1、 第 1 页 ( 共 19 页 ) 河南省农村生态环境现状与 农民环境意识现状、问题与对策 摘要 ： 在生态环境日益遭到破坏的今天， 河南 省农村也未能幸免，农村环境日益恶化，现状不容乐观。产生各种各样的农村环境问题，饮用水、浅层地下水污染、土壤污染、大气污染、固体废弃物污染以及农村生态资源的破坏等诸多问题 。现已进入恶性循环状态，若不加以控制将会产生严重的危害。面对这种情况，我们必须注意改善农村生态环境，控制农村环境污染，这样才能实现农业可持续发展。本文探讨了河南省农村生态环境和农民环境意识的现状与问题，并通过简要分析各种环境问题产生的原 因提出了解决对策。 解决农村环境问题既要靠政府，也必
2、须依靠农村人口的主体一农民，其中农民的环境意识水平是解决农村环境问题的关键环节。本文从观念教育、实践引导和规范法律法规这三个角度入手，探讨了提高农民环境意识的对策，这样把对客体和对主体的措施结合起来，更加有效地解决农村环境问题。 关键词 ： 农村；生态环境；农民；环境意识；问题；对策 ；河南省 0 前言 人类进入 21 世纪，对自然资源的利用越来越广泛，但是对环境的破坏也越来越严重，几乎已经超出自然的承受能力。当前世界环境问题已经引起全世界人民的关注，生态世 界已经席卷全球了。到目前为止我国环境保护主要还是以城市为主，在农村生态环境保护工作基本上还是空白，缺乏相应的环保机构和法律法规，甚至出现
3、一些城市环境污染向农村转移的现象，使农村环境问题越来越严重，某些地区已经影响到当地群众的生活质量，甚至对村民的生命健康造成伤害。而农村环境问题与城市环境问题有着很大的差别，村民与市民的环境意识也相差甚远，因而单纯用解决城市环境问题的方法去套用农村只会事倍功半，所以具体全面研究农村的生态环境也就变得相当重要，在这里笔者仅以河南省农村生态环境作简要论述，希望能对改善河南农村生态 环境起到指导作用。 河南 省是农业大省，农村环境保护不仅是关系到提高农民生活质 量 、改善农村面貌、推动社会主义新农村建设的一项重要基础性工作，也是贯第 2 页 ( 共 19 页 ) 彻科学发展观、统筹城乡发展、实现中原崛
4、起的重要内容和体现。 河南 省农村环境状况如何？存在着哪些突出的矛盾？已成为我省环境保护工作必须着力研究和解决的问题。 要想从根本上解决 河南 省农村生态环境问题，除了一些结构上的整治以外，笔者认为是关键还要靠我省整体农民环境意识的提高， 研究农民环境意识具有重要的意义，当今世界，环境意识已被用作衡量一个国家、一个民族或一个人文明程度高低的 一个重要标准，现代环境意识是人类思想的先进观念，对人与自然的关系具有巨大的指导意义 1。 1 河南 农村生态环境的现状 与问题 1.1 河南 农村生态环境的现状 随着河南省社会和经济的发展，大量有害物质进入自然环境，使环境遭受到了不同程度的污染。总的来说有
5、两个方面的环境问题：一是城市的环境污染问题，二是农村的生态环境问题。在这里我仅以农村的生态环境问题展开论述。目前农村生态环境问题虽然没有城市的那样突出，但问题也相当严峻，其主要有两个方面一是农村环境污染问题。其中主要包括（ 1）水环境污染严重，乡镇企业的迅速兴起 ，农业的面源污染加重，集约化养殖场的污染以及生活污水和废弃物的污染已使农村水环境日趋恶化。（ 2）农村土地污染日益加重，农业生产中使用的农药和化肥经淋溶后渗入土地，在土壤中大量残留。农村工业企业，特别是化工企业的“三废”排放和企业转嫁污染，使农村土地深受其害。遭受污染的土壤中含有大量有毒有害物质，有毒污染物导人生长的农作物或动物体内，
