1、I天津再生水厂投资项目后评价指标体系及方法研究摘要在整个项目周期中，项目后评价作为承前启后的部分，是对己经完成的项目所进行的一种系统而又客观的分析，帮助投资者和项目法人提高决策和管理水平，使之更合理地利用有限的资源，提高投资效益。20 世纪 60 年代，国外的项目后评价体系已经初步形成。从 20 世纪 80 年代开始，后评价相关的理沦引入我国并在工程建设中进行了推广应用。但近几年，国内开展后评价工作却没有取得突破性进展，虽然理论成果创新层出不穷，但新的理论方法并没有及时地与整个后评价体系融合，使得指导实践的理论体系仍然陈旧，不能适应新形势的需要，而在实际工作中也缺乏详细的实例作参考，使得理论与
2、实践不能很好的衔接，限制了后评价作用的发挥。为了有效发挥后评价工作应有的作用，需要根据最新发展成果，对后评价的理论体系进行系统总结，并在此基础上根据实际需要，将理论应用于实践，形成可供参考的案例。因而，论文根据我国工程建设的需要，重新审视了后评价的作用与意义从实际评价需要出发，拓展了后评价的内容和范围详细阐述了后评价的基本方法成功度法，并介绍了一些其他评价方法。论文最后，以天津再生水厂投资项目为实例进行项目的后评价，体现理论在实际中的应用，为相关后评价工作提供参考，以促进理论与实践有效地结合。关键词：天津再生水厂 评价指标体系 后评价Study on treated water plant o
3、f TIAN JIN Project Post-EvaluationAbstractIn the lifecycle of project developing， Project Post Evaluation， as the connecting linkbetween what comes before and what goes after， is a systematic IIand objective analysiso the completed project. It helps investors to improve their ability of decision-mak
4、ingand project management， to use limited resource reasonably， and to improve the effectof investing. In the sixteen-twenties， the theory of Project Post Evaluation had beenbasically formed in abroad. In the eighteen-twenties， related theory and application ofProject Post Evaluation also been introd
5、uced and used in China step by step.However，there is no significant development in the field of Project Post Evaluation recently.Although some new methods have been developed， they were not syncretised with thesystem of the whole of Project Post Evaluation， which makes Project Post Evaluationpractic
6、e not to be adaptable to new conditions. Also there is absence of the detailed case for consulting， causing theories and practice less connected.In order to be right to fulfill what Project Post Evaluation should be， according to the most new conditions， the theory and method of Project Post Evaluat
7、ion need to be researched and concluded. Then theory and method need to be applied in real project.The thesis reviews the objectives and significance of Project Post Evaluation again. Inthe accordance of requirement for evaluating， the research expands the content and range of Project Post Evaluatio
