1、1在全局系统 2009 年上半年工作总结会上的讲话深圳市建设局局长 李荣强（2009 年 7 月 17 日）同志们：2009 年是我市历史上建设任务最繁重的一年。为应对全球金融危机的挑战，实现“保增长保民生保稳定” 的目标，今年我市计划安排固定资产投资达 1659 亿元，与去年同比增长 13，预计拉动全市 GDP 增长个百分点。其中基本建设投资为 1002 亿，同比增长 21，占全社会固定资产投资总额的 60。从去年开始，为迎接大运会，我市启动了新一轮的大规模城市建设，工程总量与往年相比呈翻倍增长态势。今年又在去年的基础上，大幅提高基本建设的规模和力度。如此巨大的工程总量，对于全市建设系统来说
2、，确实是压力前所未有，挑战前所未有。为应对这一挑战，局党组将 2009 年确定为“建设创新年”。目的是通过改革创新，进一步拓宽建设发展的思路，转变经济增长的方式，挖掘促进增长的动力，提高项目管理的效率。年初，我们围绕 “保增长保民生保稳定”的总体目标和市委市政府“ 服务年” 活 动工作部署，按照开展 “建设创新年”的基本思路，确定了包括十大创新举措、十件民生实事和十大2服务措施在内的 53 项重点工作。半年来，各项工作进展顺利，取得了阶段性成果。重点工作责任制一览表中原定上半年完成的工作，已经基本完成，一些原定年底前完成的工作，也已经全面启动，基本上做到时间过半，任务过半。但是，也有部分工作需
3、要加快进度，特别是一些需要与其他部门沟通协调的事项，进展得不是很顺利，需要进一步加大工作的力度。刚才，各处室、事业单位的负责同志，以及分管局领导对 2009 年上半年工作进行了总结，并谈了下半年的工作思路。在此，我对上半年全局工作进行一个简要的总结和点评：一、抓服务，提效率，保增长根据全市“服务年” 活 动的工作部署，我局推出了 “十大服务举措” ，以服务 保增长、促发展。其内容主要体现在四个方面：一是深入基层，做好贴身服务。由局领导带队，先后到5 号线工地、地铁公司、光明新区等处进行调研，虚心听取意见，竭尽所能地为企业提供优质便利的服务。二是开足绿色通道，树立窗口形象。对所有的重大项目，一律
4、实行即到即办、上门服务，业务办理中心的即到即办和当天办结率均达到百分之百。上半年，在全市各部门重大项目审批绩效每月测评中，我局在六个月中均名列第一，继续保持全市领先的优势。3三是创新工作方式，减少办事环节。在招标投标中，取消投标报名环节，推行“ 两卷一书” 、电 子评标和网上投标，施工招标周期在 30 天左右，比以往缩短了 50%以上。四是取消相关规费，减轻企业负担。从年初开始，我们就自觉按照上级的要求，全面取消了工程质量监督费、定额测定费。收费取消的同时，服务承诺不变。比如质监站在强化质量监督力度的同时，积极开展行风评议活动，进一步提高服务水平。造价站进一步提高造价审查过程的公开性和透明度，
5、工程造价结算审查时限由原来的 90 天缩短为 60 天。二、全面落实各方主体责任，质量安全形势平稳受控质量安全问题不仅影响具体工程项目的进度和效益，更重要的是会影响全市保增长的大局。面对繁重的建设任务和严峻的工作形势，全局上下将保障质量安全提升到政治的高度，放在最突出的位置，狠抓狠管，严抓严管。上半年，我市建筑施工发生一般生产安全事故 6 起，死亡 6 人，占省建设厅下达年度控制指标的 38，未发生较大以上质量安全生产事故。同时，有 27 个工程获得“安全文明施工双优工地” 称号，有 38 个工程通过“深圳市 优质工程” 评审 。上半年的质量安全工作有三个特点：一是狠抓责任落实，通过各种方式，
6、将质量安全责任进一步深化、细化、明确化，层层分解落实到各方建设主体身上，不留漏洞、不留真空，同时重视发挥建设单位作为质量4安全第一责任人的地位和作用，强化各方主体之间的协同与互动，实现无缝链接、闭合管理。二是注重推进机制创新，针对轨道交通、深基坑等重大危险源，专门制定了一系列管理办法和措施，同时，针对质量安全管理中的一些薄弱环节，创造性地建立信息报送与反馈机制、质量安全预警机制、专家管理机制、第三方监测机制以及层级监督机制等，形成了质量安全管理的长效机制。三是着力强化监管力度，多次开展季度检查、专项检查活动，特别是针对深基坑（高边坡）、地下工程、地基基础及主体结构工程等重点项目和部位，加大监督
