1、- 1 -杭州市第二次经济普查综合试点业务技术总结（杭州市经普办 2008 年 6 月 25 日）根据国务院第二次全国经济普查试点方案及省经普办的统一部署和要求，我市选择了富阳市富春街道进行市级综合试点。试点从 3 月下旬开始至 6 月中旬基本结束，共完成了 2415家法人单位、461 家产业活动单位、10332 家个体经营户的清查摸底、发表培训、数据审核与处理等工作任务。此次富春街道试点工作，时间紧、任务重，难度大、要求高，第一阶段（15 天时间）如期完成了清查摸底的专项培训、入户调查、清查表的审核、查询、改错、录入以及查漏补缺，进行了单位的分类整理等工作；第二阶段（21 天时间）由普查员将
2、发表培训通知送达每一个填报单位；完成了 12 类表式 18 场次面向基层单位的发表培训任务；第三阶段（13 天时间）完成了各专业普查表数据质量审核及其数据处理任务。现将富春街道试点的业务技术工作总结如下：一、主要做法与体会按照市级综合试点“全真模拟、实战演练、培训骨干、积累经验、发现问题、完善方案”总体要求，我 们从业务技术角度，着力抓好以下五方面工作：(一) 认真抓好清查摸底前期准备工作。富阳市富春街道被确- 2 -定为市级综合试点区域后，一是组建试点工作网络，落实试点工作责任制。专门成立了由各区、县(市)经普办常务副主任担任组长，街道分管社区(村)的片长为副组长，各区、县(市)经普办业务骨
3、干和相应社区（村）普查员与普查指导员为成员的 15 个调查小组，具体负责所属普查区单位清查摸底工作的组织实施；并将此次清查摸底的试点工作质量纳入到对各区、县(市)经普办，街道经普办，社区(村) 普查指导员和普查员工作质量考核。二是精心设计综合试点实施方案。我们在国家试点方案的基础上，结合杭州实际，先后制定了杭州市第二次经济普查综合试点实施方案及发表培训、数据审核两个实施细则，确保试点各项工作有计划、有步骤地组织开展。三是周密制定试点工作流程和工作制度。根据综合试点实施方案的各项要求，先后制定了试点各阶段主要的业务工作流程和试点各阶段质量控制要求、普查指导员和普查员工作要求、各类试点表审核规定、
4、试点数据处理工作规则等制度。四是及时完成试点各类物资的准备。根据试点工作需要，准备了各类培训资料（试点实施方案、培训教材、普查表式、普查员工作注意事项），普查指导员和普查员入门调查的各类资料(清查表、签字笔、橡皮、尺子、写字板、劳保用品等）。五是整理编制单位清查底册。4 月 1 日起，浙江省、杭州市及富阳市三级经普办的 7 名业务骨干历时一周，对统计、国税、地税、质监、民政、工商、编办等部门提供的单位注册和批准资料进行整理、比对、合并，最终形成了单位清查底册。六是认真绘制普查区地图。浙- 3 -江省、杭州市和富阳市三级经普办及抽调的部分区、县(市)统计局业务骨干，历时半个月，采用计算机辅助绘图
5、软件，完成了普查区电子地图绘制，并打印装订成册。(二) 认真抓好各类普查对象的清查摸底工作。为确保清查摸底各阶段工作的顺利进行，市试点办采取了以下措施：（1）确定各区、县(市 )经普办 常务副主任及市局一名副处长，承担相关普查区清查摸底的现场业务指导，做好试点办与调查小组上下之间的沟通与信息传递工作。 （2）市试点办专门成立了清查摸底业务问题答疑协调组，向各调查小组公布业务解答和咨询的手机号码，专门接听、记录和解答各调查小组在清查摸底过程中遇到的问题，对能够按国家普查办法规定当场解答的问题，试点办答疑协调组业务骨干边记录，边回答；对不能当场回答的问题，先由业务骨干进行记录，再组织相关人员统一讨
