1、青 岛 市李 沧 区国民 经济 和社会 发 展第十三个五年 规 划 纲 要2016 年 5 月1目 录第一章 发展基础和发展环境 .3一、 “十二五”时期发展回顾 .3二、 “十三五”时期发展环境 .6第二章 总体思路和发展目标 .8一、指导思想 .8二、发展目标 .9第三章 优化空间发展布局 .12一、一核提升 .12二、两极牵引 .12三、三轴带动 .13四、四区协同 .13第四章 构建现代产业体系 .17一、转型发展传统优势产业 .17二、加快发展现代服务产业 .20第五章 提升城区整体品质 .26一、提升基础设施品质 .26二、提升城区风貌品质 .27三、提升城区治理品质 .28第六章
2、 建设城区生态文明 .30一、构建生态网络体系 .30二、开展生态环境治理 .302三、节约高效利用资源 .31四、倡导绿色生活方式 .31第七章 构筑包容共享城区 .33一、促进教育体育优质发展 .33二、提高居民健康服务水平 .35三、完善社会保障体系建设 .36四、加大创新创业支持力度 .37五、丰富文化建设内涵 .37六、加强公共安全建设 .38第八章 营造优质发展环境 .41一、深化重点领域改革 .41二、创新社会治理体制 .42三、构建开放经济格局 .44第九章 保障措施 .46一、强化规划实施组织领导 .46二、强化规划实施支撑保障 .46三、强化规划实施监测评估 .483第一章
3、 发展基础和发展环境“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，李沧区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把握 2014 青岛世界园艺博览会举办和铁路青岛北站运营的重大机遇，紧紧围绕“拥湾枢纽、生态商都”发展定位，大力实施“一极两轴三区四带”空间战略布局，统筹推进城市功能再造、经济活力注入、发展环境改善、民生质量提升四大任务，抓回迁、谋规划、兴经济、促和谐， “十二五”确定的主要目标任务全面完成，活力宜居幸福的现代化新李沧框架体系初步形成，为未来发展奠定了坚实基础。一、 “十二五”时期发展回顾综合实力稳步增强，经济结构加速调整。 “十二五”期间全区生产总值年均增长 10.6
4、%，其中服务业增加值年均增长13.5%。区级一般公共预算收入年均增长 21%；固定资产投资年均增长 23.5%；社会消费品零售总额年均增长 14.3%。二三产业结构由“十一五”末的 55.3：44.7 调整为 35.1:64.9，服务业比重年均提高 4 个百分点，高于全市水平 2.7 个百分点。累计引进过亿元产业类项目 54 个，总部经济、商务楼宇、金融服务、旅游休闲和文化创意等新兴业态不断涌现。创新创业成果突出，全区科技企业孵化器达到 21 家，在孵企业 460 余家。重大项目顺利实施，功能再造全面提速。 “十二五”期间，全区固定资产投资累计完成 1579.5 亿元。2014 青岛世界园艺博
5、览会成功举办，成为李沧未来发展的新引擎。铁路青岛北站4及地铁 M3 号线通车运营，胶州湾大桥青岛端接线工程投入使用，青岛市区北部东西交通大动脉金水路全线贯通， “拥湾枢纽”建设初见成效。现代商贸活力不断积聚，后发优势逐步显现，万达、乐客城等新兴城市商业综合体迅速崛起，商业总面积达到 200 多万平方米，李沧区被评为“中国商业名区” ， “生态商都”构架体系初步形成。青钢、碱业等 50 余家老工业企业实现“关、停、并、转” ， 楼山片区功能定位与产业发展规划纳入全市战略布局，老工业区全面转型升级蓄势待发。城区面貌显著改观，生态环境明显改善。注重品质建设与规模开发， “十二五”期间， “两改”工程
6、取得重大突破，改造完成 201.4 万平方米，实现 2.3 万户居民安置房回迁。累计投资 106.8 亿元，新建改建世园大道等道路 66 条，共计 90.6 公里，路网密度达到 4.2 公里/平方公里，城区承载能力大幅度提升；完成李村河上游、金水河和楼山河等河道治理，李村河上游环境整治工程被授予“中国人居环境范例奖” 。实施绿化美化和生态建设工程，新增绿化面积 480 万平方米，绿化覆盖率由“十一五”末 38%提高到 42%。城市生活垃圾集中收集实现全覆盖，无害化处理率达到 100%。大气和水污染等专项治理扎实推进， “十二五”期间，全区单位 GDP 能耗累计降低25.7%，二氧化硫排放总量降