6、造成农产品受严重污染，继而对食品安全、生态环境和农业持续发展构成威胁。特别足土壤污染具有累积性、滞后性和不可逆性的特点，治理难度大、成本高、而且周期长。（ 3）农村大气污染不容忽视 ， ,虽然农村的大气环境容量比城市高出很多，但是近年来农村大气污染愈加严重的趋势不容忽视，主要表现在：村生产生活的主要燃料是秸秆和煤，造成的空气污染危害人体健康；农村工业企业大量排放废气，严重污染环境；农村焚烧大量秸秆，加剧了空气污染。二是农村自然生态环境的破坏愈加严重，河南省由开发活动造成的自然生态环境问题十分突出。国家环保局和中国科学院所做的一项现状调第 3 页 ( 共 19 页 ) 查表明，全省以水土流失、土
7、地沙化、土壤盐渍化、耕地肥力下降为标志的土壤环境破坏日趋严重，以河流断流、湖泊萎缩、湿地面积骤减、地下水位下降、水质恶化、生 态功能退化为主的水环境破坏不断加剧，同时森林锐减、生物多样性减小等生物资源破坏问题也非常严重。近几年，因生态环境恶化引起的频繁的水旱灾害给国民经济和人民生活造成巨大损失。 总的来说我省农村生态环境状况不容乐观，但也有值得 肯定的 地方 ，特别是某些地区 经过二十多年的不懈努力 各地农村环境保护工作取得了一定的可喜成绩， 近年来，河南省自然生态保护逐步得到加强。植树造林、水土保持、自然保护区建设、生态示范区建设、矿山生态保护恢复、生物多样性保护等各项工作陆续展开，有的已经
8、取得明显成效。植被保护进一步得到加强。通过多年的保 护和培育，目前河南省有林业用地面积 456.41万公顷（其中林地面积 270.3 万公顷），全省森林公园达到 76处（国家级25处、省级 51 处），森林林覆盖率 22.64%，比 25年前提高 10.64 个百分点。近年来河南省加强湿地保护工作，全省湿地总面积已达 110.87 万公顷，占全省总面积的 6.6%，主要为人工湿地、河流湿地、湖泊湿地和沼泽湿地四种类型。湿地保护面积 24.14 万公顷，占全省湿地总面积的 21.77%。其中国家级湿地保护区 2 处，面积 9.19 万公顷。 另外生态农业建设也取得重要成绩， 80 年代以来，河南
9、省开展 了生态农业建设活动，截止 2004 年底，全省经批准实施的生态示范区建设的试点达到 40 个。新县、固始、商城、泌阳 5 个县通过考核验收，被命名为国家级生态示范区。全省国家级生态示范区达到 8 个 2。 1.2 河南 农村生态环境存在的问题及原因 改革开放特别是 “ 十 一 五 ” 以来，各市农村经济快速发展，农民人均纯收入有大幅度提高，但传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，点源污染与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全。农村环保基础设施 建设严重滞后，环境监管能力薄弱，环保资金普遍短缺
10、，农业、农村污染减排任务艰巨，已成为农业、农村科学发展的制约因素。 1.2.1 饮用水不安全仍然突出 随着社会经济发展，各类污染物排放量逐年增加，但农村环境基础设第 4 页 ( 共 19 页 ) 施欠缺、污染治理设施简陋的现状，造成农村饮用水污染问题日益严重，不同区域呈现不同的污染特征：如农村自身生活污水、垃圾堆放及畜禽散养造成的污染问题；农村小企业和各种工业开发区、集聚区污染问题；污染严重河、渠两岸及工业固废堆存、裸坑、污灌所造成的浅层地下水污染问题；规模化养殖污染物排放造成的污染问题；农药化 肥的残留物直接渗入地下或随水土流失排入沟河等。截止目前驻马店市共有 271.1 万人饮用水不安全，
