1、 1 2009 年全国人口和计划生育事业发展公报 2009 年，人口和计划生育系统高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，服从服务于全党全国工作 大 局，进一步解放思想，拼搏进取，扎实工作，以优异的成绩迎接新中国成立 60 周年，低生育水平保持稳定，统筹解决人口问题迈出重要步伐， 继续 为经济社会、资源环境协调和可持续发展创造良好人口环境。 一、人口规划目标执行总体顺利 低生育水平继续保持稳定。 国家 统计局数据、 人口 计生统计报表、 120 个监测点调查等来源数据表明，近几年人口变动态势基本平
2、稳，低生育水平继续保持稳定。 2009 年末，全国总人口为 13.35 亿 ，比上年末增加 672 万人。全年出生人口 1615 万人，出生率为 12.13；死亡人口 943 万人，死亡率为 7.08；自然增长率为 5.05。 2006 年以来，受年龄结构影响，已婚育龄妇女人数增加（见图 1），加之夫妻双方为独生子女可以生育二孩家庭比例的提高，出生人口略有增加（见图 2）。 2 2.612.702.662.592.502.552.602.652.702.752006 2007 2008 2009亿人图 1 2006 2009 年 已婚育龄妇女 数 资料 来源： 国家 人口计生委年度统计报表数
3、。 15841594160816151565157015751580158515901595160016051610161516202006 2007 2008 2009万人图 2 2006 2009 年出生人口数 资料来源： 国家统计局年度统计公报。 出生 人口 性别比攀升势头 初步得到遏制 。 各级各相关部门治理出生 人口 性别比偏高问题的职责和任务进一步明确，各地 扎实3 开展关爱女孩行动，采取重点县监测管理、 探索 建立出生实名登记制度、 提供 孕产期全程服务管理 、 推动区域协作查处 “ 两非 ”行为 、建立计划生育女儿户家庭社会保障制度 等系列 针对性和实效性 较强的措施，在部分地
4、方村民民约修订工作中加入性别平等、维护 计划生育女儿户家庭合法权益的内容， 综合治理力度明显加大。 综合分析各方面数据显示， 全国出生人口性别比攀升势头 趋缓 。 国家统计局公布数据显示， 2009 年全国 出生性别比 为119.45，比 2008 年下降 1.11 个点， “十一五”以来首次出现下降（见图 3） 。 119.45118.58119.25120.22120.56116.901151161171181191201212000 2005 2006 2007 2008 2009图 3 2000 年来出生性别比变动情况 资料来源： 国家统计局公布数。 出生缺陷一级预防全面推进。 结合
5、部门职责、工作特点和网络优势， 在全国范围内实施“优生促进工程”， 推动 出生缺陷一级预防工作 深入开展。 以县、乡、 村计划生育服务网络和人口学校为阵地，以计划怀孕夫妇为重点，将优生科学知识普及到户到4 人，为计划怀孕夫妇提供科学规范的、个性化的孕前优生指导服务 。 各地积极探索“政府主导、部门协作、专家支撑、群众参与”的出生缺陷预防工作模式。“ 孕前优生健康检查 ” 试点省份由 8个扩大到 12 个，试点地区人群覆盖率最高达 87.4%。 流动人口服务管理得到加强。 流动人口服务管理体制机制创新稳步推进 ，推动建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制。按照 流动人口
6、计划生育全国“一盘棋” 、 “三年三步走”工作部署， 大力推进省内 “一盘棋”。 流动人口计划生育工作条例 颁布实施， 制定相关配套文件和制度，流动人口计划生育服务管理机构、人员、经费得到加强 。各地有效整合社会资源， 创新 服务 模式 ，探索出“一站式”、“一证式”、“网格化”等行之有效的 办法 。区域协作和流动人口统计信息工作深入推进。 启动了全员流动人口统计信息试点工作，初步完成了全员流动人口信息省级集中和跨省个案信息上报等任务。 二、人口和计划生育服务功能进一步增强 利益导向政策体系不断完善。 “三项制度”全面实施 ， 农村部分 计划生育家庭奖励扶助制度奖励标准提高到每人每年不低于 7
