1、 1 太仆寺旗 20182020 年防汛抗旱应急预案1 总 则1.1 编制目的为做好太仆寺旗水旱灾害突发事件防范与处置工作，努力使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作依法、高效、有序进行，最大程度地减少水旱灾害造成人员伤亡和财产损失，维护社会和谐稳定，保障我旗经济社会持续健康发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国行政监察法 、 中华人民共和国水污染防治法 、 中华人民共和国防汛条例 、 中华人民共和国抗旱条例 ，中华人民共和国河道管理条例 、 水库大坝安全管理条例 、中华人民共和国水文条例 、 内蒙古自治区实施中华人民共和国防洪法办
2、法等法律、法规和规章， 防洪标准 、 旱情等级标准 、 抗旱预案编制导则 、 水旱灾害统计报表制度 、旱情信息分类等标准、规程和规范及锡林郭勒盟防汛抗旱应急预案等有关文件要求，结合太仆寺旗实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于太仆寺旗全旗范围内突发性水旱灾害的预防 2 和应急处置。突发性水旱灾害包括：暴雨洪水、融雪型洪水、山洪灾害、干旱灾害以及由暴雨、融雪洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，依靠科技进步和管理创新，努力实现由控制洪水向管理洪水转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防
3、汛抗旱的现代化水平。1.4.2 防汛抗旱工作实行地方人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。地方人民政府行政一把手是防汛抗旱第一责任人，各级人民政府应高度重视对防汛抗旱工作的组织领导，按照防洪法和抗旱条例要求，全面落实以行政首长责任制为核心的各项防汛抗旱责任制，逐级分解任务，层层落实责任，健全完善协调联动机制，把防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。各级责任人要全面熟悉辖区内防汛抗旱工作情况，掌握各防区工作重点，切实履行好防汛抗旱职责，提高防汛抗旱决策指挥水平和应对突发事件的处置能力。各级防汛抗旱责任人要在当地新闻媒体进行公布，自觉接受全社会的监督。1.4.3 防汛抗旱以保障防洪
4、安全、城乡供水安全和粮食生产安全及生态安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。 3 1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务，公安、消防等部门和单位主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产和生态，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡居民生活用水，尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。1.
5、4.7 坚持防汛抗旱统筹，在确保防洪安全的前提下，尽可能科学利用雨洪资源；坚持依法管水、科学治水、合理用水和全面节水，在充分利用水资源的同时要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相处。1.4.8 科学调度，保障安全。认真分析总结水旱灾害的形成、发展和演变规律及防汛抗旱工作现状，精心组织、科学调度、优化配置、保障安全。1.4.9 果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情，迅速反应，及时启动应急预案，组织各方面力量全力抢险救灾，尽最大努力避免或减少人员伤亡和财产损失。 4 1.4.10 严肃防洪抢险、抗旱救灾工作纪律，严格执行已批准的各类防汛抗旱预案和工程度汛方案，严格执行防汛抗
6、旱工作责任追究制度。1.5 工作目标通过不断加强和完善防汛抗旱工程体系和非工程措施，提高我旗防汛抗旱减灾能力和水旱灾害突发事件应急处置能力。通过“依法防控、科学防控、群防群控、抢险救灾” ，努力使水旱灾害处于可控状态，有效预防和减轻洪涝、干旱灾害造成的损失，防止因暴雨、洪水等自然灾害造成水库垮坝、堤防决口等恶性事故发生，最大程度地减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，保障经济社会持续健康发展，维护社会稳定;确保我旗境内 4 座水库和河道堤防设施、城镇和交通干线、重要工矿企业度汛安全；努力做到发生标准内洪水不决堤、不垮坝，确保幼儿园、敬老院、中小学校、医院等特殊场所