7、检查的力度，提高监督抽检的频率，防止发生群死群伤事故。质监站对全市质量通病进行每季度通报，安监站对于存在严重安全隐患拒不整改的项目，依法进行严厉的处罚。三、深化招标投标改革，建筑市场秩序进一步规范市场处和交易中心以贯彻市政府 86 号文相关创新举措为契机，继续深化招标投标改革，促进建筑市场更加秩序。体现在：一是“三公 ”与择优相 统一的招标投标机制基本建立。 坚持合理低价中标原则，在评标中广泛采用综合评估法，推行优质优价机制，中标价相对标底平均下浮约 14%，与去年基本持平，低价竞争日趋理性。二是工程交易“三统 一” 机制正在形成。有形建筑市 场建5设交易品种及功能得到进一步拓展和完善，基本实
8、现了全市工程招标统一交易平台、统一政策措施、统一监督管理。三是建筑市场违法违规行为得到有效遏制。通过严格执行资格后审、评标质量反馈等创新制度，有效地预防和打击了围标串标等建筑市场违法违规行为。四是全过程造价管理机制初步建立。根据项目管理模式改革和设计施工一体化的要求，研究制定不同管理模式下造价的确定与控制办法，同时进一步加强了对标底编制、工程结算等建设全过程中关键环节的动态管理，预防和打击标底虚高、高估冒算等行为。 四、建筑业强企战略稳步实施，产业结构调整迈出新步伐上半年，我局以实施珠三角改革发展规划纲要为契机，扎实推进强企战略，进一步加快产业结构调整的步伐，促进我市建筑产业协调健康发展。一是
9、积极构建现代建筑产业体系。建管处起草了构建现代建筑产业体系的指导意见，着力提高产业集中度和核心竞争力，推动建立大、中、小企业，综合型企业与专业型企业相互依存、协调发展的建筑产业结构。二是全力推进强企战略。开展全市特级企业资质就位调查摸底，积极为企业出谋划策。组织 19 家建筑企业进行总部企业认定工作，并在市场准入、预选承包商录用等方面，对6符合产业发展导向的企业予以适当倾斜，对不符合产业导向的企业予以适当控制。三是推进区域协调发展。以落实珠三角规划纲要和CEPA 先行先 试政策 为契机，起草深港建筑市场一体化综合改革试点方案。同时，积极主动与惠州、东莞建设主管部门协商，共同签署紧密合作框架协议
10、，推进珠江口东岸城乡建设一体化进程。五、推进建设领域自主创新，促进建设生产与组织方式重大转变一是推进项目管理模式创新。以地铁 5 号线 BT 模式、地铁 4 号线 BOT 模式以及地铁 3 号线设计施工总承包模式等为试点，积极探索以设计施工一体化为主要特征的项目管理模式改革。其中地铁 5 号线充分发挥投融资加设计施工总承包优势，实现了质量、安全、进度和造价的有效控制。截止6 月底，地铁 5 号线已完成年度投资额的 81%，地下车站累计完成土建工程 68%，地下区间完成 50%。二是推进建设科技创新。建设科技促进中心已完成重组，全市建设科技委员会也正在积极筹组之中。建设科技投入进一步加大，对轨道
11、交通工程，明确要求列支一定比例的项目科研经费，对具备条件的企业，鼓励企业设立技术中心、研发中心，并通过实施科技项目申报、预选承包商录取、招标投标等方面的优惠政策，建立健全有效的建设科技激励和促7进机制。同时，加快推进建筑工业化、标准化和信息化。工业化方面，科教处起草了关于深圳市推进建筑工业化的实施意见，并启动建筑工业化相关技术标准编制工作。标准化方面，积极推进企业工法关键技术创新和施工工艺标准工作，鼓励企业建立标准化管理体系，着力建设绿色建筑、建筑工业化、建设工程质量三大标准体系。信息化方面， “金建工程”已完成立项，同时在一些项目上开展数字化工地试点和数字化模拟分析。六、大力推进建筑节能和绿
12、色建筑，继续保持建筑节能减排领域的全国领先优势去年，我局通过实施“绿色建筑年” 活动 ，开创了建筑节能与绿色建筑发展的良好局面，各项工作均走在全国的前列。今年上半年，建筑节能与绿色建筑工作在原有的基础上，继续向纵深发展。一是建筑节能监管体系进一步完善。在方案设计阶段，增设了建筑节能方案审查环节，与规划许可环节并列，进一步强化了新建建筑节能的监管力度。二是既有建筑节能改造全面启动。市政府同意由我局将十一五期间需要完成的 110 万平方米建筑节能改造任务，通过打包的方式，纳入政府年度投资计划。首批改造试点项目包括市民中心、市委办公楼、市府二办、福田城中村环境综合整治工程等。对 36 个大运会体育场