8、n. The thesis also explains in details the basic method of Project Post Evaluation 一 Logical Framework Approach， and reviews other methods. At last， the research carries out post evaluation on Renewable water plant investment project of TIANJIN ， which demonstrates the application of theory and fina
9、lly to rightly advance the coimection between theories and practice.keyword: Treated water plant of TIAN JIN Approval Criteria System Project Post -Evaluationi目 录第一章 绪论 11.1研究背景 和意义 11.1.1论文研究背景 11.1.2论文研究意义 51.1.3我国城市中水回用存在的问题 61.2 国内外研究现状 71.2.1 国外后评价发展研究状况 71.2.2 我国后评价发展研究状况 71.3 研究方法和研究内容 81.3.2
10、 论文研究方法 81.3.3文章结构和主要内容 10第二章 项目后评价的基础理论 122.1 项目后评价概述 122.2 项目后评价的内容 122.2.1 项目目标后评价 122.2.2 项目实施过程管理后评价 132.2.3 项目效益后评价 132.2.4 项目影响后评价 132.2.5 项目持续性后评价 142.3 项目后评价的方法 142.4 我国再生水项 目后评价研究现状况 162.5我国现有再生水厂投资项目后评价体系及存在问题 182.5.1 现有再生 水厂投资项目后评价体系 182.5.2 现有再生水厂投资项目后评价存在的问题 182.6 对原有水厂投资项目后评价体系的改进 192
11、.6.1 再生水厂项目后评价新指标的提出 202.6.2 改进后的天津再生水厂投资项目后评价体系 28第三章 再生水厂投资项目后评价内容与方法的研究 293.1 再生水厂投资项目建 设过程后评价 293.1.1 再生水厂投资项目建设过程后评价的概述 293.1.2 再生水厂投资项目建设过程后评价的内容 293.1.3 再生水厂投资项目建设过程后评价的方法 31ii3.2 再生水厂投资项目财务后评价 313.2.1 再生水厂投资项目财务后评价的概述 313.2.2 再生水厂投资项目财务后评价的内容 323.2.3 再生水厂投资项目财务后评价的方法 323. 3 再生水厂投资项目国民经济后评价 3
12、33.3.1 再生水厂投资项目国民经济后评价的内容 333.3.2 再生水厂投资项目国民经济后评价的方法 333.4 再生水厂投资项目环境影响后评价 343.4.1 水厂投资项目环境影响后评价的概述 343.4.2 再生水厂投资项目环境影响后评价的内容 353.4.3 再生水厂投资项目环境影响后评价的方法 353.5 再生水厂投资项目社会影响后评价 373.5.1 水厂投资项目社会影响后评价的概述 373.5.2 再生水厂投资项目社会影响后评价的内容 383.5.3 再生水厂投资项目社会影响后评价的方法 393.6 再生水投资项目可持续发展后评价 403.6.1 再生水投资项目可持续发展后评价
13、的概述 403.6.2 再生水厂投资项目可持续发展后评价的内容 403.6.3 再生水厂投资项目可持续发展后评价的方法 403.7再生水厂投资项目综合后评价 413.7.1 再生水厂投资项目综合后评价的概述 413.7.2 再生水厂投资项目综合后评价的内容 423.7.3 再生水厂投资项目综合后评价的方法 42第四章 天津再生水厂投资项目后评价的案例分析 434.1 工程简介 434.2 建设过程后评价分析 434.2.1新建水厂项目后评价指标实际状况 434.2.2再生水厂建设过程后评价分析 444.3 财务后评价分析 504.3.1 成本费用的 估算 504.3.2 财务收益与利润的估算
14、504.3.3 财务后评价的总结 514.4 国民经济后评价分析 524.4.1 成本费用 52iii4.4.2 综合效益 524.5 环境影响后评价分析 534.5.1 环境现状 534.5.2 环境影响 554.5.3 对该项目的分析 554.6 社会影响后评价分析 584.6.1社会影响后评价 584.6.2 社会影响后评价的结论与建议 594.7 可持续发展后评价分析 604.7.1 效益可持续发展评价 604.7.2 环境可持续发展评价 614.7.3 社会可持续发展评价 624.7.4 可持续发展评价结论 624.8 综合后评价分析 624.8.1 成功经验 634.8.2 存在问