7、20 元， “ 少生快富 ” 工程范围扩大，计划生育家庭特别扶助制度稳步实施。积极推进人口和计划生育政策与相关经济社会政策的协调配合，推动新农保与人口计生利益导向政策的衔接 。 计划生育保险试点顺利推进。推进各地完善和落实城镇独生子女父母年老奖励政策。计划生育家庭得到 更多实惠，广大群众实行计5 划生育的积极性、自觉性进一步增强。 2009 年，“三项制度”中央投入资金 12.65 亿元， 直接惠及 265.50 万人 。 其中：农村计划生育家庭奖励扶助制度中央投入 9.25 亿元，惠及 221 万人；“少生快富”工程中央投入 1.72 亿 元，受益家庭 7.18 万户 ；特别扶助制度中央投入
8、 1.68 亿元，扶助 22.86 万人。 （见图 4） 12.651.618.536.463.3010.503593154.6221213.1265.5024681012142004 2005 2006 2007 2008 2009050100150200250300中央投入( 亿元) 受益人群( 万人)图 4 2004-2009 年三项制度进展情况 人口 发展战略研究与 信息化工作进一步深化。 中国人口 长期均衡发展理论、人口因素对经济长期平稳较快增长的影响等人口发展重点课题研究取得 阶段性成果，地震带、边境地区 及国家重点规划区域 等人口发展功能区研究已经启动。人口发展战略与“ 十二五
9、” 规划研究课题正按计划推进。与高校合作 研究机制进一步得到加强 。人口宏观管理与决策信息系统（ PADIS）一期工程完成建 设目标，通过竣工验收 。 人口信息整合和利用进一步深化，人口宏观管理及决策支持能力 不断 提升。全员人口信息管理工作加快推进，已有 17 个省基本建立全省统一的全员人口信息6 管理系统，并初步实现省级数据集中。 区划代码应用管理工作深入开展， 人口计生 与公安、民政、卫生、统计等部门信息共享稳步推进。 积极参与 “ 六普 ” 工作， 开展 全国人口和计划生育 抽样调查和 基础信息核查工作，努力提高人口计生统计质量。 优质服务继续提质提速。 2009 年新增国家级计划生育
10、优质服务先进单位 199 个，全国“国优”单位达到 918 个，国家级计划生育优质服务 先进 单位 覆盖率从 2005 年的 12.23提高到32.11。（ 见图 5）东部地区率先发展、中西部地区整体推进的格局正在形成。 四川地震 灾区再生育 技术 服务工作取得阶段性重要成果 ，已有 2980 名妇女再孕， 1789 个婴儿健康出生，并有 3例辅助生育技术孕育的婴儿出生。 积极参与深化医药卫生体制改革工作，确立计划生育技术服务基本公共卫生服务的性质。全国计划生育药具不良反应监测工作进展顺利。 国家人口计生委、 公安部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局、国家食品药品监督局等 7 部门共同开展
11、全国计划生育药械市场专项整治行动，有效规范了计划生育药械市场 。 7 35045556671991812.2315.9119.7925.1532.11010020030040050060070080090010002005 2006 2007 2008 200905101520253035国家级优质服务先进单位个数 国家级优质服务先进单位覆盖率( % )图 5 2005-2009 年国家级计划生育优质服务 先进单位 覆盖率 依法行政工作扎实开展 。 召开全国 依法行政会议，明确依法行政的主要任务和工作要求。依法行政重点难点问题调研和课题研究工作顺利开展，行政执法有关制度和程序逐步建立完善。加强
12、对地方人口和计划生育立法的指导，推动地方人口与计划生育条例的完善，已有江西、陕西、贵州、宁夏四省（区）完成条例修改工作。加大人口和计划生育行政执法监督的力度，赴 13 个省（区、市）开展行政执法督查 ，维护人民群众的合法权益，维护社会稳定取得成效。加强制度建设，明确执法责任，建立处置媒体反映人口和计划生育有关问题的长效工作机制。组织开展政策法规培训，提高政法工作人员依法行政能力和水平。 宣传教育先导作用 进一步 发挥。 筹划和组织新中国成立 60周年主题宣传活动，举办人口与发展 60 年系列成就展。人口宣传阵地不断巩固，中国人口报成功改版，中国人口出版社荣获“全8 国百佳图书出版单位”。 通过
