1、达州市达川区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案达州市达川区人民政府二一七年四月达州市达川区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案编 制 单 位：达州市达川区人民政府组织编制单位：达州市国土资源局达川分局编 制 时 间： 二一七年四月I目 录第一章 前言 .1第一节 指导思想 .1第二节 调整的原因 .2第三节 调整的必要性 .2第四节 调整的依据 .3第五节 调整的原则 .4第六节 规划期限 .5第七节 规划范围 .6第二章 2014 年土地利用现状 .7第一节 土地资源利用现状 .7第二节 土地利用的特点 .9第三节 土地利用中存在的问题 .9第三章 规划
2、目标调整情况 .11第一节 耕地保有量调整 .11第二节 基本农田保护面积调整 .11第三节 园地规模调整 .11第四节 林地规模调整 .11第五节 建设用地规模调整 .12第六节 城乡建设用地规模调整 .12第七节 城镇工矿建设用地规模调整 .12第八节 新增建设用地总量 .12第九节 新增建设用地占用耕地指标 .13第十节 新增建设用地占用农用地指标 .13第十一节 整理复垦开发补充耕地规模 .13第十二节 人均城镇工矿用地规模 .13第四章 土地利用结构调整 .14第一节 土地利用结构调整的原则 .14第二节 土地利用结构调整总体布局 .16第三节 各类用地调整的方向及数量 .18第五章
3、 永久基本农田划定方案 .20第一节 永久基本农田调整原则 .20第二节 永久基本农田调整情况 .21第六章 三线划定 .24第一节 永久基本农田保护红线 .24第二节 生态保护红线 .25第三节 城市开发边界线 .25第七章 土地用途分区 .26第一节 基本农田保护区 .26II第二节 一般农地区 .27第三节 林业用地区 .27第四节 城镇村建设用地区 .28第五节 独立工矿用地区 .28第六节 风景旅游用地区 .29第七节 生态环境安全控制区 .30第八节 其他用地区 .30第八章 建设用地空间管制 .31第一节 允许建设区 .31第二节 有条件建设区 .32第三节 限制建设区 .33第
4、四节 禁止建设区 .33第九章 中心城区土地利用控制 .34第一节 中心城区规模控制 .34第二节 中心城区用地结构布局 .34第三节 中心城区建设用地空间管制 .35第十章 重点建设项目安排 .36第一节 交通建设重点项目 .36第二节 水利建设重点项目 .36第三节 能源电力建设重点项目 .37第四节 文教医疗建设重点项目 .37第五节 旅游及其他建设重点项目 .38第十一章 土地综合整治 .39第一节 土地整治的原则 .39第二节 农用地整理规划 .39第三节 农村建设用地整理规划 .40第四节 土地开发整理规划 .40第十二章 环境影响评价 .41第一节 自然生态环境影响评价 .41第
5、二节 社会经济环境影响评价 .42第三节 规划调整方案环境影响综合评价 .43第四节 预防和减轻不良环境影响的对策和措施 .43第十三章 保障措施 .45第一节 行政措施 .45第二节 经济措施 .46第三节 法律措施 .47第四节 技术措施 .48附表： .49附表 1 达川区土地利用主要控制指标表 .49III附表 2 达川区土地利用结构调整表 .50附表 3 达川区各乡镇土地用途分区表 .51附表 4 达川区耕地保有量变化情况表 .54附表 5 达川区重点建设项目用地规划表 .55附表 6 达川区各乡镇规划控制指标表 .741第一章 前言为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我区实
6、有耕地数量稳定、质量不下降，加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高土地利用节约集约水平，加强国土资源供给侧结构性改革，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，按照四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的通知 （川国土资发201771 号）和达州市土地利用总体规划调整方案的相关要求，对达州市达川区土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ）进行调整完善。第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议的精神
7、以及省委十一届一次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本国策，紧紧抓住“一带一路”建设、 “长江经济带建设” 、西部大开发的历史机遇，围绕省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”的总体谋划，毫不动摇贯彻市委三届九次、十次全会精神，区第一次、一届二次、一届三次党代会决策部署，强化“党的建设、全面小康”两个统领，实现“城市发展、产业发展”两大突破，冲刺“三大战
8、略五区目标” ，2坚决打赢脱贫攻坚战，与全省全市同步全面建成小康社会建设幸福达川。第二节 调整的原因一、2013 年 12 月，中央政治局审议通过关于第二次土地调查主要情况的汇报时提出，要在中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。二、2014 年 11 月，国务院在研究农村土地制度改革试点工作时，明确要求， “进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作” 。三、调整完善土地利用总体规划，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落
9、实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署，是落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策、深入学习习近平总书记系列重要讲话、全面贯彻党的十八大以来中央一系列会议精神以及四川省第十一次党代会精神的重要途径。四、达川区中期评估结果显示，达川区本轮规划的规划目标，难以满足“十三五”发展和稳定增长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。第三节 调整的必要性一、规划调整完善是全面贯彻党中央、国务院和省委政府各项战略部署的需要3全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届一次全会精神，认真落
10、实中央“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”的总体谋划，把加强国土资源供给侧结构性改革放在突出位置，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设。二、规划调整完善是应对达川区新形势变化的需要随着区域经济社会形势的变化，土地利用新政策的出台，达川区面临着宏微观发展环境、经济建设与社会发展方向的转变。十三五期间，毫不动摇贯彻市委三届九次、十次全会精神，区第一次、一届二次、一届三次党代会决策部署，强化“党的建设、全面小康”两个统领，实现“城市发展、产业发展”两大突破，冲
11、刺“三大战略五区目标” ，坚决打赢脱贫攻坚战，为与全省全市同步全面建成小康社会建设幸福达川提供保障。三、规划调整完善是完善现行规划和解决现在问题的需要达川区以 2014 年为评估时点，对 2006 年以来土地利用变化情况、规划各项目标执行情况、新的经济社会发展形势下土地规划与未来经济社会发展的适应性情况做了科学分析与评价，形成了达州市达川区土地利用总体规划（2006-2020 年）中期评估 ，评估报告表明达川区现有规划已不适应达川区“十三五”发展和稳定增长等战略的需求，迫切需要调整完善。第四节 调整的依据一、法律和地方法规中华人民共和国土地管理4法 、 环境保护法 、国务院基本农田保护条例等国
12、家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。二、政策文件国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （国土资厅函20141237 号） ；四川省人民政府关于同意调整达州市部分行政区划的批复（川府函2013209 号） ；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （川国土办发20153 号） ；四川省国土资源厅关于报送的通知 （川国土资发201726 号） ；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的通知 （川国土资发201771 号） 。三、规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法国土资令第 4
13、3 号；市（地）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1023-2010） ；县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1024-2010） ；乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-2010） 。四、上级土地利用总体规划达州市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 。五、相关调查评价成果达州市达川区土地利用总体规划(2006-2020 年)中期评估 。第五节 调整的原则一、总体稳定、局部微调。坚持规划确定的指导原5则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划 ，根据上级下达指标，确保耕地保
14、有量、基本农田和建设用地布局有优化。二、应保尽保、量质并重。坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。根据市级方案下达的目标任务，合理调整各乡镇耕地和基本农田保护目标。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大发展战略、 “十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。三、节约集约用地，优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。四、统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制
