1、浅谈上海市居民终身体育社会保障体系的整体构建与设想 论文关键词 :体育社会学终身体育社会保障体系上海市居民 论文摘要本研究界定了终身体育社会保津体系的概念，并对上海市居民终身体育社会保障体系进行了构建，认为终身体育社会保障体系应包括 :体制保阵、制度保阵、人口保障、资源保阵和服务保阵五个方面的内容。另外本文还分别对终身体育保津体系的建设提出了具体建议，目的在于推进上海市全面小康社会和健康城市的建设 ;为上海市居民创建科学、文明、健康的城市体育生活环境 ;帮助上海市居民养成终身体育的习惯，从而提高上海市居民的健康水平。 2006年 11月 8日，劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会制定的劳动和
2、社会保障事业发展 “ 十一 五 ” 规划纲要 (2006 年一 2010 年 )明确提出 :完善社会保障体系是 “ 十一五 ” 期间我国劳动保障事业发展的主要目标之一。 2007 年 3 月 13 日，上海市体育局制定的上海市体育发展 “ 十一五 ” 规划明确指出 :“ 十一五 ” 期间上海市体育事业目标之一是构建并完善全民健身服务保障体系冈。本研究以此为背景，根据上海市全民健身活动开展实际情况，从终身体育的角度出发，提出构建上海市居民终身体育社会保障体系，将有利于上海市全民健身服务保障体系的构建和我国社会保障体系的进一步完善。 1 终身体育社会保障体系的提出 1935 年 8 月，美国国会通
3、过社会保障法，第一次提出了 “ 社会保障 ” 概念。 1952 年国际劳工组织通过社会保障最低标准公约，首次在世界范围使用 “ 社会保障 ” 概念。经过七十多年的发展，社会保障不断被赋予新的内涵。目前，理论界对社会保障的一般定义为社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的 “ 社会安全网 ，团 。社会保障体系是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体。 终身体育是指一个人从生命开始
4、至生命结束的整个过程中所进行的身体锻炼和接受的体育教育。终身体育与全民健身概念的提出目的都是要通过体育活动提高国民的身体素质与健康水平。但两者的角度不一样 :“ 全民健身 ” 概念强调 “ 全民 ” 也就是强调要所有人参与，但参与者并不一定能坚持这个行为。而 “ 终身体育 ” 强调的是个体在整个生命过程中的体育行为的延续，参与者从生命开始到生命结束的整个过程一直坚持体育的行为。本研究依据社会学、体育学、人口学、保健学以及终身体育与社会保障体系相 关理论提出终身体育社会保障体系的定义，既终身体育社会保障体系是指 :在现有体育资源基础上，根据实际情况通过政府提供经济、法律、财政、行政支持，组织、协
5、调各级部门形成多元化的体育服务供给机制，保障全体国民都能享有平等的参与基本体育服务的机会，使全体国民健康素质得到明显提高的保障系统。 2 上海市居民终身体育杜会保障体系的构建 2007 年 5 月，上海市政府批准了上海市体育发展 “ 十一五 ” 规划，提出了到 2010 年在群众体育方面要构建并完善全民健身服务保障体系的目标。本研究以健全社会保障体系、完 善全民健身服务保障体系、推进全民健身计划、落实终身体育阶段任务、建设健康城市为目标，结合我市实际情况，构建了上海市居民终身体育社会保障体系 (见图 1)。本 研究所称的居民，包含本市居住及在本市工作、生活和学习的其他人员。 上海市市民终身体育
