1、佛 山 市 高 明 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要前 言“十三五” 时 期（2016-2020 年）是我区全面建成小康社会、全面提升区域价值、加快建设绿色崛起示范区的关键时期。本纲要根据中共佛山市高明区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明未来五年全区发展目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。 0 目 录第一篇 谋篇布局，全面建成小康社会 .1第一章 发展基础与发展环境 .1第一节 “十二五 ”时期发展成就 .1第二节 “十三五 ”时期面临环境 .6第二章 总体要求
2、与发展目标 .9第一节 指导思想 .9第二节 发展原则 .10第三节 发展目标 .11第二篇 着力推进创新驱动，建设创新高明 .15第一章 双创引领 全面提升自主创新能力 .15第一节 强化企业创新主体地位 .15第二节 加快自主创新重大平台建设 .16第三节 完善科技创新体制机制 .17第四节 实施人才强区战略 .18第二章 量质并举 构筑具有核心竞争力的产业新体系 .20第一节 大力培育战略性新兴产业 .20第二节 改造提升优势制造业 .22第三节 加快发展现代服务业 .24第四节 精细发展现代都市农业 .27第三章 深化改革 争当全面深化改革排头兵 .29第一节 推进行政体制机制改革 .
3、29第二节 深化财政与投融资体制改革 .30第三节 完善现代市场体系 .32第五节 开展社会管理体制改革 .34 1 第三篇 着力突出统筹兼顾，建设协调高明 .35第一章 协调共进 推动城乡建设协调发展 .35第一节 建立一体化城市空间格局 .35第二节 促进镇域错位发展 .37第三节 促进产城融合发展 .39第四节 促进城乡协调发展 .40第二章 提质升级 推动基础设施一体化发展 .42第一节 提升内外交通承载能力 .42第二节 加快信息基础设施建设 .44第三节 增强资源保障和服务能力 .45第三章 社会共治 推动经济社会协调发展 .47第一节 提升基层社会治理水平 .47第二节 发挥社会
4、组织作用 .47第三节 鼓励支持居民自治 .48第四章 文化引领 推动物质文明精神文明协调发展 .49第一节 提升城市文明水平 .49第二节 加快文化产业发展 .50第三节 加快文化事业发展 .51第四篇 着力促进持续发展，建设绿色高明 .53第一章 强化保护 建设宜居生态家园 .53第 一节 构筑绿色生态发展大格局 .53第二节 加快推进生态修复 .54第三节 推进生态创建示范 .54第二章 防治结合 强化环境综合治理 .54第一节 健全环保监管和污染防治机制 .55第二节 推进水环境综合治理 .55 2 第三节 加强大气环境整治 .56第四节 加强危险废物的管理 .56第三章 绿色低碳 推
5、进经济低碳循环发展 .57第一节 大力推进清洁生产 .57第二节 大力构建循环发展的生态经济体系 .57第三节 推广低碳生产生活方式 .58第五篇 着力推动合作共赢，建设开放高明 .59第一章 承东启西 加强周边区域合作 .59第一节 全面融入广佛同城化 .59第二节 协同发展珠江 西江经济带 .59第三节 加快融入粤桂黔高铁经济带 .60第二章 扩大开放 深化对外开放合作 .61第一节 积极对接广东自贸区 .61第二节 深化港澳台合作 .61第三节 积极参与国际经贸合作 .62第六篇 着力提升民生福祉，建设共享高明 .63第一章 公平持续 稳步提高就业和社会保障 .63第一节 提高创业就业水