11、约占全市农业总人口的 37%；南阳市共有 454.7 万人饮水不安全，占农村人口的 50.2%。周口市有 600 万人、商丘市有 66.45 万人、安阳市有 309万人、濮阳市有 114 万人饮用水质量不安全。 1.2.2 规模化畜禽养殖污染尚未得到控制 近年来各市规模化畜禽养殖业发展迅速，成为农村经济新的增长点。但由于对畜禽粪便污染的治理和资源化利用相对滞后，农村畜禽养殖污染成为影响农村生存环境质量的重要因素之一。 2007 年南阳市畜禽养 殖废水排放量 879.19 万 m3/a,COD 排放量为 3706t/a，氨氮排放量为 1597.36t/a，规模化养殖场畜禽粪便产生量为 92.5
12、万 t/a，不能得到有效利用。驻马店市规模化养猪场出栏量大于 500 头养殖场有 2007 个，有污染防治设施的306 个，占养猪场的 15.25%；全市规模化养牛场出栏量大于 100 头养殖场有 48 个，有污染防治设施的 20 个，占养牛场的 41.67%；全市规模化养羊场出栏量大于 100 只养殖场有 195 个，有污染防治设施的 50 个，占养羊场25.64%；全市规模化养禽场存栏量大于 5000 只养殖场有 322 个，有污染防治设施的 123 个，占养禽场的 38.20%。濮阳市有年出栏 2000 只（头）以上规模养殖厂 180 个，有治污设施的不足 40%。安阳市大型规模养殖企业
13、有治污设施的占 50%，中小型养殖企业及散养户都没有治理设施。据了解，在我省达到国家规模标准的近家养殖场中，没有进行环评、没有上标准污染防治设施、随意排放污染物的占。目前畜禽养殖企业尚不能与当地农业生产有机结合，形不成资源有效利用的循环农业链条，粪肥存施不当，不但影响农村环境卫生，而且随地表径流入河，对地表水造成较大污染威胁。可以说，畜禽 养殖已成为我省最大的农业污染源，也是影响农村环境质量的主要因素之一 3。 1.2.3 化肥、农药、污灌和污泥农用对环境潜在影响大 为提高农产品产量，各市不少地方过量使用化肥、不当施用农药以及第 5 页 ( 共 19 页 ) 不科学的污水灌溉等问题依然严重。城
14、市污水处理的污泥农用也逐渐成为新情况、新问题。据统计 2007 年驻马店市化肥使用量为（折纯） 62.44 万吨，农药使用（折纯）量 1753 吨，南阳市化肥使用量为（折纯） 75.97 万吨，农药使用（折纯）量 17534 吨。 2007 年周口市化肥施用量从 2004 年的 110 万吨增加到 130 万吨，年平 均化肥施用总量 120 万吨（实物），单位耕地面积和单位播种面积的化肥用量为 120 公斤 /亩，总养分投入为 40公斤 /亩，均超过 15 公斤 /亩的安全上限；化肥使用比例失衡，氮肥过高，磷肥不足，钾肥偏低。氮、磷、钾肥的平均使用比例为 1： 0.4： 0.2（合理的氮磷钾平
15、均比例为 1:0.5:0.5），土壤钾的供求已经出现严重的不平衡状态。同时，重化肥、轻有机肥的现象普遍存在，有机态养分所占比例明显偏低，是我省农村普遍存在的问题。 二是农药用量偏大、施用不科学 。商丘市农药年施用量 4002 吨，其中高毒农药使用量 1917 吨，占 48%；周口市平均单位耕地面积农药用量为 1.0 公斤 /亩。农药产品结构不合理，杀虫剂用量过大、剂型不配套，加上施肥、施药配套技术和器械不完备，大多数农民不按照操作规程使用农药和肥料，不仅造成农用化学药品大量浪费，并在土壤中残留量大，通过地表径流或下渗造成水体污染。而且，农药的不当或不合理施用，也影响农产品的品质和安全，成为影响
16、环境质量和人体健康的潜在因素。 1.2.4 秸秆对水体和环境空气的影响不容忽视 由于我省是农业大省，每年农作物秸秆产生量巨大，除部分作为饲料、工业原料、直接还田利用外，其余的堆放于田间地头、道路 及河道两侧，造成河道堵塞及水体污染；有些在田间直接焚烧，造成大气污染。如濮阳市 2007 年总种植面积 729.3 万亩，产生秸秆 354.6 万吨，能有效利用的为107万吨，有效利用率为 48%；驻马店市 2007年主要作物秸秆产生量为 956.3万吨 ,南阳市为 958.9 万吨。有效利用率都不到 50%。 农业秸秆利用层次比较低甚至被遗弃在田边地头，造成了新的农业面源污染。从循环农业及生态农业发