6、社会保障体系的建设是一项系统工程，本研究还只对其做了初步设想。争取达成以下目标 :第一是促进终身体育人口增长 ;第二是完善终身体育保障制度 ;第三是配备基本体育资源 ;第四是提供全方位终身体育服务。 2.1 终身体育体制保障 管理体制是管理机构设置、权限划分、运行 机制等方面的体系和制度的总和。是实现体育目标的组织保证。中华人民共和国体育法总则规定国务院体育行政部门主管全国体育工作。国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作。从已有研究可知，上海市群众体育的开展主要分成以下几大组织 :一是教育系统下的学校体育 ;二是各企业、事业、机关单位体育主管部门开展的单位 ;三是各居民小区开展的社区
7、体育 ;四是各社会办经营性体育类俱乐部、协会开展的体育活动。各组织之间相互独立，平时各属其主管单位管理，分别开展各组织的体育活动。虽然现在已提倡开放学校体育设施等手段来缓解群众体育资 源不足等问题，但由于各组织分属不同系统，属于不同单位管理，因此很难协调，也很难真正发挥各组织的体育优势。本研究按照上海市居民终身体育社会保障体系的要求，根据终身体育不同阶段的实际情况，提出上海市居民终身体育“ 三区联动 ” 管理体制，即将学区、园区、社区三部门的体育资源进行整合，在上海市体育局和上海市体育总会的统一领导下协调配合，发挥各组织的优势，让现在的体育资源得到充分利用，以缓解现阶段我市体育资源不足的现状。
8、例如 :充分发挥学校体育教师的作用，让其在课余深人社区进行体育指导，指导市民科学健身等。这一管理体制的构 建将有利于发挥各区的体育优势，充分挖掘上海市开展终身体育各项运动的潜能，使上海市居民的终身体育活动更科学化、多样化，娱乐化。 2.2 终身体育制度保阵 规章制度是是党和国家在体育方面的策略、措施和办法，决定在体育领域做什么或不做什么，是解决问题、发展体育的对策，规定与指导着体育的发展方向。本研究从体现社会保障制度对象的全民性出发，提出可在我市已有体育法律法规的基础上出台终身体育援助制度、终身体育福利制度，并向国家有关部门提议颁布终身体育法，以增强现有体育法律法规对终身体育的扶持、引导力度，
9、真 正实现对上海市市民终身体育的全覆盖。体育援助概念来源于社会保障体系中的社会救助。体育援助制度是指国家与社会通过制定规章制度，通过一系列措施，长期、持续的向贫困人群和特殊人群通过发放现金、发放物质、提供服务等援助措施保障这一部分人群体育需求的一种社会保障制度。体育福利概念来源于社会保障体系中的社会福利。体育福利制度是国家与社会通过规章制度，在解决一部分社会成员的基本体育需求的同时，通过发放补贴、提供设施、提供服务等福利措施，以满足全体社会成员的多方面的体育需要的社会保障制度。这些制度和法规的建立将有助于将一些 因经济状况不允许等其它原因导致不能参加体育活动的人具备同等参加基本体育服务的机会。
10、如 :爱立信中国公司考虑到员工工作的时间比较长、工作压力比较大，为了鼓励他们去锻炼、去运动，爱立信在北京的员工每年可获得 5000 元的体育补贴。 2.3 终身体育人口保阵 2007 年 5 月，上海市政府批准了上海市体育发展 “ 十一五 ” 规划，提出了到 2010 年上海要构建并完善全民健身服务保障体系，经常性参加体育健身的人口占到全市人口的 50%。现代医学把体育运动作为预防疾病的一级预防措施，人们也越来越认识到缺少运动地 健康的威胁。但统计表明大多数人没有进行足够的运动来保证身心健康，来自世界各地的关于健康问题的调查结果显示出惊人的一致 :缺乏运动或处于类似情况的成年人约占人口总数的
11、60%-85%。国家体育总局 2000 年的调查结果中指出 “ 大多数人口进人青年时期后中断体育活动的现象依然存在，并出现逐渐加剧的趋势。全民健身计划形成的良好态势是否能够可持续地发展下去，很大程度上依赖于参与体育锻炼的个人是否能够长久地坚持。为推动全民健身计划形成的良好势态可持续地发展下去，本研究根据锻炼坚持理论，建议从培养终身体育意识、学习终身体育 知识 ;培训终身体育技术技能等方面着手，保障我市终身体育人口的增长。如 :通过杂志、图书、电视、网络等途径来获取最新的体育知识，满足居民们不断变化的提高的体育知识需求 ;在各体育网站和各健身苑点的体育健身杂志、宣传栏可分专题解决人们在终身体育过
