1、关于加强农业基础的再思考摘要：农业是国民经济的一个基础产业，虽然在 GDP 中所占比重低，但所生产的产品却是人们赖以为生的生活必须品，虽然我国粮食从总量平衡到丰年有余，但农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，在近年 CPI涨幅中食品贡献率接近 70%，对人们的生活质量具有不容忽视的影响，因此我们必须把农业是基础的要求切实落到实处。 关键词：农业基础；问题探讨；途径 Abstract: Agriculture is the basic industry of the national economy, although the proportion of GDP, but the products
2、people make a living necessities of life, our food from the overall balance surplus in good years, but agriculture is stills the weakest link in the national economy, food contribution rate in recent years, CPI rose nearly 70% impact on peoples quality of life can not be ignored, so we need to agric
3、ulture is the basis of the requirements to effectively implement.Keywords: agricultural base; Issues; pathway 中图分类号：S1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 进入 21 世纪之后,我国农业和农村发展进入了粮食等主要农产品从长期短缺到总量大体平衡丰年有余的新阶段。据国家统计局公布的数据称，2012 年全国夏粮总产量比去年增长 2.8%，超过 1997 年的历史最好水平，实现了“九连丰” 、 “九连增” 。但不可忽视的是农业仍然是我国整个国民经济中最薄弱的环节。
4、2012 年的中央一号文件仍然锁定“三农”问题，提出了绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹等三个“绝不” ，要求进一步增大对农业的投入，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给的保障能力。虽然农业连续几年出现了大丰收、粮食大增产，但同时,工业化、城镇化的“快车”也从农村带走了大量的资源:土地、资金和劳动力，粮食生产出现徘徊、农民增收陷入困境。再加之从事农业本身的比较收益低、农村缺少文化生活等特点，使新生代的年轻人不安心做农民，大量的“新生代”农民工徘徊在城市的边缘，出现了日益空心化的农村、兼业化的农业和日益老龄化的农民。农村空心化对农业以致对我们赖以为生的农产品生产与供应带来了十分不利的影响。
5、农村空心化也给农业大县如何发展农业提出了新的课题。 一、农业发展在新时期出现的几个问题 云阳是一个有 134 万多人的农业大县，加强农业基础与加快农业发展，无论是推动县域经济发展，不断提高人民生活质量，实现全面小康、建设幸福云阳都是必然的要求。与大多数地方一样，从农村转移出的农业劳动力大多是具有一定的科学文化基础知识的青壮年，加之城市化的推进，大多不愿意再回到农村从事农业生产，出现了由于农业缺乏劳动力、农村房屋无人居住而导致的农村空心化状况。 加强农业基础是实现全面小康，落实科学发展观、构建和谐社会、建设幸福云阳、解决“三农”问题的必然要求。云阳作为三峡库区县，在实施城乡统筹、加强农业基础，建
6、设社会主义新农村的进程中，还存在一些制约因素： 1、对加强农业基础认识不足。从总体与全局上看，我们在思想上比较重视农业，50 年代就提出要高度重视农业的基础地位。虽然以后国民经济的发展虽然几经曲折，但是国家对农业并没有放松，一再要求全党全国各级各部门要高度重视“三农”问题，强调没有农村的稳定和全面进步，就不可能有国家的强盛和繁荣，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。农民和农村问题始终是经济社会发展中的根本问题，但是在现实中，农业的基础地位不但没有被重视和加强，反而被忽视了。有的地方把精力和财力都投到了见效快、出政绩的工业等其他行业上了，对农业的重要地位和农业发展重要性认识不足，甚至出现了