15、题 634.8.3 建议 64第五章 结 论 65参考 文献 66致 谢 67天津理工大学 2008 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1 研究背景和意义1.1.1 论文研究背景1世界再生水开发现状由于世界人口增长和社会经济的发展，人类的用水量剧增，原有的清洁水资源受到人类活动的污染，使地球上水资源利用日趋紧缺。我国水资源总量可观，居世界第 4位，但人均水资源却排在世界第 109位，属水资源脆弱国。因此，开发利用再生水是缓解水资源紧缺的重要途径，是实现经济社会可持续发展的重大战略举措。再生水水量大、水质稳定、受季节和气候影响小，就所可取，是一种十分宝贵的水资源。再生水使用方式很多，按与用户的关系
16、可分为直接使用与间接使用，直接使用又可以分为就地使用与集中使用。再生水的用途也很多，可以用于农田灌溉、园林绿化（公园、校园、高速公路绿带、高尔夫球场、公墓、绿带和住宅区等）、工业（冷却水、锅炉水工艺用水）、大型建筑冲洗以及游乐与环境（改善湖泊、池塘、沼泽地，增大河水流量和鱼类养殖等），还有消防、空调和水冲厕等市政杂用。目前，多数国家的再生水主要用于农田灌溉，以间接使用为主；日本等少数国家的再生水则主要用于城市非饮用水，以就地使用为主；新趋势是用于城市环境“水景观”的环境用水。依据水的再生使用的规律性、我国污水再生利用的重要性、再生水使用的经济性和价格的合理性，我们认为，我国现阶段再生水使用政策
17、应是：再生水的使用方式，直接使用与间接使用相结合，因地制宜；直接使用中，就地使用与集中使用相结合，因时制宜。再生水的使用范围，城市使用与农村使用相结合，以城市为先；城市使用中，工业使用与其他使用相结合，以工业使用为先；从持续发展的观点看，再生水应主要用于地下水回灌。2. 我国再生水开发现状虽然我国早在 20世纪 50年代就开始采用污水灌溉的方式回用污水。但真正将污水深度处理后回用于城市生活和工业生产则是近几十年才发展起来的，建设部在“六五”专项科技计划中最先列入了城市污水回用课题分别在大连、青岛两地作试验探索。这两地研究成果表明，污水可以通简易深度处理再次回用，是很有前途的水源。-从 1986
18、年开始，城市污水回用相继列入国家“七五”、“八五”、“九五”重点科技攻关计划，开始污水回用技术的探索和示范工程的试验。“七五”攻关项目“水污染防治及城市污水资源化技术”，就污水再生工艺、不同回用对象的回用技术、回用的技术经济政策等进行了系统研究。其中研究包括青岛延安三路污水厂等 14个污水不同程度或不同对象地开展污水回用工程，为“八五”期间污水回用项目的攻关提供了大量可行的依托工程。“八五”攻关项目“污水净化与资源化技术”，分别以大连、太原、天津、泰安、燕山石化为依天津理工大学 2008 届本科毕业论文2托工程，开展工程性试验。通过系列的生产性和实用性工程研究，“八五”提供了城市污水回用于工业
19、工艺、冷却、化工、石化、钢铁工业和市政景观等不同用途的技术规范和相关水质标准。“八五”提供的成果较“七五”提高到了实用水平，研究内容经过了生产怅一检验，涵盖了污水回用的大部分领域。“九五”攻关项目“城市污水处理技术集成化与决策支持系统建设”，具体攻关两部分内容：一是回用技术集成化研究，二是城市污水地下回灌深度处理技术研究。这些攻关研究，完成了大量生产性试验，取得了丰富数据，经国家专家级的鉴定验收，许多成果被评为国际先进或国际领先水平。3. 国外再生水开发现状国外发达国家已经将再生水投资应全面应用在社会的各个方面.发达国家在水资源再生利用方面有三条基本经验：1、将污水和废水作为可利用水资源的一部
20、分来考虑的水资源统筹规划；2、在水环境保护的前提下，将水域生态环境修复和水资源再生相结合作为基本发展战略；3、大力发展高效、低耗能的污水和废水处理再生技术。这三条都与“在可持续发展的前提下开发和利用水资源”的原则相辅相成，根据地区特点，拟定适宜的水资源再利用对策，提出水资源再生利用的各种模式。例如美国佛罗里达州，根据其城市用水集中的特点，提出的基本模式是非饮用水回用，大规模地施行双管供水系统，以自来水的 40左右的价格将城市污水处理水供给高尔夫球场、城市绿化和建筑物、住宅区的中水道用水；而得克萨斯州，根据自己用水的传统和水文地质特点，采取“间接回用”的模式，大规模进行污水处理水的地下回灌。以色