6、论研究后作统一答复；对一些有争议的问题，经请示省普查办后，由试点办答疑协调组以书面的形式解答，统一反馈各调查小组。 （3）建立清查摸底工作进展情况日报制度。清查摸底期间，市试点办规定每晚召开由试点办工作人员和各调查小组组长参加的碰头会，汇报当天清查摸底工作进展情况，研究、解决试点工作中出现的新情况、新问题，对当场能够明确的问题，当场予以明确；对不能当场明确的问题，第二天以书面的形式解答，发送各调查小组。清查期间，共印发清查摸底方面的书面问题解答 3 期，涉及清查摸底业务问题近 40 个。 （4）加强单位清查表各环节的数据质量控制。各- 4 -调查小组清查摸底完成后，组织组内部分业务骨干对清查表
7、进行审核、查询、改错与编码，并将审核完成的清查单位按普查区进行统一装订，移交街道经普办，从而保证清查表各个流转环节的工作质量。 （5）快速完成清查表数据处理和部门资料比对。富春街道用 5 台电脑，聘请 12 名录入员分二个班次，加班加点进行数据处理工作，用一周时间完成了 2 千多家法人单位与产业活动单位清查表的数据录入工作；用半个月时间完成了一万余家个体经营户的数据录入工作。在此基础上，数据处理组及时利用清查底册与清查表录入资料进行匹配核对，对差异单位和个体经营户按普查区进行分割，并下发各普查区进行核实和查漏补缺，对漏登单位进行补充。 （6）组织清查质量抽查，检验清查摸底质量。市试点办抽取了
8、1 个社区、1 个村，按照试点方案对单位清查要求，对普查区的漏登和单位界定情况进行质量核查，核查结果基本符合要求。(三) 认真抓好各类普查对象的集中发表培训工作。提高培训参会率和培训效果是确保试点数据质量的一个关键环节。对此，市试点办出台了多项措施：1、成立发表培训讲师团，团长由市试点办业务副主任担任，成员由懂业务、有经验、会讲课的专业处室业务精英担任，做到分工明确，责任到人。2、以市经济普查领导小组办公室名义下发发表培训通知，提高培训通知的权威性。3、实行发表培训程式化管理，努力提高发表培训的准确性与工作效率。4、培训通知由普查员送达企业或单位负责人，当场落- 5 -实参训人员，并填写送达通
9、知回执（一式两份)，一份留存企业或单位，一份上交富春街道经普办，突出依法普查的严肃性。5、为使发表培训工作更具针对性和专业性，市试点办没有分通表和专业表进行培训，而是采取分专业按套表的形式进行培训。6、建立会场培训纪律监督制度，培训会议主持人对经济普查条例的有关规定，发表培训的重要性，培训的会场纪律进行了专门强调。签到人员对提前退场人员建立劝阻、登记制度。如无特殊情况，不得提前离开会场，特殊情况需提前退场的，必须办理出门登记手续，并将参会人员登记情况抄告其所在单位领导。7、注重培训效果。下发培训通知时，详细列明各参会单位培训时需携带的相关资料，如组织机构代码证、营业执照、税务登记证、企业资产负
10、债表和损益表等资料，讲课人员则根据企业所携带资料进行通俗易懂的对照讲解，让企业边听讲，边填报，做到听得懂、填得好。(四) 认真抓好未参会单位的普查表送达和普查表填报业务指导。1、市试点办及时将未参会单位名单和带有单位清查基本信息卡片的普查表，交由富春街道送达企业或单位进行填报并作业务指导。2、市试点办讲师团成员和富春街道业务骨干，通过公开咨询电话，对企业或单位在填表过程中所遇到的问题进行耐心讲解。3、各社区（村）普查员通过上门回收和企业上报回收方式，及时回收普查表，对未填报普查表的单位则详细说明原因，确保普查登记培训到位、落实到位、回收到位。- 6 -(五) 认真抓好各类普查表填报质量的审核工