6、平 .63第二节 健全社会保障制度 .64第二章 教育优先 推动教育均衡优质发展 .65第一节 促进学前教育快速发展 .65第二节 推动基础教育均衡优质发展 .66第三节 推进职业教育创新发展 .66第四节 加大教育开放力度 .67第三章 增强服务 提升群众健康水平 .68第一节 加强医疗卫生服务 .68 3 第二节 提升公共体育服务 .69第四章 脱贫致富 深化革命老区建设帮扶 .70第一节 加强老区基础设施建设 .70第二节 增强老区产业竞争力 .70第三节 完善老区公共服务水平 .71第五章 平安创建 保障社会公共安全 .71第一节 加强食品安全监督管理 .71第二节 大力推进 “两建
7、”工作 .72第三节 落实安全生产监管 .72第四节 加强社会治安管理 .73第七篇 着力加强党的领导，建设法治政府 .75第一章 加强党的领导 .75第一节 加强和完善党的领导 .75第二节 加强廉洁高明建设 .75第三节 加强干部队伍建设 .76第二章 推进法治建设 .76第一节 加快建设法治政府 .76第二节 全面提高社会法律意识 .78第八篇 加强实施保障，确保实现规划发展新蓝图 .79第一章 加强组织领导 .79第一节 强化实施监督 .79第二节 动员全社会参与 .80第二章 加强规划衔接和项目支撑 .80第一节加强规划衔接 .80第二节 加强项目支撑 .81 0 第一篇 谋篇布局，
8、全面建成小康社会第一章 发展基础与发展环境第一节 “十二五 ”时期发展 成就“十二五”时期，我区 坚持科学发展，围绕 提升区域价值、建设绿色崛起示范区战略目标，着力稳增长、调结构、谋改革、惠民生，经济平稳增长、结构转型升级、民生福祉改善，全区竞争力稳步增强，顺利完成“十二五” 规划主要目 标和任务，为“十三五” 发 展奠定 坚实基 础。综合实力显著提升 。 立足资源优势，顺应新常态发展新要求，明确全面提升区域价值新思路，我区大力推进绿色崛起示范区建设，实现经济持续健康发展，连续三年入围全国科学发展百强区。2015 年全区实现地区生产总值 710.63 亿元， “十二五” 时期年均增长 11%，
9、比 2010 年增长 68%；人均地区生产总值突破 16 万元，迈入高收入社会行列。地方一般公共预算收入 30.84 亿元，比 2010 年翻一番。固定资产投资累计 1399.58 亿元，年均增长14.6%；社会消费品零售总额 105.06 亿元，年均增长 8.5%；外贸出口总额达 22.4 亿美元，年均增长 11.6%；截至 2015 年实际利用外资累计 5.482 亿美元，单位 GDP 能耗“十二五” 时期累计下降 21.6%，全区经济增速快于全市平均水平，区域竞争力和综合 1 实力稳步提升，为全市发展大局做出重要贡献。转型升级迈出新步伐。 “十二五”时期，我区按照“精一强二进三” 1产业
10、结构调整思路， 坚持创新驱动 促转型，产业转型升级迈出新步伐，三次产业比重调整为 2.4：79.0：18.6。工业稳中提质。新兴产业规模化加快，新能源、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业产值突破 800 亿元，占全区工业总产值超过 30%，首次入选省战略性新兴产业基地。传统产业高新化加速，顺利推进200 多个投资近百亿技改项目。第三产业加快发展，信息服务、文化创意、现代旅游等现代服务业加速集聚，电子商务、互联网金融、保税仓储等新业态蓬勃发展，第三产业增加值达 131.86 亿元，占 GDP 比重由 2010 年 14.8%提升至 18.6%，西江新城入选广东省现代服务业集聚区。农业现代化发展
