1、1本科毕业设计论文届论文题目高校资助政策体系建设研究以宁波市高校为例所在学院法学院专业班级公共事业管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日2摘要近年来，随着我国高等教育的深化改革、高等教育规模的日益扩大和高校贫困生的增加，作为帮助贫困大学生顺利完成学业的高校资助政策得到了迅猛发展。本文从对宁波市本专科院校的问卷调查出发，共分三个部分，全方位多角度地论析了宁波市高校资助政策的执行问题。第一部分是对国内外现有研究现状的概述和对本次调查的研究方法的阐述，第二部分从高校资助政策的基本情况、主要资助方式、学生行为等方面叙述了目前宁波市高校资助政策现状，并指出了当前高校资助体系在实施过程中面临的几大问题
2、，包括高校学费设置不合理、资格认定标准模糊、学生诚信意识薄弱、资助过程操作不合理等。第三部分提出了促进高校资助体系发展的对策措施。本文认为，高校资助体系要想得到长足的可持续发展，必须克服现有的难题，提高体系自身的质量，健全资助体系的管理体制和机构的设立，建立起健全的个人信用系统，提高学生和各相关部门人员的自身素质。关键词高校资助政策；学生行为；贷款；措施3ABSTRACTINRECENTYEARS,WITHDEEPENINGREFORMSOFHIGHEREDUCATION，INCREASINGEXPANSIONOFEDUCATIONSCALEANDGROWINGNUMBEROFLOWINCOM
3、ESTUDENTS,ASUBSIDYPOLICYINCOLLEGESANDUNIVERSITIESTOHELPLOWINCOMESTUDENTSCOMPLETETHEIRSTUDIESHASBEENIMPROVEDGREATLYTHISPAPERDISCUSSESTHEIMPLEMENTATIONOFTHEFINANCIALAIDOFTHECOLLEGESINNINGBOINVARIOUSASPECTS,STARTINGFROMTHEQUESTIONNAIRESTOSTUDENTSOFLOCALCOLLEGESANDUNIVERSITIESINNINGBOTHISPAPERISDIVIDEDI
4、NTOTHREEPARTSPARTIISANOVERVIEWOFTHESTATUSOFEXISTINGRESEARCHESATCHINAANDOTHERCOUNTRIESANDDESCRIBESTHERESEARCHMETHODSPARTIIDESCRIBESTHECURRENTSTATUSOFCOLLEGEFUNDINGPOLICIESINTHEASPECTSOFBASICAIDINGSTATUS,THEMAJORFUNDINGWAYS,THESTUDENTSBEHAVIORANDALSOTHEPROBLEMSOFCOLLEGEFUNDINGPOLICIESINCLUDINGTHEUNREA
5、SONABLEUNIVERSITYTUITIONFEE,THECONFUSINGSTANDARDOFQUALIFICATIONIDENTITY,LACKOFHONESTYAWARENESS,UNREASONABLEFUNDINGPROCEDURESPARTIIICOMESUPWITHTHECOUNTERMEASURESTOPROMOTETHEDEVELOPMENTOFCOLLEGEFUNDINGPOLICYTHISPAPERINSISTSIFTHEAIDSYSTEMWANTSTODEVELOPSUSTAINABLY,THEEXISTINGPROBLEMSOFTHEFINANCIALAIDSYS
6、TEMMUSTBESOLVED,THESYSTEMITSELFNEEDSTOBEIMPROVED,THEMANAGEMENTSYSTEMANDTHEINSTITUTIONTOIMPROVETHEAIDSYSTEMNEEDTOBESETUP,THEPERSONALCREDITSYSTEMBEBETTERED,THEQUALITYOFSTUDENTSANDTHERELEVANTDEPARTMENTSMUSTBEENHANCEDKEYWORDSCOLLEGEFUNDINGPOLICY,STUDENTSBEHAVIOR,LOAN,MEASURES4目录一、引言5二、我国现有高校资助政策5（一）贫困生的