12、程中遇到的实际问题 ;针对终身体育各阶段人群在体育与健身问题上的误区，突出科学锻炼身体的方法与手段，体质评价与医务监督等内容的体育理论知识育。 2.4 终身体育资源保障 体育资源是开展体育运动的前提。终身体育开展所需资源主要包括人才、经费、设施三个方面的内容。在人 才培养方面，上海市现已建立了社会体育指导员培训机制。在经费来源方面，政府投资在上海市体育事业经费来源中占绝对主导地位切。在设施建设方面，近年来，上海市的体育场地设施建设取得了较大的发展。但从现在可查文献资料所得出的结论来看，上海市现在的体育资源还是不能满足构建终身体育社会保障体系的需要，如 :在体育人才方面到 2006年，我市社会指
13、导员与人口比例为 1:12000，若按全民健身计划纲要规定的每千人配备 2-5 名社会体育指导员的标准，上海市社会体育指导员人才存量与现实要求还存在较大差距。因此，本研究提出本市体育局 应联合劳动和社会保障部成立上海市社会体育指导员协会，提高社会体育指导员数量、质量，推动我国社体育指导员事业的进一步兴旺发达。在经费方面，尽管上海市体育主管部门积极开拓体育事业融资渠道、兴办体育产业，但所获得的经费用于终身体育开展的还是有限，在国家不能为终身体育增加更多的投资的情况下，可以考虑向上海市全体居民收取终身体育保障费，动员社会力量投人终身体育社会保障体系建设 ;在设施建设方面，可借鉴北京市朝阳区在居住区
14、配套设施建设方面的做法与开发商签订公共服务配套建设协议书，建立配套设施公示制度，建成后由政府统一 收缴和管理的经验和做法，建立居住区配套体育设施建设管理新模式等种种措施来不断丰富我市终身体育资源，保障人民群众开展各项终身体育的需要。 2.5 终身体育服务保障 终身体育服务是促进市民参与健身的重要方式。主要包括体育信息、体育指导、体育活动几个方面的内容。在体育信息服务方面，近几年在我市政府的重视下，体育公共信息服务取得了较大进展，体育公共信息服务的途径、内容都得到不断丰富。在终身体育指导服务方面，终身体育指导服务主要有运动技术指导、科学健身指导、体质监测指导等几个方面的内容，从指导形式上看主要
15、有现场指导、教学培训指导、视频教学指导等。为了推进我市体育指导服务工作，我市采取了一系列针对措施 :如 :推行公益性和职业性社会体育指导员制度，加强社会体育指导员培训，实行分类指导和体育教学服务、在社区建立社会体育指导站、在社区建立体质测试站、出版全民健身蓝皮书、通过网站公布全市居民体质监测数据等。在终身体育活动服务方面，终身体育活动到包括体育竞赛活动、体育健身活动和体育展示活动等内容。上海市全体居民在市委、市政府、市体育局正确领导下，积极开展形式多样的群众性体育活动，创办了倡导科学健身的 “ 健康的身体、幸福的家 庭、文明的上海 ” 为主题的内容形式独具匠心的 “ 社区健身大会 ” 、 “
16、家庭健身电视大奖赛 ” 、 “ 活力健康跑 ” 等全民健身推广活动。组织了白领健身大赛、里弄运动会、老年健身操等活动。推出全民健身月、全民健身宣传周、世界 500强在华企业职工健身大赛、长三角全民健身大联动等节庆活动，形成 “ 天天有活动、月月有高潮、年年有亮点 ” ，受到群众和社会各界的欢迎。 3 结束语 构建上海市终身体育社会保障体系的目的在于尽快落实全民健身活动各项工作，有利于满足市民体育需要，有利于形成健身习惯，提高国民身体素质和健康水平，有利于减 少医疗支出，减轻公共健康与医疗保障体系的负担，提高全民族的素质和体育精神，促进终身体育目标的实现，有利于全面创建和谐社会。本研究对上海市居民终身体育社会保障体系进行了初步的构建与设想，试图起到抛砖引玉的作用。希望通过从保障全民享有基本体育服务的角度出发的提出推广终身体育，能够提升全社会终身体育的意识，特别是能够推进上海市居民终身体育社会保障体系建设，为我国居民终身体育社会保障体系的建设提供科学的参考依据。