7、和人员密集区域及重要公共设施防洪安全；遇超标准洪水，能够迅速组织一切力量奋力抢险，主动迁安避险，科学调度，把灾害损失降到最低限度。遇重大和特大干旱，按照开源节流并重，科学调度抗旱水源与抗旱物资，采取一切可以采取的措施，确保城乡居民基本生活用水，维护社会稳定，最大限度地降低干旱造成的损失。2 基本情况2.1 自然地理概况 5 太仆寺旗位于内蒙古自治区锡林郭勒盟南部，地跨东经11451-11541，北纬 4135- 4210。土地总面积为 3415 平方公里，其中耕地面积 141.7 万亩、林地面积60.6 万亩、草场面积 248.7 万亩、其它占地 61.25 万亩。北部与盟内正蓝旗、正镶白旗接
8、壤，西部、南部与河北省康保县、张北县毗邻，东部与河北省沽源县相连。 太仆寺旗地处阴山山地东段，为低山丘陵区，海拔一般在 13251802 米之间，相对高差 500 米左右。2.1.1 气候太旗地处中纬度，属中温带大陆性亚干旱季风气候区，其主要特点为：寒冷期长、无霜期短、大风日多、蒸发量大、降水量少。据太仆寺旗气象台（1971-2015 年）45 年观测资料，该流域多年平均降水量为 387.2 毫米，年最大降水为 550.3 毫米（出现于 2003 年） ，24 小时最大暴雨量 74.1 毫米（出现于2004 年） ，年内降水主要集中在 6-9 四个月，占全年总降水量的 74%，且多冰雹及雷雨天
9、气，而且雨量在空间上分布不均，在一些地区常发生局地暴雨。多年平均气温 2.3，极端最高气温 36.4，极端最低气温-35.7，多年平均无霜期 120 天，最大冻土深度 2.8 米。多年平均日照时数 2899.5 小时，10积温 1932.2，平均风速 3.3 米/秒，最大风速 28.3 米/秒，全年大于 17 米/秒的大风日数为 44 天，占全年的 20.8%，多年平均降雨量 387.2 毫米，多集中在 69 四个月，占全年降水的 6 74%，多年平均蒸发量 1617.9 毫米，多年平均绝对湿度为5.6HPa，相对湿度 59%。2.1.2 河流水系太旗地处低山丘陵区，境内地表河流在汛期水量较大
10、，降雨产生的径流是地表水的主要来源，境内有径流形成的大小天然淖儿 48 个，水面面积 53.5 平方公里。其中较大的淖有棺材山淖、乌兰淖、七喇嘛淖、花淖、黑沙吐淖、九连成淖、达仆寺淖等 7 个，棺材山淖是我旗最大的淖尔，面积为 16.34 平方公里，最大水深为 2.5 米，可蓄水 2530 万立方米。全旗河流流域有宝昌沟流域、七喇嘛淖流域、棺材山淖流域、白旗-宝沙岱流域、乌兰淖流域、千斤沟流域、骆驼山-闪电河流域等七个大流域。其中骆驼山-闪电河流域内的边墙沟河属外流水系跨河北省，流域面积为 322.74 平方公里，其余六个内陆河流域，其面积为 3092.26 平方公里。全旗流域内主要有7 条河
11、流 （宝昌镇东河、葫芦峪河、边墙沟河、水泉沟河、水井子河、格尔图中河、官马沟河 ） ， 沿岸均分布有众多的村庄、农田、草地及各种水利设施。受气候因素及地形地貌等特殊条件的影响，我旗大多数河流都有着不同程度的洪涝灾害，现已成为阻碍本地区社会经济发展的主要灾害之一。频发的暴雨洪涝灾害，严重威胁着人民生命及财产的安全。2.2 社会经济概况太仆寺旗国土面积 3415 平方公里。现辖 5 个镇（宝昌镇、 7 千斤沟镇、永丰镇、红旗镇、骆驼山镇） 、1 个乡（幸福乡） 、个苏木（贡宝拉格苏木） 、155 个村、19 个嘎查。2016 年，全旗总人口 21.00 万人，其中城镇人口 3.78 万人，占总人口
12、 18；农村牧区人口 17.22 万人，占总人口82。生产总值 54 亿元，第一、二、三产业生产总值分别为13.4 亿元、20.9 亿元、19.7 亿元。耕地面积 141.7 万亩，粮食总产量 194857 吨。草原面积 300 万亩，牧业年度牲畜存栏总数 37.3 万头（只） ，肉类总产量 17759 吨。农牧林渔业总产值25.42 亿元。工业总产值 34.12 亿元。城镇居民人均可支配收入 30418 元，农村牧区居民人均纯收入 9771 元。2.3 水旱灾害概况2.3.1 洪涝灾害据历史资料记载，宝昌沟流域曾在 1954 年发生洪水，原察盟军分区等多家单位受洪水袭击；1969 年一次洪水