7、认定标准5（二）高校学费问题7（三）现有资助政策简介7三、调研高校资助政策与学生行为选择以宁波各高校为例9（一）调查对象与方法9（二）调查结果及分析10（三）调查结果综合分析14四、改善高校资助政策的相关对策和建议15（一）国家方面15（二）社会方面16（三）学校方面17（四）学生方面18五、结语18参考文献19附录四调查问卷表215高校资助政策体系建设研究以宁波市高校为例一、引言在当今这个知识经济时代，教育已经成了社会发展的重点。由于我国经济发展的不平衡，贫富差距大，存在着一些贫困家庭解决不了子女上大学的问题。近几年，随着高校学费的增长，更是加重了贫困大学生上大学的经济负担。由此导致相当大一
8、部分有着入学资格的学生鉴于经济的压力而放弃了接受高等教育的机会。为了帮助贫困大学生顺利完成学业，国家及各级地方政府都制定了资助大学生完成学业的各种政策与措施。如何建立高校资助的有效政策体系和长效机制是一个亟待解决的问题，其对于高校的可持续发展、学生良好品格的培养都具有重要的现实意义。高校资助政策在实施过程中却总存在着各种各样的不足。对资助对象的界定模糊，没有一个标准来确认资助对象是否真的需要得到资助；有些学生道德素质不高，利用假证明来取得资助；相关工作人员的审核也不严谨，有些甚至故意放水，让真正需要得到资助的学生失去了受资助的资格。总言之，现行的资助体系不能完全资助到最需要帮助的学生，没有将资
9、金用到刀刃上，导致了有限资源的浪费。另外，很多拿到资助的学生往往在毕业之后也经常出现不归还贷款、不履行承诺等各种现象。银行等金融机构鉴于对学生道德风险的分析，不愿意大范围大幅度的进行资助，将贷款的数额限定在一定的范围内。由于资助的资金有限且金额较小，学生的经济问题得不到根本的解决，这致使一些学生放弃了申请资助的念头。高校资助政策执行困难重重。这些年来，我国学者也从不同角度对高校资助政策进行了探讨，已有一些理论著作和文献，但总体而言，对资助政策的研究尚处于起步阶段。本文主要通过大量的文献查阅、问卷调查结合定性和定量的方法，针对目前中国高校资助体系的现状和存在的具体问题，提出完善资助体系，包括法规
10、体系、制度体系等的体制建设；通过建立科学运行机制等手段来寻求建立健全我国高校资助体系的途径和方法。二、我国现有高校资助政策（一）贫困生的认定标准高校贫困生是指在校学生因家庭经济困难而缺乏一定的物质生活条件，难以交付学杂费6以及购买所必需的学习和日常生活用品，生活质量达不到社会可接受的最低水平的在校大学生。按其贫困程度分为特困生和贫困生。目前我国高等学校对贫困生的认定主要依据以下几个关键因素学生家庭的经济情况；学生家庭成员健康状况；家庭被地方政府列为特困户；难以维持基本生活者；学生家庭能否交纳学费的情况；来自老少边穷地区，经济条件差；学生所在学校学习、生活的消费水平情况；学生生源地和就读学校所在
11、地的最低生活保障。我国大多数高校都按照“学生本人申请评议小组评议学院评定”的过程来认定。虽然我国高校已经初步形成了一个贫困生认定工作程序，但是高校贫困生认定工作中存在的问题日渐显现。一是贫困生概念界定模糊不清、没有一个统一的标准，无法进行量化分析。二是学生家庭经济情况无法得到有效审核，贫困证明的可信度不高。三是认定过程简单，不够深入，操作不够严谨，民政部门等相关机构把关不严。四是认定过程没有做到公平、公正、公开。五是出于学生自身的原因，由于害羞或者碍于面子而不愿申请资助。六是学生诚信意识淡薄、在利益的驱使下道德严重滑坡，填写的家庭信息不真实。以上种种问题阻碍着高校资助政策的实施和完善。有人根据