7、低 32.6%，氮氧化物排放总量降低11.9%，化学需氧量排放总量降低 15.5%，氨氮排放总量降低19.8%。社会事业蓬勃发展，民生保障日趋完善。 “十二五”期间，民生支出占财政支出的比重由“十一五”末的 60.3%提高到71.4%。加大现代化学校建设力度，投入 17 亿元，共新建、改5扩建中小学 15 所，新增校舍面积近 30 万平方米，比“十一五”末增加 1.5 倍，首批通过全国义务教育发展基本均衡县（区）验收。实施文化惠民“四百工程” ，区市民公共服务中心投入使用，市民文化活动中心建设完工，打造标准化社区文化中心82 处，基本实现文化设施全覆盖。医疗卫生改革稳步推进，实现基本药物全覆盖
8、，青岛新三医建成并投入使用，新增医疗卫生床位 500 张，建成 62 处社区卫生服务机构，社区卫生服务体系进一步完善。人才队伍不断壮大，引进两院院士 1 人，国家“千人计划”专家 9 人。投入促进就业资金 1 亿余元，发放残疾人医疗救助等各类保障救助金 3.3 亿元。建成 25 处助老大食堂，新增养老床位 1000 余张，荣获“全国养老服务示范单位” 。工会、共青团、妇联、老龄、红十字和残联等工作加快发展，体育、档案、双拥、人民武装得到长足加强，民族宗教、侨务对台、史志等事业取得新成绩。改革力度不断加大，治理能力有效提升。整合优化政府职能和组织机构，创新管理服务。合理调整社区规模，全区社区从
9、122 个整合到 116 个，顺利完成街道办事处行政区划的调整；理顺部门职责体系，区政府组成部门由 25 个精简至 22 个。公布了区级行政审批事项目录和区政府行政权力清单，行政审批事项减少至 106 项。制定政府购买服务目录，不断提高公共服务购买质量。组建区行政审批服务大厅，实现了集中审批、一站办理、综合服务，提高了工作效率和服务效能。坚持依法行政，推进政务公开，实现电子政务，精简行政审批。建立完善各种突发事件应急机制，公共危机应对水平逐步提高。探索建立城市管理长效机制， “城管进社区”管理模式在全市推广。6率先设立社会组织创新园，探索形成“五个三”社会组织发展模式 1，群众诉求反映和解决途
10、径更加畅通。建成社会动态视频监控网络系统，精细化管理水平不断提高，廉洁高效的政务环境初步形成。二、 “十三五”时期发展环境从宏观环境看，全球经济在深度调整中曲折复苏，国内经济发展进入新常态，发展速度变化、结构优化、动力转换特征明显，我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，仍处于可大有作为的重要战略机遇期，但内涵发生了深刻变化。从区域环境看，青岛将开启建设宜居幸福的现代化国际城市新征程，城市空间战略性优化为李沧发展营造了新环境，交通综合枢纽区位为李沧发展创造了新条件，老工业区“腾笼换鸟”转型升级为李沧发展开辟了新空间，阶段特征鲜明：“全面小康、全民共享”的决胜期。党的十八届五中全
11、会提出了全面建成小康社会新的目标要求。面临收官，时间紧、任务重，李沧区仍然存在发展的不平衡和短板。全面建成小康社会，关键在于全面。未来五年，李沧区要坚持共享发展，建立健全社会保障及专业化服务体系，实现精准扶贫， “兜底式”解困，让全区人民在共建共享发展中有更多获得感。“功能再造、活力注入”的机遇期。随着城市地铁相继开通，青烟威荣城际铁路等一批重大城市轨道交通项目相继建成，高污染、高耗能企业相继搬迁完成，城市生态空间不断拓展，1 “五个三”社会发展组织模式：即搭建区、街、居三个社会组织发展平台；畅通引进、孵化、培育三个渠道；加强政社、社企、社社三个合作；建立评估、培训、咨询三个配套保障；实现社区