7、将农业放在末位的现象，一个重要原因就是现在考核要看 GDP，而农业对 GDP 的贡献远不如工业以及其他产业；再加之有人认为现在农产品的供应基本不存在问题，所以在口头上虽然说要高度重视农业，大力发展农业产业，但是着眼点和工作的重点却是放在招商引资，发展工业，使经济上档升级上面，没有完全把重视农业、加强农业基础的口号变为切实的行动。所以有人曾经发出呼吁：农业要么不出问题，出问题就会是大问题，这决不是危言耸听。 2、农村劳动力大量外出，导致农业劳动力缺乏，农村出现空心化。云阳县与其它区县一样，将大力发展劳务经济，鼓励农民外出务工经商作为农民增收、加快农村剩余劳动力转移的一项重要举措，据有关统计资料，
8、常年外出务工农民约为 25 万多人；由于大量青壮年外出务工，5070 多岁的农民成为了农业生产的主体；外出务工农民约占农业劳动力总数的 56.2%以上，有的村镇达到 80%左右，以云阳平安镇双平村为例，外出务工的劳动力占全村劳动力总数的 76.7%，而 40 岁以下外出务工农民占该年龄段的 84.6%。又比如宝坪集贤 8 组户籍有 86 人，现在家务农的仅有 21 人，其中 40 多岁的仅有 3 人，黄石苏家湾有 37 户 117 人，现在家的仅有 13 户 39 人，多为 60 多岁的老人在田间从事农业生产。不少全家外出户的住房由于年久失修已经出现损坏；所以有人形容“外面像个村，进村不是村，
9、老屋没人住，荒地杂草生” 。同时维修塘、库、堰，建人畜饮水池等农业基础设施、特别是发展现代农业需要有文化、有知识的新型农民，而外出务工的绝大多数都是有一定科学文化知识的青年人，这种状况在一定程度上影响了农业发展和新农村建设的进程。 3、农业科技投入不足和地方推广体系不够完善，制约着推广力度，影响了农业的发展。我国普遍存在农业推广资金投入不足和推广体系不够完善，制约着农业科技的推广和应用：发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的 0.6%1.0%，发展中国家也在 0.5%左右，有资料表明我国不足 0.2%，人均经费更少。再加之中国传统的重工轻农等思想影响，部份农业技术推广人员一心跳出“农门” ，
10、考公务员就成为首选，出现人员离岗和流失即所谓“线断、网破、人散”的现象。据有关资料表明：全国农业科技成果总量不少，但存在“三多三少”即：增产性技术多，质量效益性技术少；粮食作物方面技术多，经济作物和多种经营方面技术少；产中技术多，加工技术少的现象，导致农产品的质量不高，价格偏低，比较效益不高。再加之城市化的推进，大量有文化有知识的青年农民进入城市其他行业，现仍在农村务农的大多都是 50 岁以上的老人，由于文化水平低，因此接受能力不高，影响了现代农业科技在农业增产增收中的作用。 4、农业基础设施年久失修，缺少丰富的文化生活，建设资金缺乏。尽管增加了对农业的投入，但农业基础设施老化仍然存在：许多村
11、级道路还没有正常使用就已经损坏，一些塘、库、堰由于资金缺乏，导致年久失修，农民无力给以必要的维护以致泥沙淤积，失去了蓄水和引水灌溉能力；加之劳动力缺乏致使化肥农药使用量增大，农家有机肥的使用量急剧减少，导致土壤的保水保肥能力下降；而工业化、城市化建设又占用了一些地理区位比较好的良田熟地，特别是像云阳这样的三峡库区县，由于库区水位抬升淹没的多是沿江熟地良田，新县城的搬迁及城镇建设又占用了部份良田沃土，导致优质农耕地的数量在近年不断减少，人均耕地远低于 0.8 亩的国际警戒线，耕地保护已经亮起了红灯。加之缺乏资金建设乡村文化生活设施，致使农村文化生活缺乏，也成为有文化有知识的年轻人不愿留在农村务农
12、而徘徊在城市与农村之间的一个重要原因。 三切实转变观念，加强农业在国民经济中的基础地位 我们只有加强农业基础，继续推动农业持续稳定发展、城乡产业协调发展。作为库区县农业大县要按照统筹城乡发展的要求，重庆市的产业发展规划，因地制宜，走出一条有库区特色的城乡统筹发展道路。 1、转变观念，切实树立农业是基础的理念，加强农业的基础地位。要解决中国的“三农”问题必须重视农业、加强农业基础，就必须从思想上、从国家长期发展的战略和事关国家经济安全的角度看待农业。据海关总署发布的统计月报数据显示，今年上半年我国粮食进口达 4085 万吨，同比增长 41.2%，其中玉米进口 240.54 万吨，同比增长 653