12、国家上研究相对贫困问题的惯用方法，认为高校贫困生确认的贫困线可按下列公式计算PLX/2，其中PL表示贫困线，X表示大学生的平均消费水平（用于大学生活、学习有关消费的平均值），根据PL值，可计算贫困线以下学生占总学生的比例即贫困率PR。1在贫困生的确定方式上，要多种途径获取信息，建立准确、全面、动态的贫困生档案。贫困生资格的认定需要规范，这是事关资助公平性的前提条件；建议由主管资助工作的学生处总负责，各系部成立“贫困学生资格评定委员会”，成员由主管书记、学生管理室、班主任、学生干部、宿舍长、学生代表共同组成，集体开展认定工作，并对享受资助的学生实施监督，对弄虚作假者进行相应的处罚。2可见贫困生认
13、定工作是一个复杂的系统工作，加强组织领导，做好学生的诚信教育工作，这些都直接影响到对贫困生所有的政策措施能否客观公正的进行。贫困生的基数还在不断增大，伪贫困生也随之产生。由于助学资金的有限性，必须将这些有限的资金用在刀刃上，让真正贫困的学生得到帮助。争取做到“贫有所助”，让每一名贫困生不被遗漏。做好贫困生认定工作是能否顺利开展贫困生工作的前提保障，是落实国家资助政策的关键所在。1张昕鹏，杨慧中，谢玉梅，陆峰高校贫困生认定方法与资助体系的研究，2009江南大学专业硕士学位论文，第3页，中国期刊网。2李庆，蔡向阳，黄勇高校贫困生资格认定的实证分析，西安航空技术高等专科学校报2009年27期（4）第
14、7073页。7（二）高校学费问题我国高等教育学费制度经历了计划经济体制下的学费全免制度，市场经济体制下的学费双轨制度和现今的全面收费制度。1993年中共中央，国务院在中国教育改革和发展纲要中提出，“改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度，高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费。”这标志着我国免费上大学的制度开始被完全放弃。自1997年9月起全国范围内高等学校都已经实行缴费上学制度，实现了高校收费全面“并轨”。学生资助是学生财政领域的一个方面。沈红在国内最早开启学生财政（STUDENTFINANCE）的概念,她认为，学生财政是以学生为主体的经费收支及其管理。沈红提出，高等教育
15、学生财政包括成本，学费，学生资助，教育公平四个方面。3学费是其重要组成部分，近年来，随着我国高等教育规模不断扩大，高等学校学杂费也持续上涨，这引起了广大民众普遍的担忧，特别是经济困难的家庭担心高额学费将会损害子女接受高等教育机会平等。在美国，选择性私立学院和大学的管理者想要使他们的高校价值最大化。对他们来说，价值不是用经济利润来衡量的。作为非营利性组织，对高校管理者来说，价值最大化的含义既是使他们的高校在几乎每一个活动领域都能实现最优。4要真正实现高等教育公平，实质上就必须先实现“高等教育机会公平”，具体说来就是学生具有公平的进入大学的机会。从目前的高校入学现状来看越来越多的贫困大学生被大学的
16、高门槛拒之门外。5高校普遍存在学费收缴困难，学费欠费率、学生辍学率逐年上升的问题。总结以上关于高等教育机会平等的分析，秉着“不让一个学生因家庭经济困难而辍学”的宗旨，建立一个合理的高校学费制度和健全的高校资助体系已成为当今社会关注的热点。（三）现有资助政策简介对高校贫困生的资助政策首先是一种社会收入再分配，是高等教育实行收费制度之后，国家和社会为保障贫困学生上大学的权利而对贫困生实施的一种福利分配制度或财产转移形式，同时也是教育公平的一种表现形式，它对贫困生是无偿或者无息的。6目前为止，我国已经建立了一个相对完善的，国家、学校、社会等多位一体的经济困难学生资助体系，其主要内容包括奖学金、助学金
17、、助学贷款、勤工助学、特别困难补助和学费减免等几个方面。1奖学金3沈红华中科技大学教育科学研究院学生贷款研究十年评述，高等教育研究2010年9月第9期。4罗纳德G爱伦伯格美国大学学费问题，北京师范大学出版社2008年1月。5高等教育委员会，PRESIDENTSCOMMISSIONONHIGHTEREDUCATION，VOL2，P23。6崔海燕高校贫困资助政策中学生的机会主义行为分析及对策，当代经济2011年2月（上）第87页。8奖学金主要由国家、企业或个人设立，为表彰和鼓励品学兼优的学生。我国现有奖学金包括国家奖学金、国家励志奖学金、地方政府的励志奖学金、学校设置的奖学金和爱心人士在高校设立的