13、中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等平台，加强高层倡导，“抓人口就是促发展，抓计生就是抓民生”的观念日益深入人心。婚育新风进 万家活动的内容不断丰富拓展，人口文化建设扎实推进。新农村新家庭计划取得新进展，新建了一批新家庭文化屋，开发了一系列民族语言宣传品。农村人口文化大院蓬勃发展。部署开展了人口早期启蒙教育和独生子女社会行为培养工作，收到基层干部和广大群众的普遍欢迎。 人口 与 发展国际合作取得新的进展 。 成功组织召开第五届亚太生殖健康大会，参加联合国人口与发展委员会第 42 届会议和哥本哈根联合国气候变化大会等国际会议，举办人口与发展南南合作战略国际研讨会 。国际合作工作进一步保持和
14、发挥其前瞻性、示范性作用，开展与联合国人口基金、联合国开发 计划署、日本政府、澳大利亚政府、德国政府、福特基金会等机构的合作，引进先进理念，积极倡导探索，与国内工作结合，推动了人口和计划生育工作的体制机制创新。 三、事业保障力度进一步加大 综合改革迈出新的步伐。 制定下发进一步深化综 合改革创新体制机制的指导意见，明确新时期人口和计划生育综合改革的重点，提出 加快建立统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等 “ 六大机制 ” 。国家层面的三项重点改革稳步实施，目标管理责任制改革试点已在 7 省启动，绩效考评 “ 以9 奖代投 ” 奖励办法发挥了积极的导向作用，出台了指导县乡
15、服 务机构管理机制改革的意见并稳妥推进。 国家级综合改革示范单位发挥了积极带动作用， 统筹 解决人口问题 试验区 工作稳步推进 。积极推进人口和计划生育基层群众自治，启动“万村（居）示范”活动。 军队人口计生工作继续走在全社会前列，军地人口计生工作优势互补、双向促进的局面正在形成。 “ 强基提质工程 ” 顺利实施 。 “十一五”服务体系建设规划投资任务提前一年完成。全年中央安排 14 亿元新增投资，其中5 亿元用于县级服务站、乡（镇）中心站的新改扩建， 6 亿元用于设备更新， 3 亿元用于流动服务车购置。抓紧实施今年国债资金新增基本建设投资项目，截 至 2009 年 12 月底，已开工项目14
16、85 个，开工率 80%以上，完工项目 210 个。服务机构标准化、规范化建设成效显著，基础设施建设和装备水平得到提高。在加强硬件建设的同时，把稳定机构、提高素质摆在更加突出的位置。已有 26 个省（区、市）和计划单列市人口计生委的“三定”新规定出台，职能有所拓展，人口计生工作机构整体保持稳定。队伍职业化建设全面推进，在 7 个省（市）开展生殖健康咨询师职业资格考试试点并取得积极成效，家庭计划指导师、人口社工师、早期教育师和人口信息统计分析师等新职业申报工作进展顺利。成功举办省部级领导干 部人口和计划生育专题研讨班及第 14 期省级人口计生委主任研修班。市县大规模教育培训工作取得积极进展，组织
17、了 1000 多名西部地区乡级服务站技术人员参加进修10 实习，队伍综合素质不断提高。 各级人口计生事业费投入进一步增加。 2005 年至 2008 年，计划生育事业费从 226.39 亿元提高到 364 亿元，年均增长率为17.44 ； 人均 人口 计生事业费从 17.31 元提高到 27.41 元 ，年均增长 3.37 元 。 （见表 1） 表 1 人口和计划生育事业费投入情况 年份 人口计生事业费（亿） 人口计生 事业费增 长幅度 （ %） 人均人口计生事业费 （元） 中央投入 比例 （ %） 省级投入 比例 （ %） 2005 226.39 5.82 9.66 20.48 17.31
18、2006 244.76 7.67 9.79 8.11 18.62 2007 303.25 7.98 10.61 23.90 22.95 2008 364.00 5.92 10.20 20.30 27.41 行风建设和反腐倡廉工作取得新的成效。 深入开展“阳光计生行动” ， 开展有奖举报、便民维权活动， 充分发挥“ 12356”阳光计生服务热线和行风监督员的纽带作用 ，切实保障人民群 众的知情权、表达权、参与权和监督权。 深化反腐倡廉教育，加大对人口计生“两个纪律”执行情况的监督检查力度，全面开展“小金库”专项治理工作。大力推进惩防腐败体系建设，开展廉政风险防范管理试点工作。 国家人口计生委办公厅 2010年 5月 25日印发
