 政策制定與執行是有界限、分離的、連續的。2. 政策制定者設定目標，政策執行者執行目標。3. 政策制定者與執行者接受兩者之間的任務界限，則執行過程必然是在政策制定之後的連續過程上。4. 政策執行的本質是非政治性與技術性的；執行者的責任為中立、客觀、理性與科學的。第一代執行由上而下 （ top-down） 的 模式o 代表人物 ：Sabatier & Mazmanian (1979)o 優點 ：1. 應用性廣泛。2. 能反映公共政策強調政策執
3、行的法令規章結構。第一代執行由上而下 （ top-down） 的 模式p 缺點 ：1. 強調從中央的政策決定開始，過度重視高級長官的目標設定與方案規劃之能力，忽視其他政策次級體系的行動者之角色。2. 無法說明有些公共政策是由多元政府或法令規章共同執行，而非支配性的機關或法令規章執行。3. 易低估基層官僚與標的團體採取各種對抗策略，企圖影響政策目標的實力與潛力的可能性。4. 過度政策執行與政策規劃之間的區分，是不必要的、無意義的。5. 過度強調法令規章對於政策執行的結構化。第二代執行由下而上 （ bottom-up） 的模式o 基本命題 ：1. 有效的政策執行繫於包含多元組織的執行結構。2. 政
4、策執行結構是有共識的自我選擇過程。3. 政策執行以計畫理性，而非組織理性為基礎。4. 有效的政策執行取決於執行機關間的過程與產出，而非政策決定建構者的意圖與雄心。第二代執行由下而上 （ bottom-up） 的模式5. 有效的政策執行是多元行動者的複雜互動結果，而非單一機構貫徹政策目標之行動結果。6. 有效的政策執行是繫於基層官僚或地方執行機關的裁量權，而非階層結構的指揮命令系統。7. 有效的政策執行必然涉及妥協、交易或聯盟的活動，故互惠遠比監督性功能更為重要。第二代執行由下而上 （ bottom-up） 的模式o 代表人物 ： Hjern(1982)o 優點 ：1. 以多元行動者所認知的問題、策略與目標為基礎，觀點較為廣博。2. 以實現公與私部門計畫所出現的各種結果為焦點，如此可以考量政策執行的非預期結果。3. 可以處理牽涉多元計畫且沒有主導機關的複雜政策情境。4. 可同時處理許多行動者所追求的策略，不致產生忽略其他行動者的重要性。