13、馆维修改造项目，增加8建筑节能改造的内容，彰显了绿色大运的要求。三是大型公建节能监测体系完成一期建设。国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管平台建设项目已获市发改局批准立项，投资匡算为 1.2 亿元。目前首期试点工程已完成，目前已通过住房和城乡建设部验收。四是建筑资源循环利用开创新局面。最近，市人大发布了全国首部建筑资源循环利用地方性法规深圳市建筑废弃物减排与利用条例。塘朗山建筑废弃物综合利用项目一期工程已投入使用，日处理能力达 2000 立方米。建筑废弃物回收利用技术及相关产品纳入深圳市 2009 年建设科技成果推广项目申报范围。五是绿色建筑项目示范的先导效应得到充分体现。制定光明新区绿色建
14、筑示范项目建设管理试行办法，进一步理顺绿色建筑示范区项目建设的管理机制。全市除原有的 32个绿色建筑示范项目外，今年还将增加 27 示范项目。同时，启动国家可再生能源建筑应用示范城市申报工作。组织申报9 个国家太阳能光电建筑应用示范项目，涉及装机功率 1752千瓦，共申请补贴 3456 万元。 六是绿色产业成为我市新的经济增长点。以绿色建材、绿色照明、绿色设备等为主体的绿色建筑产业，正在我市蓬勃兴起，成为我市新的经济增长点。拓日、创益、珈伟、嘉普通四个太阳能生产基地均已完成或部分完成土建，其中三个9已投入生产。七、强化燃气管理力度，确保燃气供应与使用安全一是重大燃气工程项目建设加快推进。目前正
15、在进行西气东输二线深圳段工程的前期准备工作。东角头、清水河气库搬迁整治、求雨岭天然气应急储备站建设稳步推进。汽车加气站建设摆上议事日程，目前已许可两家天然气加气站企业经营，争取在年内实现天然气汽车投入使用。二是强化燃气设施安全检查力度。制定燃气安全专项检查和整治方案，开展燃气场站安全评估，共关闭了 3 个服务站，约谈了 5 家燃气经营企业。半年来燃气场站未发生燃气泄露等安全事故。市政府批准成立深圳市燃气管道设施安全保护联席会议制度，进一步加强燃气管道及设施保护工作的组织领导。三是加强燃气市场监管。瓶装气方面，推进瓶装燃气供应站点布局规划编制，实施全市瓶装燃气供应站点统一标识。管道气方面，开展用
16、户满意度调查准备工作，进一步修订管道燃气特许经营协议，加强管道气特许经营监管。八、加强民生建设，促进行业及社会和谐稳定。一是深入开展建筑工人关爱行动。全面推行平安卡，免费为所有建筑工人提供岗前安全培训。建立“清欠” 长效机制，保障建筑工人合法权益。实施建工村综合改造工程，努力为建筑企业解决生活、生产、培训基地问题。推广建设工地 “五10个一工程”，创建和 谐工地。认真受理和处置建筑工人信访和群体性事件，维护行业及社会和谐稳定。二是推进民生工程建设。坚持以人为本，全力推进住房、医院、学校等民生工程建设。积极参与桃源村三期质量投诉问题的调查处理，起草了关于桃源村三期主体结构工程质量情况的通告和关于
17、桃源村三期主体结构复核性检测结果的通告，在相关媒体上公开发布。三是加快推进对口支援甘肃项目建设。自我市对口支援甘肃灾区以来，我局承担了项目建设的重任。上半年，我局加快工程建设人力、物力的组织调度，加大对援建项目的质量、安全监管力度，严格控制造价，确保了援建项目的顺利进行。我市直接选点帮建实施项目 23 个，总投资 6.6 亿元，目前已全面开工，累计交工的项目有 10 个。四是保障城市公共安全。研究起草深圳市房屋安全管理条例，进一步健全我市房屋安全管理体系。制定海砂楼安全隐患排查工作方案，编制深圳市学校既有建筑抗震安全隐患排查技术指引，积极开展房屋抗震和海砂楼排查整治工作。九、加强法制和绩效建设，提高行政管理水平围绕“建设创 新年” 的工作思路， 进一步加大制度 创新的力度，法规处制定了 2009 年度立法计划，确定了 10 个立法保证项目和 22 个立法调研项目。其中建筑废弃物减排与利