21、列是最早使用再生水进行农作物灌溉的国家之一，其工农业及国民经济发展之所以能取得惊人的成就，除大力发展高科技外，推行污水回用政策为国家的生存和发展提供了可靠保证。如今，以色列是世界上最高比例（大约是污水总量的三分之二）使用再生水进行灌溉的国家。目前污水排放量约为 3亿立方米年，预计到 2010年将达到大约 5亿立方米年，再生水利用量将达到大约 3.5亿立方米年。到 2010年，以色列全国 1/3的农业灌溉将使用再生水 1。4. 再生水使用政策的依据（一）水再生使用的规律性在自然界，水象能量一样，既不能创造也不能消失，只能从一种形式转化成另一种形式。自然界的水 97%都是盐水，剩余的 3%水中，三
22、分之二是以雪和冰的形式存在于极地和阿尔卑斯山地区，仅有大约 1%的水是以液态淡水的形式存在。这其中 98%以上的淡水是地下水，少于 2%的淡水是可以利用的河水和湖水。水是一种有限的不可替代的资源，又是可再生的、能重复使用的资源。人类所用淡水均来自大气降水，但时空分布极不均匀，降水主要集中在春夏之交与夏秋之交。大气水的自然循环，是大气中的水降落到地面上，大部分被植物吸收，小部分渗透到地下水层或以径流的天津理工大学 2008 届本科毕业论文3形式进入江河湖海，最后通过蒸发再返回到大气中，循环往复，以至无穷。大气水的自然循环过程的各个环节是相互依存、相互制约的，无论那个环节出了问题，都会造成历史性的
23、、甚至是灾难性的后果。水是人类生产和生活不可缺少的自然资源，是生物赖以生存的环境资源，也是战略性经济资源。长期以来，人们按“开采使用排放”的方式使用水资源。当经济和社会不发达时，排入水体的总污染量较小，能被水体所稀释自净，使人们产生了水有用之不尽的错觉。但随着人口的不断增加，工农业的迅速发展，人民生活水平的逐步提高，对水的需要量与日俱增，相应的城市污水的排放量也相应增加，加上水资源的分布不均和周期性干旱，使水资源紧缺和水环境污染成为全世界的主要危机。为了缓解水资源紧缺，人们首先是无节制地开发地表水，抽取河水作为城镇和农业用水，流量不够就筑水坝建水库，结果是上游用水得到保证，但下游用水因此更加困
24、难，而且因江河流量减少引起海水水面的下降。在地表水无法利用的情况下，就是无控制地抽吸地下水，水井深度与日俱增，造成地下水位普遍下降，城市地面塌陷，沿海城市海水入侵。其次是生活污水和工业废水通过河流和干涸的河道流入大海，污染了地表水、地下水和海洋，导致其水质下降。目前，我国 1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域严重污染，50%的城市地下水遭受污染。在我国北部，降雨量只有 38%入海，地下水位在某些地区已下降 15米，多数重大河流的主要河段水质低于 V类。缺水城市中，60%70%属于水质型缺水。根据中国工程院组织的中国可持续发展水战略研究得出的结论，即使我国未来五十年的城市污水处理率达到
25、 95%的水平，城市污水排放的 COD总量也只能控制在当前水平，水质型缺水将在相当长的时期无法有效解决。（二）我国污水再生利用的重要性人类用水其实一直是循环用水，即上游用水以后排放到下游再用。流动的水体有自净能力，即一种使污染物变成有用、无害的物质的自然能力。这种自然过程是通过混合、活性生物作用、部分悬浮物的沉淀和清水稀释等发生在水量充足的河流中。城市污水再生利用实质上是人类通过技术措施将上述自然循环过程大大紧缩，以自然过程的几倍速度重复进行，延长水资源在社会循环中的停留时间。节约用水，改进技术，提高水价和远地引水都能在一定程度上缓解水资源短缺的情况，但目前世界各国都将污水再生利用作为解决水问
26、题的首选方案，因为城市污水中只含 0.1%的污染物，就地可得，水量稳定，易收集，基建投资比远距离引水经济得多。城市用水的 80%转化为污水，经收集净化后，70%可再用。这意味着通过污水再生利用，在现有水资源一定情况下，城市用水量可增加 50%以上。以色列在比较了海水淡化和城市污水现行利用的边际成本后，认为把城市污水作为非传统水资源加以利用是唯一的出路，因此早在上世纪 60年代便把城市污水再生利用列为一项国家政策。根据国家城市污水处理发展规划，到 2010年，所有设市城市的污水处理率应不低于 60%。一方面，大量的城市污水处理厂的出水可作为再生水的水源；另一方面，一大批新建城市污天津理工大学 2
27、008 届本科毕业论文4水处理厂的功能目标将由单一的达标排放转变为包含再生利用、生态需求在内的综合目标，从而为城市污水再生利用奠定了工程和水源基础。我国现在每年用水约 5500亿吨，预计今后 50年内会继续增加，最终达到 8000亿吨，占我国可利用水资源量的 28%以上。其中，47%用于工业，53%为人类本身使用。依据国际经验，当一个国家用水超过其水资源可用量的 20%时，就易发生水危机。由于水对社会和区域经济发展影响的直接性，水危机及其所衍生的水质和生态问题，不仅将束缚和制约我国经济发展第三步战略目标的实现，而且将可能引发潜在的政治、社会和经济危机，进而影响我国家安全格局。（三）再生水使用的