17、展的要求出发，应提高秸秆的利用效率，实现秸秆的多层次循环利用。 1.2.5 农村的生活垃圾得不到妥善的处理，直接排放 城市的生活垃圾大多 能够通过收集、集中焚烧、填埋等得到无害化的处理，而农村广阔的天地则成了农村的天然的垃圾排放的场所，部分农民第 6 页 ( 共 19 页 ) 的生活垃圾随便的倾倒在田头沟渠、路沟、池塘，而农村的生活垃圾也有原来的自然腐烂的瓜果皮、烂菜叶发展到如今的塑料袋、快餐盒、废电池、碎酒瓶、旧轮胎等的混合体。而这些污染物无人回收，不可降解，不仅造成白色污染，也污染了水源。 1.2.6 乡镇工业企业对农村环境影响大 农村地区经济相对落后，经济发展压力相对较大。许多农村当地政
18、府为了达到增加经济效益，带动经济迅速增长，增加本地产量、就业、地方税收的目标，不惜新建 、扩建国家明令禁止的高污染企业。特别是在国家政府提出调整产业结构淘汰落后生产设备，减少污染环境的落后工业设备、工艺时，地方政府保护这些本应在国家政策下应该淘汰或废弃的企业继续生产，这些企业依旧使用资源消耗多，污染严重的陈旧设备，违规生产。尤其是政府产业政策调整中，已要求各地政府关闭污染严重的“十五小”企业，但这些企业屡禁不止，遍地开花。以地方生态环境永久性破坏换取地方经济的短期增长，致使这些乡镇企业所产生的废水、废气、废渣等污染物排放量很大，远远超过环境承载能力。有些企业虽有治污设施，但长期闲置，没有正常
19、运行：废水不经处理。直接排放，偷排私排现象严重 4。 1.2.7 浅层地下水和土壤污染应引起高度重视 据权威部门调查，我省平原地区浅层地下水遭受不同程度的污染，有1%的土地土壤受到重金属污染，对食用农产品安全和人群健康构成严重威胁。 其原因是：农民为获取短期利益，大量使用化肥和农药，结果使土壤质量严重下降。由于农药化肥的品种、质量和施用方式依然落后，其中 60%左右以污染物的形式流失于土壤和水环境中。另外农业废弃物的污染，大棚农业的普及导致地膜污染加剧，多年的农用地膜在土壤中不能分解，使农田土壤结构破坏，肥力下 降。还有农村缺乏有效的污水处理系统，大部分污水还是用来灌溉农田从而也加剧了土壤和浅
20、层地下水的污染 5。 1.2.8 不合理的资源开发也加剧了环境的破坏 以舞阳县为例， 舞阳地下资源丰富，盐岩总储量 400 亿吨，是全国品位第一，储量第二的大型矿藏，而且矿体厚度大，盐质纯，氯化钠含量91.40 98.88%，具有较高的食用价值和工业价值，开发前景十分广阔。但是由于采盐是采用钻井、灌水、抽取混合物的办法开采盐矿，过度的抽取第 7 页 ( 共 19 页 ) 致使地表下沉，地面建筑物受损。沿河地带过度的抽沙，影响了沿河堤防的牢固。地下水质和地表水质受损， 大面积的大水漫灌，致使土壤地表盐渍化严重加剧，作物减产 。 1.2.9 农村环境监管极度薄弱 目前环保机构只到县级，而部分县环保
21、队伍与机构建设严重滞后，乡镇无环保机构，环保监管能力未形成。农村环保工作机构缺失，经费无保障，开展农村环保工作基础条件差，许多地方环境监测不出县城，农村环境质量不清，不能及时发现和解决农村环境问题，使农村环保工作和污染防治困难重重。目前农业部门负责沼气工程建设、测土配方施肥等工作，城建部门负责环卫，水利部门负责饮水安全，环保部门负责乡镇企业污染、秸秆禁烧等工作，出现多头管理现象，职能互 相交叉，总体工作缺乏综合协调 6。 2 河南 农民环境意识的现状及问题 2.1 当前河南 省农民环境意识的现状 现阶段， 河南 省农民环境意识的整体水平虽然比改革开放之前提高了许多，但总体还是比较弱的，他们对于