18、奖学金。奖学金只有学习优异的学生才有资格获得，它是对学生在学习方面取得的成绩和其优良的品德的一种肯定。它不单单是一种资助措施更是一种激励措施，使更多需要得到资助的学生因此而更加努力学习。然而，从另一面来看，奖学金的覆盖范围和额度都很小，且只针对学习优秀的学生，并非专门为贫困生设立，因此只能满足极少数贫困生的需求。2助学金国家助学金是为了体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校家庭经济困难学生的关怀，由中央与地方政府共同出资设立的。用于资助家庭经济困难的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）在校学生的助学金，全国平均每人每年3000元。3助学贷款助学贷款是国家通过金融手段帮助家庭
19、经济困难的高等学校学生顺利完成学业的一种有偿资助，是我国资助体系中最重要的一部分。国家助学贷款是由政府主导、财政贴息、政府和高校共同给予银行一定风险补偿金，银行、教育行政部门与高校共同操作的，帮助高校家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费及生活费的银行贷款。国家助学贷款是信用贷款，学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。7现有几大国有商业银行针对在校的全日制高校中的贫困生提供助学贷款，帮助他们支付在校期间的学费和生活费，原则上每人每学年最高不超过6000元。学生毕业后根据自己的就业和收入状况，在12年内开始偿还本金，六年内还清贷款本息。除此之外，高等学
20、校学生资助政策简介中还提出了生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款是指国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的，学生和家长（或其他法定监护人）向学生入学前户籍所在县（市、区）的学生资助管理中心或金融机构申请办理的，帮助家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费的助学贷款。生源地信用助学贷款同样也是信用贷款，不需要担保或抵押，学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任。助学贷款普遍实施以来，为部分贫困生群体解决了经济问题。4勤工助学7中华人民共和国财政部教科文司，中华人民共和国教育部财务司，全国学生资助管理中心高等学校学生资助政策简介，
21、2008年6月。9勤工助学主要是学校为贫困大学生提供校内勤工俭学的岗位或由学校相关部门联系校外企业为学生开拓资助渠道，为其提供专业对口的岗位，让他们从事不同形式的勤工助学活动。此外，还有一些社会上的爱心人士会直接向在校贫困生提供勤工助学的岗位。这样的资助方式不仅在一定程度上解决了贫困生生活中的部分经济问题，还可以锻炼他们的社会实践能力，为今后的就业和发展积累了一定的实践经验。勤工助学从全国范围来看是以学校为主，学校在科研、管理、后勤和校园环境维护等方面为贫困生设立岗位。但勤工助学的内容往往都是一些简单的管理工作，基本都是以劳务输出为主，报酬也相对较低。5特别困难补助每年中央和地方政府会拨出一定
22、专款补助经济特别困难的学生，大多数高校也都会有实物补助和生活费、教材费等资金补助。与此同时，教育部和财政部明文规定学校每年应从所收学费中提取不少于10的资金，专项用于无偿资助经济困难学生。学费减免，面对入学后贫困生缴费难的问题，很多学校都采取缓交、减免部分学费或者学费全免等措施。除上所述六种主要资助政策外，我国各全日制普通高等学校都建立了“绿色通道”制度，对家庭经济困难的新生，学校一律先录取再核实，根据不同情况采取不同的资助方式。综上所述，我国经过多年的摸索与借鉴，现已基本建立起一个比较完整的高校资助体系。国家在这个体系中起着举足轻重的作用，学校、企业、个人、社会慈善组织、金融机构等参加高校资