13、5.2%。三大主粮全部实现净进口，其中玉米进口增长达到 65 倍，大豆对外依存度高达 80%。我国一直强调粮食自给率要达到 95%，2011 年全国粮食总产11424 亿斤，实际进口粮食包括大豆在内 5800 多万吨，其中粮食超过1200 亿斤，按此计算现在粮食自给率总体水平不足 90%，粮食安全不容乐观。农业是我们赖以生存的食品来源，如果对外粮食依存度过高，就会给我国的粮食安全、经济安全，以至国家安全带来极大隐患，据有关统计，在 CPI 涨幅中，食品价格上涨贡献率接近或达到 70%。正是看到农业的重要性，因此从 2004 年中央又连续颁发了关于解决“三农”问题的九个一号文件，要求从思想上、行
14、动上切实重视农业，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，切实将加强农业基础地位的要求落到实处。 2、增加投入，加快农村社会事业发展，丰富农村业余文化生活。加快农村教育发展，进一步改善农村办学条件，要大力加强对农村中小学教师的培训、建立师范专业毕业生到农村学校任教的长效机制，促进城乡义务教育均衡发展。加强农村公共卫生和基本医疗建设，积极推进新型农村合作医疗，加大县、乡、村三级农村医疗卫生服务网的建设，改善医疗设施条件，提高医疗服务水平。努力做到让农民“小病不出村，大病不出乡，重病不出县” ，减少农民医疗费用负担。要进一步加快农村文化建设，增加对农村文化事业的投入，不断加强乡镇街道文化站、村
15、文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，构建农村公共文化服务体系，对乡（镇）村一级文化事业可以采用“文化单位指导、对口协作单位协作”的文化发展帮扶机制，对农村文化人才，可由县及以上文化部门分专业组织培训，加大对民间艺人的培养。并在乡（镇） 、街道、村组织适合农村特点，具有浓厚乡土气息的各种文化活动，不断丰富农村的文化生活，满足有文化有知识的青年人对文化生活的需求，为年轻人创造一个既能弘杨传统文化又具有乡土气息的文化氛围。 3、加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。作为库区县要充分利用国家给予的库区产业发展、农业综合开发、农田水利、退耕还林等项目资金，建立多元化
16、投资机制，加大对农业的投入，进一步改善农村生产生活条件。一是按照县府的既定目标，未来五年内继续完善农村交通网络，对已经破损的国道、省道、县道进行维修，实现在辖区内新增省道 200 公里以上，力争使国道、省道、县道覆盖 70%的乡镇，实现行政村通畅率 100%，农村联网公路 500 公里的目标。二是要继续加强农田水利建设。水利是农业的命脉，要加大对病险水库治理力度，推进灌区工程续建配套及节水示范工程，抓好骨干水源工程建设，增强防洪抗旱能力。加强中小河流和山洪沟防洪工程治理，完成县府规划的江口、平安等乡镇的堤防工程，治理水土流失面积 208 平方公里，解决 50 万农村人口的饮水安全，从根本上扭转
17、工程性缺水和水质性缺水的目标。三是要大力推进新农村建设，完成农村危房改造，不断改善农村生产生活条件，基本完成交通主干道和风景名胜区农房风貌改造，建成一批农民新村。同时要加快清洁能源、环境整治、信息畅通等基础设施建设，加强农村与城市基础设施衔接融合，使农村居民与城镇居民一样享受公共服务。 4、加强农业科技推广体系建设，广泛开展农业科技培训，充分发挥科学技术在农业增产增效中的作用。科学技术是生产力，农技推广应用是农业科研成果转化为现实生产力的桥梁，要进一步加强基层农业公共服务能力建设，建立健全基层农技推广机构，改善条件设施，探索以农技推广机构为主导，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与的农业科技
18、推广新机制，促进科技成果尽快转化为生产力。着力开展新型农民科技培训、创业培训和农村劳动力转移阳光工程培训，通过举办科普讲座、科技服务热线和农业信息平台，为农民解答各类涉农问题，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥他们在科技、经营等方面的示范样板作用，带动一片、辐射一面，引领周围农民走上依靠科技共同致富的道路。要围绕主导特色产业，引导和支持农业龙头企业注重科技创新，培育种养新品种，大力开发具有高附加值的农产品深加工产品，发展农产品精深加工业，走依靠科技进步提高经营绩效的发展道路。同时要加快发展农民专业合作社，不断提高农民组织化水平，提高应对市场风险和自然风险的能力，最终实现“双赢” ，带动农民增产增效增收。