11、作。为使审表工作更有针对性，发现更多的问题，查找更多的不足，为今后正式普查提供实战经验，市试点办采取了如下措施：(1)市试点办在组织市统计局业务骨干进行专业审核的同时，还组织了各区、县（市）统计局业务骨干参与相关专业审核；（2）制订并印发了试点各类普查表审核要点和注意事项，进一步规范审表人员的工作流程；（3）每位审表人员审核完毕后，再进行交叉互审，并将审核中的问题进行交流，多角度发现问题；（4）每位业务骨干做到边审表，边记录问题，并进行归类和小结，再由专业组组长组织讨论、进行综合、提出对策和建议，并形成书面材料报市试点办。由于审表过程安排合理、措施得力，分专业审核进展顺利，发现问题不少，对策建
12、议也较多，基本上达到了预期的效果。二、普查业务上的问题与建议(一) 发表培训方面：1、普查对象配合问题。此次试点发表培训， “三上 “企业的培 训到会率较高，只有个 别企业因特殊情况未到会，但“ 三下” 单位的培 训到会率不尽人意，尽管在培 训前作了充分的准备，但培训的到会率只有 65左右，仍有为数不少的单位对培训不予配合，如有普查员多次上门送达通知仍被拒之门外。2、培训师资问题。普查涉及的表种多、专业多，再加上“三下”单位量多面广，统计基础薄弱，如由乡、镇（街道）承担培训任务，在业务力量方面将难以保证。3、企业财务代理问题。试点中我们发现不少小企业，由会计代理中心代理做账，企业自身不掌握数-
13、 7 -据，企业老板自己来参加培训会议，既听不懂，也填不好，达不到培训的预期目的。4、普查员责任心问题。在发表培训试点过程中，我们发现个别普查员责任心不强，对街道布置的送达通知任务，落实不到位，只是电话通知了事，结果造成个别社区的单位到会率不高；对未参加培训单位，有些普查员上门送达普查表后，没有很好地进行业务指导，造成一些企业指标漏填或错填现象，甚至有些企业空白表上报。5、单位分类界定问题。由于此次试点的单位清查工作，时间紧，任务重；再加上部分试点工作人员对单位界定的业务不是很熟悉，造成一些个体户被界定为法人单位、一些产业活动单位被界定为法人单位；特别是行业界定不清，给培训造成较大影响。建议：
14、1、抓好单位分类界定工作。单位分类界定的质量，事关发表培训的质量，甚至决定普查的成败，必须由县级普查机构组织业务骨干集中开展，决不能下放到乡、村两级普查机构。2、提高普查员责任心。从此次试点发表培训的效果看，一些普查员责任心较高的社区，培训通知送达率高，培训到会率也高；反之，就低。3、成立联合执法检查组。此次试点普查员反映的最大问题还是入门难、普查对象配合程度低。我们认为，统计、工商、地税、国税、编办、民政等部门应成立联合执法检查组，对一些不配合的企业与单位进行联合执法检查，以增强经济普查的权威性与严肃性。4、改变企业通用表布置方式。我们认为，此次试点 G703 表没有真正起到通用表的作用。仅
15、仅是汇集了不同专业表的指标，不利于发表培训和企业填报，建议还是- 8 -按专业进行表式分类布置比较合适。5、加强师资力量培养。普查要面对大量的调查单位和不同专业不同类型的普查表，因此县级普查机构要抽调一批业务精、责任心强、有实践经验的业务骨干，组成讲师团，统一负责培训工作，乡级普查机构没有独立承担能力。6、提高讲课效果。培训教材要多联系实际，多举实例，增强授课的直观性，增进普查员和普查指导员的理解与掌握。7、编印普查员单位清查工作手册。统一规范普查指导员、普查员入户询问、查阅被调查对象相关资料、填表和审核等各项工作流程。(二)“两员”选调方面：在试点中突出表现为少数普查指导员、普查员素质不高，