23、助的热情度还是不够高。随着高等教育的不断壮大，贫困生的覆盖范围也越来越广，新的问题也随之出现，因此，建立健全现有的高校资助机制，使之能长效有序的运行已成为当下教育界刻不容缓的事情。三、调研高校资助政策与学生行为选择以宁波各高校为例（一）调查对象与方法本次调查采取问卷调查的方法。问卷共涉及23个问题，其中包括受资助大学生的学费水平、消费水平、大学生对资助体系与资助方式的认知情况、大学生受资助后所表现出来的行为、贫困大学生的心理状况以及大学生对建立健全高校资助体系的意见和建议。此次调查的对象是宁波市宁波大学、宁波工程学院、浙江大学宁波理工学院和浙江万里学院四所高校。此次调查共发出问卷130份，收回
24、有效问卷102份，回收率是7846从问卷回收的情况来看，被调查的大学生结构如下男生42人、女生60人，男女生比例分别占4118和5882问卷回收后主要采用统计、对比等方法进行分析。10（二）调查结果及分析1学费问题调查表1大学期间学费和生活费的筹集方式家庭供给亲戚朋友资助社会人士捐助银行贷款申请助学金勤工助学外出打工人数（人）比例（）95325248282738130581993110638130从对宁波各大高校的调查可以看出，一、二本院校的学费在5000左右，三本院校的学费基本在15000左右。特别是三本院校的学费，对于家庭经济困难的学生而言，无疑是自己上大学路上的一块绊脚石。从表1可以发现
25、，大多数贫困大学生主要依靠家庭供给、银行贷款、申请助学金等方式来支付学费。社会爱心人士的捐助在当今社会还不是很常见，可见社会并没有真正的认识贫困生这个特殊群体。2高校大学生对资助体系及方式的认知调查表2大学生所受资助政策的类型奖学金助学金助学贷款学费减免勤工助学绿色通道临时补助人数（人）比例（）692687930747183935351366231247表3对助学贷款申请条件的认识程度很了解一般不太了解不了解人数（人）比例（）302944847118176659表2到表3的统计结果显示现今有很多享受国家资助的大学生，本人对国家资助体系并不是非常的了解，对申请各种资助的方式和过程更是知之甚少。有
26、294的学生表示很了解助学贷款的申请条件；有471的学生对助学贷款申请条件的了解只是一般；还有176和59的学生对助学贷款的申请条件不太了解和不了解。在调查中，有307的学生申请获得过助学金；有268的学生获得过奖学金；有183的学生申请并得到过助学贷款。勤工俭学的比例也偏低，学费减免、绿色通道、特别困难补助的比例极低。由此可以看出，在我国高校资助政策中起主导作用的还是奖学金和助学金两大块。这一调查结果说明大学生对高校资11助政策的了解不足，政府、社会、学校对资助政策的宣传力度不够。另一方面，在助学金、奖学金不能完全帮助困难学生顺利完成学业时，助学贷款的作用需要被提升，应尽快建立起以助学贷款为
27、主，其他资助为辅的资助体系。3大学生申请资助过程调查表4资助政策信息的获得途径政府部门学校资助中心辅导员同学网络人数（人）比例（）1582613336736631169949面对不断上涨的学费，越来越多的大学生鉴于家庭经济原因，开始申请各种资助来帮助自己完成学业。贫困生是从何种渠道获得资助信息的呢由表4可得知，学校资助中心和班级辅导员是学生获得资助信息最重要的渠道。从政府部门获得资助信息的学生占82调查结果可以看出，当地政府在提供高校资助政策信息这一方面做的不够到位，这使得需要申请资助的学生因没有信息而放弃或失去了申请的机会，会严重影响到学生的受教育机会平等。此外，网络的作用也要发挥起来，让学
28、生有更多的渠道获得信息，帮助他们解决经济困难。表5在申请各种资助过程中对其办理程序的认识过于繁琐不够透明公开形式化合理人数（人）比例（）21206313042322527265贫困大学生在申请资助过程中，对整个办理程序的看法又是如何的呢由表5调查结果显示有304的大学生认为申请程序不够透明化公开化；有225的大学生认为申请程序形式化；有206的学生认为申请程序过于繁琐；265的学生认为程序合理。总体来看，有近80的学生对在申请各种资助时的办理程序感到不满。这将会影响到学生参加申请的积极性，从而影响到学生的入学率和辍学率。这值得我们对现有的资助制度和具体的实施操作过程进行认真的审视。4大学生获得