13、，将原建的西大桥冲毁，并把原河床从西大桥至二机厂桥段 1500 多米，切割侵蚀了 5 米多深，且洪水直冲宝昌旧车站及煤建院内，造成30 多间房屋倒塌，使人民财产受到一定的损失。特别是 1983年 8 月 22 日的特大暴雨，此次暴雨造成山洪暴发，山洪由头支箭后房子一带顷刻而下，袭击了宝昌镇，使宝昌镇东河沿岸洪水泛滥，造成 22 人死亡，6200 间民房被冲毁，受灾群众 2400多户，10800 多人，冲毁农田 12 万亩，绝收 3 万亩，冲毁 207国道公路桥两座，镇内桥两座，原建的 600 多米河道防洪堤和 8 宏大水库溢洪道全部被冲毁，造成直接经济损失 940 多万元。在 1975 年、1
14、986 年、1994 年，千斤沟流域，曾发生多次暴雨山洪灾害，洪灾造成不同程度的灾害，有 120 多个村庄受灾，340 多间房屋倒塌、损毁，受灾人口 1200 多人，农作物受灾面积 1 万余亩，造成直接经济损失 200 多万元。2012 年 6 月22 日 16 时 30 分至 18 时，千斤沟镇西沟的葫芦峪、意合、沟门村出现强对流天气，局部地区骤降暴雨，最高降雨量达到 25.5毫米，暴雨伴有冰雹并引发洪灾，使 3 个行政村受灾。葫芦峪村降雨从下午 4:50 到 5:40，疾风暴雨冰雹。河道中心洪水高度 4 米，宽度 200-300 米。意合村降雨从下午 5：15 到 6:15，从意合的东北、
15、西面两侧，云雨夹冰雹，能见度 2 米，就地起水 3040cm。洪水深度（河道中心）4 米，洪水宽度 700-800米。沟门村降雨从 6 月 22 日下午 3.：30 开始，大约半小时左右。葫芦峪河河道洪峰流量经盟水文局测算达到 1100ms。洪水从北向南倾泻而下，河道两侧流域内的降雨形成的山洪向河道汇集，洪水高度 2-3 米，最后在沟门村河滩、农田中漫开。此次洪灾农田受灾面积 24901 亩，绝收 1 万多亩。受灾户数1100 多户，人口 3363 人，死亡牲畜 247 头（只） ，房屋被淹937 间。1978 年、1982 年、1993 年，棺材山流域曾发生数次洪灾，冲毁房屋 140 多间，
16、造成危房 230 多间，受灾人口 1360 多人，死亡 1 人，农田受灾面积达 1.3 万余亩，造成直接经济损失 9 280 多万元。在 1963 年，骆驼山-闪电河流域曾发生一次特大洪灾，据当地村民回忆，洪水来势迅猛，整群羊群被洪水冲走，有两个村庄的房屋被冲毁。从 1983 年到 2008 年曾发生过多次洪涝灾害，造成 5 个乡镇的 60 多个行政村受灾，共有 29 人死亡，冲毁民房 7780 多间，受灾户 9620 多户，受灾人口 3.72 万人，冲毁农田近 22.86 万亩，造成牲畜 2150 多头只死亡，冲毁公路及桥梁 17 处，共 93.6 公里，冲毁涵洞 4 处，冲毁原修建的防洪堤
17、 1500 米，共造成直接经济损失达 2.5 亿多元，使人民生命财产受到巨大危害。2.3.2 干旱灾害干旱成为制约本地区农牧业生产的主要灾害之一，素有“十年九旱”之说。从 1991-2008 年，大旱小旱不断，据统计因干旱造成饮水困难人口累计达 87.18 万人，牲畜累计达195.59 头只，草场受旱灾面积累计达 3168 万平方公里，农作物受旱灾面积累计达 1380 万亩，旱灾造成粮食减产达 14205 万公斤，造成直接农业损失累计达 13238 万元。2.4 城镇防洪工程体系宝昌镇已经完成东河治理工程 11.24 公里，包括旧有的西河槽和南河槽，共计河道长度 13.79 公里。基本上能够确
18、保宝昌镇的防洪安全。从 2009 年国家启动全国中小河流综合治理项目以来，截至目前，全旗有宝昌沟东河、官马沟河中小河流综 10 合治理项目完成治理任务，累计治理河段长度达 13.34，治理后的河道防洪标准能够达到 20 年一遇的洪水标准。目前葫芦峪河防洪工程正在进行建设当中。2.5 抗旱能力2.5.1 水资源及开发利用情况全旗水资源总量 13529.24 万吨/年，其中：地表水资源3216.18 万吨/年，地下水资源 10313.06 万吨 /年。2016 年全旗机电井数量 9503 眼，水利工程供水量 4575 万吨，全部为地下水，其中：农田草牧场灌溉用水量 3986 万吨，生活用水量 26
19、2万吨，工业用水量 120 万吨。现全旗已建成小型水库 4 座，总库容 697 万 。其中小（1）型水库座，即宏大水库，总库容 155.9 万 、永丰水库，总库容 414.5 万 。小（2）型水库 2 座，即红星水库，总库容 90.6 万 、杨家营水库，总库容 36 万 。2.6 非工程措施2.6.1 防汛抗旱信息化建设。从旗到乡镇之间信息传递方式主要有固定电话、移动电话、互联网等。为有效预防山洪灾害，我旗建设了山洪灾害防治非工程措施。2.6.2 防汛抗旱队伍。全旗有 1 个县级抗旱服务组织。2.6.3 防汛抗旱物资。抢险物资储备分两种，一种是自备，主要有铅丝、编织袋、草袋、土工布、土石方、木材、汽油和柴油等必需的物料；另一种是在汛期委托一些规模较大的五金