22、环境的认识很多还是停留于表面，主要表现为： 2.1.1 农民的环境意识匮乏 农民的环境知识匮乏主要体现在两个方面：一是农民的环境知识面窄，他们对环境知识知之甚少，对于有关生产与生活方面的环境知识了解都不多。例如，生活方面，农村现在仍然还是人畜共处一室，生活垃圾到处露天堆放，任其腐烂、发臭，蚊子、苍蝇到处飞，生 活污直接排放到江河里。但是农民们并没有意识到这是对环境的破坏，或者是对这种生活方式不觉得不卫生科学，因为他们在这方面的环境知识太少了。生产方面，很多农民胡乱丢弃农业生产中产生的塑料袋、废旧电池、农药瓶等垃圾，因为他们不知道这些会给土壤、自己的身体和生活环境带来危害。二是表现为农民对环境相
23、关知识了解的程度不深，他们对生态环境的了解大多局限于自己的周边环境，只关心就近的环境而不关心远的环境，只了解关于环境的一部分而不是国家仍至世界的生态环境知识，所以，农民的环境知识的程第 8 页 ( 共 19 页 ) 度得不到深化，他们对于未来的环境的责任感也 淡化。例如，关于全球气候变暖，城市因汽车与工业排放的气体而产生的温室效应，农民们关心的很少，对于因气候变暖而带来的，南北极冰雪融化加快，海平面上升等情况大部分农民都是一无所知。 2.1.2 农民的环保意志薄弱 农民的环境保护意识是一种比较自发性的意志，受外界的影响也比较大。目前我省农民的环保意志薄弱主要表现在：农民的环境保护的主人翁意识不
24、够，因而保护环境的意志力不强。我省现行环境保护体制是一种国家本位主义的环境理念，环境保护的一切行动几乎是由政府来完成的，这就给广大民众造成一种错觉，似乎环境保护是政府该做的事 ，与己无关。他们以为环境与自己无关或者保护应是以政府为主体，因而容易发生动摇，特别是当农民的经济利益与环境生态利益发生冲突时，他们一般是做出有利于自己的经济利益的选择。例如，在本人于 2011 年 2 月份对南阳市宛城区瓦店镇的农民进行的有关环境意识的访谈调查之中，他们在反映农民环境决策意识的题目 但可以增加个人收入，您是否赞成” 。结果 “ 如果在村里建一个工厂，有高的烟 囱，而且要排出一些废水和废气， 表示投赞成票的
25、为 27 3，表示要具体问题具体分析的为 28，所谓具体问题具体分析，就是看自己能否得到工厂的利益。这里面除 了经济利益的驱动外，也有农民环境意志力薄弱的表现，他们在经济利益与环境利益的冲突下，选择了自己的经济利益，而牺牲了环境的整洁。 2.2 河南 农民环境意识现状的成因分析 2.2.1 农村生产力和科技水平落后 改革开放以来， 河南 省农村的生产力大大提高，农业科技成果转化率得到提高，人民生活水平上了一个台阶。但是，农村的生产力水平至今还是比城市落后许多。导致农村生产力水平低下原因是复杂的：第一，农业传统发展模式和科技水平低使得农村生产力水平低下中国传统农业的发展，虽然受战乱的影响及生产工
26、具的制约，使得劳动效率低下，对资 源的利用率较低造成一定的资源浪费。此时，农民的环境意识并未凸显，他们的思想停留在“靠山吃山，靠海吃海 ” 阶段，他们与自 然的对话能力较低，对环境资源的利用有限，破坏也有限。现阶段，我们 实行的家庭联产承包责任制，虽然这一制度大大提高了农村生产力和促进了农业生产率的发展，第 9 页 ( 共 19 页 ) 但是其弊端也逐渐显现：由于农业机械化程度提高，农业规模化发展的要求加快，但是现行的土地制度却限制了农业的规模化生产，使得很多农村剩余劳动力没有办法从农业生产中解放出来，而目前农业发展又无法满足农民们生活水平提高的需求。因此，农民为了生存与发展的需要 ，加快了对