29、资助后的行为及影响表6的问题是“您是如何使用所获得的资助的”从表6可以看出有80的学生是将所得资助用于学习，例如支付大学期间的学费、住宿费和购买其他学习用具等。也有10左右的学生将资助同时用于家庭补贴。虽然从整体局势来看，受资助学生都是把钱花在了学习方面，但不排除个别学生用申请得到的资助购买奢侈品。尽管所占比例极小，但仍然存在问题。这12就需要学校和社会对受资助学生进行一个动态的观察，了解学生是否真的贫困，是否存在心理上的问题等等，并对学生进行关于节俭、诚信、感恩的教育。表6所得资助的使用方式学费、住宿费学习用品补贴家用娱乐消费捐助他人购买高档品人数（人）比例（）784197540322118
30、527316316表7说明的是资助政策的作用和影响，有超过一半的受资助学生认为，其所申请并获得的资助只能解决他们在生活和学习中的小部分的经济问题。经济压力还是困扰着这些学生，成为他们顺利完成学业的障碍。当然，也有近392的学生认为所获资助能够全部或者大部分的解决他们的经济问题，这些学生基本都是申请了助学贷款。由此可以看出，助学贷款在学生完成学业中起到了非常重要的作用。剩下29的学生则表示资助的资金完全不能解决经济问题。资助资金到底该如何分配，资助政策应该做出怎样的调整才能顺利帮助贫困大学生完成学业，实现“不让任何一个学生因家庭经济困难而辍学”的目标。这已经成为当代教育界急需解决的一道难题。表7
31、所获得资助能否解决学习和生活方面的经济负担能解决全部或大部分能解决小部分完全没有解决人数（人）比例（）40392595783295贫困大学生的心理状况调查从表8、表9中的数据可以看出，大多数贫困生的心态都是比较积极乐观的，例如“主动向学校申请”、“参加班级评选”等行为都可以反应出该学生对生活有着积极向上的态度；但也有一些学生的心理存在着问题。例如“害羞，不申请资助”这样的心态会致使这些学生失去受资助的机会。还有在获得资助后觉得“羞愧，抬不起头来”的学生，资助虽然给了他经济上、物质上的关怀，但从精神层面上却是加深了他的不安。这值得我们对现有的资助制度进行反思，增加对贫困生心理上的辅导和人文关怀。
32、此外，从本次的调查来看，有588的学生都怀有感恩之心，都认为在受到资助之后要更加努力的学习，来报答社会。也有部分学生认为自己是贫困生，受资助是应该的，应该对其进行感恩教育。表8国家、学校等所提供的资助名额有限时，你会主动向学校申请参加班级评选根据自己情况决定害羞，不申请13人数（人）比例（）242354948026255329表9当您受到了资助时，您的感受如何非常感激学习，回报社会感到羞愧认为理所当然人数（人）比例（）3534360588439329由下表10可得知，提供更多的与所学专业有关的勤工俭学岗位是多数贫困生最愿意接受的资助方式；其次，还有专项奖学金和助学金的设置；申请助学贷款。特别是
33、勤工俭学，贫困生更加希望能够凭借自己的能力和努力来解决自己的经济问题。而不是一味的依赖政府、学校以及一些社会爱心人士的捐助。通过对此项问题的调查，让我们在完善资助制度的同时更多的向贫困生提供不同的勤工助学岗位，让他们在解决自己经济问题的同时，获得更多的社会实践经验。表10您个人更希望或需要以下哪种形式的资助奖助学金助学贷款勤工俭学创业基金心理咨询交流平台人数（人）比例（）7126853200702644617493416606对现行资助体系的意见调查从整体观察到，我国现行高校资助政策体系中存在的问题还是很多。如表11“受惠政策的学生比例不大”和“实施过程中不公平现象突出”这两个问题最为严重。其