16、年龄偏大，文化水平较低，缺乏必要的会计和统计知识，难以较快熟悉和掌握经济普查工作要领。建议：1、严把普查指导员和普查员的素质关。最好由熟悉普查区情况，具备会计、统计相关知识、高中以上学历、身体健康、能够胜任普查工作的人员担任。2、普查指导员、普查员必须经过严格、系统的培训、考试，持证上岗。3、建立奖惩机制，增强普查员工作责任心。对在普查工作过程中表现突出、特别优秀的普查员，给予适当的物质和精神奖励；对部分工作责任心不强，经检查发现不符合质量控制要求的普查员，扣发相应补贴。(三) 划区绘图方面：1、普查区示意图不宜由县级经普办绘制。由于县级绘图人员对乡镇（街道）、村（社区）区域范围和主要地形地貌
17、不了解，无法组织全面实地踏堪，导致试点中部分普查区- 9 -示意图出现界线不清，区域重叠或遗漏现象。2、试点方案中的普查区划分工作细则未提供普查区示意图范例。建议：1、正式普查时的普查区示意图由乡、村两级熟悉地理环境的普查人员绘制；普查区示意图在电脑绘制前，应先由普查员实地手工绘制底图，再以底图为样版进行电脑绘图。2、正式普查时，要提供绘图范例、并明确操作步骤。(四) 清查底册方面：1、除统计部门外，其他部门均无法提供“行政区划代 码” 数据 资料，导致其他部 门提供的一些无行政区划代码单位无法归入相应普查区。2、由于工商、民政、国税、地税、交通、农机等部门无法提供“组织机构代 码” 数据资料
18、，导致清查底册中仍会出现一些代码相同而名称不一致的单位。3、各部门提供的单位“ 详细地址 ”与实际地址差异 较大，清查底册无法发挥预期作用。4、少数普查员对清查底册的用途产生误解，认为只要查清底册单位就完事，没有严格执行“ 地毯式” 清查工作原则。建议：单位清查初次上门不使用单位清查底册，而由普查员逐家上门进行“ 地毯式” 清 查；之后将初次清 查结果与单位清查底册进行比对，通过比对形成差异单位清查底册，进行有针对性的查漏补缺。(五) 组织方式方面：1、经济普查是一项多部门协作的社会系统工程，尤其是具有发证和审批职能的部门应全过程参与普查的组织实施。但从此次试点情况看，部门的参与程度还远远不够
19、，一些部门认为只要提供单位清单就可以了，对普查员入户难，工- 10 -商、税务等部门没有给予必要的协助与支持。2、从银行、证券、保险业填报试点清查表与普查表的结果看，县以下的分理处、储蓄所无法独立填报财务数据、水及能源消费、信息化等指标数据。建议：1、正式普查时，以国家有关部门联合发文的形式明确各发证和审批机关的工作职责，特别是要明确规定基层工商、税务部门的普查职责，积极支持、配合普查员进行入户调查，并负责对查找不到的单位进行核实或核销。2、建议金融单位的水及能源消费、信息化指标的填报到县级，同时国务院经普办要将该项任务列入部门普查职责。(六) 清查表设计方面：1、711 表存在的问题：一是0
20、7 登记（注册）情况 中的“4 国家税务部门”和“5 地方税务部门”不是单位批准机关，不能作为单位界定依据。建议：该两项内容应在清查表中删除或单独设置。二是17 期末从业人员数和18 主要经济指标 ，清查时 很难取得准确数据。建议：考虑到填报上述两项内容的主要目的是区分企业规模，可改为按数据区间选填。2、712表存在的问题：一是身份证号码涉及个人隐私，个体经营户不愿提供。建议：删除该项内容。二是普查员填写行业类别难以保证准确性。建议：增加由普查员填写的主要业务活动、由县级普查机构填写的行业小类代码。三是缺少工商注册号。建议：增加个体经营户工商注册号，以便与工商个体经营户清单比对，对个体经营户进行查漏补缺。四是个体加油站很难从清查表中单列。建议：在个体经营户清查表中增加一项“是否个体加油站” ，