12、发展、社工队伍建设、社会组织党建三方联动。7新兴高端商业业态不断丰富， “拥湾枢纽、生态商都”基本建成。未来五年，李沧将突出发挥战略定位的引领作用，在青岛做优做美胶州湾东岸城区建设中争先进位，实现弯道超越，全力打造具有国际水准的高品质中心城区。“动力转换、转型创业”的关键期。 “十二五”时期，传统工业加速外迁，房地产业分化调整，新旧产业衔接尚未到位，产业结构调整压力加大。未来五年，李沧必须抢抓机遇，把发展基点放在创新上，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产能、新业态蓬勃发展，实现胶州湾东岸传统工业向现代服务业、都市工业转型升级。“品质提升、全域协同”的攻坚期。全区基础设施和公共服务水平总体
13、不足，城市有机更新、人居环境改善的问题还十分突出，尤其是楼山片区污染治理任务较重，宜居宜业环境较差。基本公共服务均等化的需求日益迫切，民生事业和社会保障难题亟待解决。未来五年，李沧必须有所作为，坚持协调均衡，缩小区域内南北差距，缓解东西发展不平衡，补齐李沧发展短板，提高发展的协调性和均衡性。面对前所未有的发展机遇和挑战，全区人民必须尚实干、勇作为、敢担当，为建设活力宜居幸福的现代化新李沧而奋斗。8第二章 总体思路和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指
14、导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着眼品质提升、生态永续、百姓宜居、高效管理，围绕“拥湾枢纽、生态商都”发展定位，统筹推进城市功能再造、经济活力注入、发展环境改善、民生质量提升四项任务，率先建成更高水平、更高质量的小康社会。在始终坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治区、坚持党的领导的原则下，遵循以下发展理念：创新驱动发展。把创新作为驱动发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快形成以创新为主要驱动和支撑的经济体系和发展模式。优化创新创业生态，集聚创新创业人才，创新驱动产业升级、创新引导社会风
15、尚、创新拓展空间布局，实现经济增长动力的转换。协调均衡发展。把协调作为均衡发展的内在要求，注重发展的整体效能。促进城市空间布局、产业结构、基础设施、民生保障的区域协调，统筹全域资源加强薄弱领域建设，放大优势要素凸显城区特色魅力，提高区域综合竞争力，实现经济、社会和谐共进。绿色转型发展。把绿色经济作为转型发展的重要引擎，促9进经济增长的可持续性，推进人与自然和谐共生。发展环境友好型、资源集约型产业，实现经济转型升级，着力解决人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的强烈要求，营造低碳、环保的生态环境。开放引领发展。把开放作为引领新经济发展的内在动力，提升公共服务效能，抢抓国家“一带一路”
16、 、中日韩自由贸易区、青岛财富管理金融综合改革试验区建设战略机遇，以重点区域、重点项目、重点产业发展为载体，深度融入青岛市国际化合作与竞争大格局，成为青岛胶州湾东岸战略增长极。共享包容发展。把共享作为发展的根本目的，不断扩大民生投入，着力增进人民福祉。鼓励创业就业，形成大众创业、万众创新的社会氛围，发展人人参与、人人尽力、人人受益的共享经济。包容发展新经济、新机制、新理念，坚守底线，注重公平，更加重视维护困难群体的基本权益。错位竞优发展。把错位竞优作为凸显本土优势的主要手段，明确定位、分析特色、发挥优势，积极融入青岛和区域经济发展的大环境，形成区域发展的特色。按照“一核、两极、三轴、四区”的空间布局，促进城区内部空间各版块间联动发展，形成新的生产力。二、发展目标到 2020 年，全区经济发展质量明显提升，产业结构不断优化，城市功能日趋完善，空间布局趋于合理，民生事业大幅改善，李沧发展更具活力、环境更为宜居、人民更加幸福。经济发展稳速增效。现代服务业为主的产业结构基本形成，产业迈向中高端水平。全区生产总值年均增长 8%，区级