28、经济性再生水是以城市污水为原水，通过人为处理而恢复其使用价值，成为可使用的水资源。再生水的水量和水质取决于污水的再生能力（即污水的社会再生能力），也就是取决于社会经济实力和科学技术发展水平，是社会经济投入的函数。因可再生的污水量是有限的，污水再生利用的社会能力也是有限的。若保证下游用水量，污水再生利用并不是一种真正的开源措施，而是一种水资源优化配置手段，其主要意义在于保护水环境质量和提高水资源管理的经济性。其经济实质是用提供一定数量再生水的处理和管路系统费用来代替提供相应数量的自来水所需的处理费用、管网费用和取水费及相应的污水处理费用和排污费，同时创造河流内使用收益，即再生水是在不增加总可用水
29、资源的情况下，通过降低水资源管理的成本和优化水资源的配置来提高城市水资源的承载力。因此，一个城市是否上污水再生利用项目，必须对自来水供给、再生水供给、污水处理和水环境保护的投资和运行费用进行全面的经济分析，只有当再生水使用真正经济时才实施。（四）再生水价格的合理性水价与水质密切相关。失去使用价值并污染水环境的污水，不仅没有价格，而且排放者还必须付出一定的费用才能获得排放权。再生水价格，目前大都按自来水价的百分比收取，很少按服务费分析即再生水的投资和运营成本来确定。这是由于用户一般认为再生水的水质劣于自来水，再生水价低于自来水价才具有可操作性。但由于污水再生利用项目一般是新建项目，需额外增加管路
30、系统和专门的处理设施，在很多情况下其单位成本可能比自来水还高，低收费不能保证污水再生利用持续进行。这是目前大多数污水再生利用项目所遇到的难题。在市场经济条件下，水价在水资源配置中起主导作用。按水的社会循环环节的不同，水价分为资源水价、自来水价、污水处理服务水价和再生水价。资源水价是体现水资源价值的价格，包括对水资源耗费、水生态影响和对水资源保护及其技术进步投入的补偿。资源水价通过征收水资源费（税）体现，是法定价格，不随市场供求关系而变化。自来水价是通过社会劳动把资源水加工成自来水，进入市场成为商品而创造的价值的货币反映。污水处理服务水价是水污染治理和水环境保护所需要的代价。再生水供应是以污水无
31、害化处理为前提的，再生水的成本费用应扣除污水无害化处理的成本费用。天津理工大学 2008 届本科毕业论文5再生水使用的直接效益是避免饮用水供给投资，故应把这部分效益计入自来水价，用来补贴再生水。具体方法是同时确定自来水价和再生水价，并使自来水价整体上高于再生水价，自来水价增加的部分用来补贴再生水。这不仅可以同时鼓励节约自来水和再生水，而且由于自来水价整体上高于再生水价，使用再生水越多，受益也越多。1.1.2 论文研究意义项目后评价始于二十世纪三十年代，经过七十多年的发展，项目后评价已逐步成为发达国家、一些发展国家和国际金融组织投资监督和管理的得力工具和手段。我国项目后评价起步较晚，且进展缓慢，
32、至今没有纳入规范化、法制化、科学化的轨道。随着市场经济和投资体制改革的深入发展，投资决策和项目管理机制发生了变化，市场机制对投资行为的约束日益强化，社会各方面对后评价的认识和需求越来越高，建立和完善我国的建设投资项目后评价已迫在眉睫。2004年， 国务院关于投资体制改革的决定 （国发200420 号）中明确规定，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。在今后的一段时期，国家仍将投资建设一大批基础设施、基础产业和高科技产业的重大项目，也就是说，国有投资在全社会投资中的比重将保持在一定的水平，部分重大项目的建设仍将由政府部门来决策。而从多年我国固定资产投资管理的情况看，虽然多数建
33、设项目是成功的，建成后国家经济发展起到了重要的作用，但也应当看到，有一些项目投资的实际效益低于预测效益，有的项目长期达不到设计能力，还贷能力差，这其中的原因是多方面的，这时就有必要通过项目后评价，认真地研究、分析项目效益达不到预期目标的原因，确定哪些是由项目决策造成的、哪些是由项目实施中管理不善造成的、哪些是由外部环境和条件变化造成的，并提出适当的纠正措施。同时，通过后评价，将有关信息反馈到投资管理和投资决策部门，为改进和改善项目投资政策提供依据。天津再生水厂作为国家财政投资的项目自投入使用后，已运营一年多。我们通过搜集到的资料，从项目目标和效益，项目影响，项目实施过程管理，可持续性等方面对该建设项目进行公正客观的评价，这样做不仅可以在未来面对类似项目时，有效的提高投资的决策水平、改进投资决策、提高投资效益，而且能利于提高类似项目管理水平，有利于实现项目管理科学化。项目建设管理是一个复杂的系统工程，在这个大系统中，客观地存在着不同层次的科学管理机制，即项目的建设管理的客观规律。对其进行项目后评价，通过运用实际数据、资料来检验、分析工程管理中存在的问题，总结并研究项目各阶段变化的内在联系和促成因果，从而形成科学的评价结论。运用评价的结论和所获得的经验教训，指导新的项目建设，从而能达到不断地提高项目管理水平的目的。