27、资源的破坏性的开发，发展是第一需求，低下的生产力水平使得农民的环境意识无法得到真正的提高。第二，乡镇企业的发展模式阻碍农村生产力水平和农民环境意识的提高 河南 省乡镇企业的发展几乎都是一种粗放型的发展模式，真正的“高投入、高能耗、高污染、低产出”，它生产的产品一般是科技含量低、专业化程度低、档次低、生产工艺比较落后的产品。由于，他们缺乏资金购买环保设施，而且没有相应的科技水平来处理废弃物与综合利用废物，所以最终导致污染日益严重。而且乡镇企业经济效益偏低，企业主要以经济效益为重，一般没有意识到环保的重要 性。特别是在广大经济不发达的农村，农民们一般也会以经济效益来衡量一切活动的，久而久之形成一种
28、恶性循环，乡镇企业主的环境意识就越来越淡薄，进而影响到农民的环境意识的提高 7。 2.2.2 农民素质较低 河南 省的农民占全省人口总数的 70以上，农民素质的高低关系到 河南 省人口的总素质。一般来说，人的素质包括科学文化素质、身体素质、心理素质、思想道德素质、法律素质和民主素质这几个方面。在这里，最影响农民环境意识的应该是农民的科学文化素质。因为在人们所有素质中，科技文化素质是最基本的，文化科技素质低必然使人们的文明大 受限制，自然而然也限制了人们主体意识的形成与发挥。如果没有形成一定文化科技素质，也很难形成其他的素质，农民的环境意识水平也无法得到提高。农民文化素质的低下，影响他们对于环境
29、现状的了解与环境知识的掌握，致使农民环境意识水平较低下。农民自身素质较低还表现在农民的环境法律素质上，这也是关系到农民环境意识水平高低的一个重要因素。农民们不知法、不懂法、不学法、不用法的现象还是比较严重的。目前农民的法律知识还是非常少的，在农民当中，不知道国家有环境法野生动物保护法的人比比皆是，不懂法的人大有人在；农民们不仅不懂 法，也缺乏学法的积极主动性，加上目前教育机制存在的弊端，农民们接触法律常识的机会很少，导致农民的环境法律意识水平较低。农民的素质低下还包括第 10 页 ( 共 19 页 ) 农民的职业技能水平低。由于我国的制度的缺失与执行者的不力，农民的职业技能教育没有办法得到有力
30、的贯彻落实，农民的职业技能水平和外出务工的能力降低，农民在农村的劳动生产率低，由于操作不当或者是无知而造成的经济损失和环境生态的破坏现象严重。例如，大规模的养殖业的废水很多是直接排放到当地的江河湖海的，而农民们大部分的饮水也是来自当地的江河湖海，就一来给环境带来极大的在破坏，二来农 民的身心健康也受到了威胁 8。 2.2.3 传统的生活习惯 传统的生活习惯也影响着农民环境意识的形成。 农民 生活上的衣、食、住、行等各个方面的习惯受传统影响较深，进行日常生活行为较少考虑到对环境和资源的保护，进而影响着个人环境意识的形成。在农村，传统的生活习惯对他们影响很深，很多农村现在还在延续着古老的生活习惯，
31、不讲究节约与环保，人畜共处一院，垃圾随手乱扔等等，更是阻碍了他们环境意识水平的提高 9。 3 对策 3.1 针对 河南 农村生态环境问题的对策 3.1.1 搞好村庄生态规划 首先，农村自身必须做好整体的规 划，以实现生态效率的最大化。土地整理就是其中的主要手段，它可以使生态布局合理化，从而提高生态承载力；其次，做好城乡环境一体化规划。在城市发展经济的过程中，工业三废已对农村的环境造成了一定污染。因此，在农村环境改善中，必须改变城乡不平等的待遇，按照生态系统的规律，合理进行城乡布局与规划，从而实现城乡之间生态互补和协调发展；再次，要从区域生态环境状况入手，以生态适宜度与环境承载力为基点，进行生态功能区，以扬长避短，实现区域生态效率最大化。 3.1.2抓好农村生态绿化工程 实施村庄生态绿化工程是改善民居环境、建设 生态农村的重要组成部分。要早谋划、早安排、及时进行宣传，加大投资，购买绿化苗木免费提供给各村，本着因地制宜、科学规划、从严把关、加强管护的原则，确保