11、步伐加快，建成海峡两岸农业合作实验区、农产品质量智能化可追溯网络交易平台等载体，成功创建 4 个国家、省农业标准化示范区。科技创新能力明显提高，全区集聚 36 家高新技术企业，新增 3 家上市企业，专实施知识产权战略，发明专利申请量和拥有量增长 8.7 倍、4.7倍，建成 VDE 测试 及认证服务中心等一批创新服务平台，荣获全市唯一县（区）级省知识产权试点区域优秀等次和国家知识产权强县（区）工程试点区，成功创建全国科普示范区和省部产学研结合示范区。省级企业重点实验室和各类工程技术研究中心数量均翻一番多。1 “精一 强 二进三”：精细发展第一产业 ，做 优做强第二产业，大力发展第三产业。 2 城
12、市价值全面提升 。 “十二五”时期，我区以“产城人” 融合发展理念为引导，以“ 创建全国文明城市 ”、“实施城市升级三年行动计划” 为抓手，以 “建新城、改旧区、拓交通、美环境”为重点，城市建设步伐加快推进。西江新城核心区基本成型，荣获“国家生态文明标杆城市”称号。 城市更新改造和 扩容提质加快推进， “十二五” 时期 完成“ 三旧 ”改造项目 70 个。全区构建承东启西、“五纵四横” 2的路网骨架，轨道交通加快建设 ，水运发展迅速，“ 三纵六横” 3城市交通网络、 “两区一港” 4物流运输体系初步建立，综合交通体系初具规模。加快推进数字城管，大力推行网格化管理模式，成功通过创建全国文明城市“
13、国检” ，城市 发展水平和文明程度显著提升。城乡生态环境持续改善，荷城、杨和、明城创建国家生态镇、更合镇创建省级生态镇及一批省级生态村， “再造沧江” 及河涌整治成效明显。2015 年全区城镇生活垃圾无害化处理率达98%，城乡污 水处理率达 92%，森林覆盖率、林地绿化率分别达51%、92%。智慧城镇 建设稳步推进，宽带城市、无线城市、光纤到户建设加速，全区已建成近 1500 个公共 WIFI。社会事业全面繁荣。 “十二五”时期，我区坚持实施“十大民生工程” ，推 进发展成果惠及民生。全区成功创建省教育现代化先2 “五 纵四横 ”：“五纵”指荷富大道、杨西大道、高铜线、江肇高速、江罗高速；“四
14、横” 指广明高速、西江大道、荷杨大道、高明大道。3 “三 纵六横 ”：“三纵”指荷富路、苏河路、沿江路， “六横”指丽江路、明湖南路、滨湖路、明湖北路、新江路、秀丽路。4“两区一港” ：“两区”是指:荷城和富湾两大作 业区， “一港” 是指高明客运港。 3 进区、全国义务教育发展基本均衡区，2015 年全区教育入园率达 99.84%，小学入学率、巩固率均达 100%，高中阶段教育毛入学率达到 102.3%。完成基层公办医疗卫生机构综合改革，组建新高明区人民医院，基本形成 15 分钟就医圈。推广平价医疗服务和国家基本药物制度，实现基本公共卫生服务均等化。大力实施“ 三 级” 公共文化服务，全面建
15、成区镇 村三级公共文化服务网络体系。精准扶贫有效推进，完成革命老区九大帮扶项目，改善老区生产生活环境。推进平安高明建设，全区 72 个村居创建为平安村居。完善食品药品监管新体制，食品药品质量安全水平稳步提升，构筑安全生产预防体系，安全生产进一步加强。 “十二五” 时期全区社会和谐稳定，群众安全感不断提升，形成经济发展与社会和谐发展的新局面。民生福祉持续改善。 “十二五”时期全区城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达 10.7%和12.3 %，人民生活水平逐步向小康水平迈进。实施积极就业政策，城镇登记失业率控制在 3%以内。构建多层次、广覆盖的社会保障体系，建立全征地农民养老保险与企业职工基本养老保险衔接制度，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。建立大病救助制度，实行医疗救助“ 一站式” 结算，居民基本医 疗保险实现应保尽保。建立完善居家养老、居民特别扶助计划等救助制度。新建保障性住房 3453 套，改造危房 330 间，基本形成“四位一体” 5的5 “四位一体” 是指 廉租住房、共有产权保障住房（经济适用住房）、公共租赁住房、征收安置住房