34、次，资金落实不到位，受资助学生回报社会的意识不强等问题也愈发凸显。比如，学生贷款之后拖欠还款的现象盛行，而银行鉴于学生的道德风险，出现了拒绝合作，或是缩小贷款金额和范围的行为。致使我国高校资助政策中助学贷款这一块起不到应有的作用与效果。表11您认为现行政策实施存在以下哪些问题受惠比例不大资金不到位过程不公平回报观念不强缺乏人文关怀人数（人）比例（）652455520863238542042810614（三）调查结果综合分析通过对问卷的综合分析发现，现行高校资助制度实施以来帮助了不少贫困大学生顺利完成学业，但也有着各种各样的不足，有待进一步的完善，主要体现在以下几个方面1高校学费制度使家庭经济困
35、难的学生“入学难”高校学费政策作为教育公共财政政策的重要组成部分，关系到千万学子及其家庭的利益。而昂贵的高校学费已经剥夺了众多有资格的学子们的入学机会。2大学生对高校资助体系认识不清虽然大多数贫困大学生都申请了各种类型的资助政策，但其本身对所受资助政策并不了解，有些学生甚至不知道有哪些形式的资助。这样不仅会使贫困生失去得到资助的机会，也会让社会失去更多的人力资源。其次，学生对资助制度的不了解主要是因为国家、社会、学校等没有全面的来宣传有关资助政策的信息，学生也没有了解相关信息的渠道。第三，学生在申请某种资助时，办理程序过于复杂，打击了一些学生申请的积极性。更有一些学生认为我国的资助制度不完善，
36、申请了也是无实际意义的，因此放弃了申请的机会。3贫困生资格认定没有一个具体的标准生源地民政部门提供的家庭贫困证明是学校判断该生是否真正贫困的重要依据。学生所在地的村居委会或者镇政府证明材料造假在中国是轻而易举的事情。当校方无力取证时,必然不能保证学生贷款的公正与公平。结果是,大批真正贫困的学生得不到助学贷款。在认定贫困生资格的时候，相关部门，如民政部门、学校相关部门没有严守把关，认定后也没有对学生进行一个动态的考察。有非贫困生就利用虚报家庭经济状况的方式获取资助，得到资助后可能是用资助来购买游戏装备或者一些奢侈产品，如数码相机、化妆品、名牌服饰等。这样，有限的资助经费就没有完全得到利用，甚至是
37、被浪费了。4欠缺对受助贫困生的心理关注现行的资助政策往往只是从物质层面来满足贫困生的需求，为贫困生解决经济问题，学生的心理疏导则通常被忽视了。心理辅导一般是由学校组织专业人员对贫困生进行心理上的关怀。有的贫困生由于家庭经济困难给自己的人际交往造成很大的影响，他们封闭自己，不与他人接触。有的甚至过度自卑，认为接受资助是一件很丢脸的事。这不仅会影响他们积极的去申请资助，更会对他们今后的生活不利。因此，高校应设立专门的心理辅导教室，帮助和引导这些贫困生走出自卑的阴影，树立正确的人生观、价值观。5学生诚信意识薄弱，道德缺失世界范围内的高校资助政策几乎都具有政治学、社会学、经济学和教育学意义。在以上15
38、所述的资助政策中助学贷款是最有研究价值的一种资助形式。学生贷款从本质上来说，是用学生未来的预期收入来承担现在接受高等教育的成本的一种方式。采取这样一种有偿的资助政策往往会比无偿的助学金更能体现受教育的公平性，也更能促进受资助学生的责任意识。但在具体实施过程中，却发现大多金融机构出于对风险的考虑，特别是学生的道德风险，不得不严格控制助学贷款的发放额。即银行在办理国家助学贷款业务中，由于借款人道德缺失，主观上骗取国家助学贷款，甚至恶意不偿还国家助学贷款而使银行遭受损失的风险。86资助工作操作过程不够公开透明奖学金、助学金、困难补助等的评审过程不够透明公开。奖学金的评定主要是依据申请学生的成绩为主，
39、相对比较客观，但从资助政策这一角度来看，奖学金更多的是对学习成绩优异的学生的表彰和鼓励，并不是针对贫困生的一项措施。而助学金、特别困难补助等的操作过程比较难执行，评定的因素也比较主观，没有一个具体的标准来衡量。有些学生提供的家庭经济状况证明不真实，相关执行部门没有做好监督工作，这就难免出现真正需要帮助的贫困大学生没能得到资助，有限的资助资金没有得到充分有效的利用。四、改善高校资助政策的相关对策和建议（一）国家方面1政府需要进一步完善高校资助的相关政策首先，国家必须明确界定贫困生的内涵和判断标准。为了不让有限的资助资金被浪费，让真正处于绝对贫困的大学生享受到财政补贴，当务之急是必须建立一个长效有
40、序的贫困生衡量标准和贫困生的认定机制。各地方政府再根据本地的实际经济情况，以国家标准为准绳，制定具体的贫困生筛选标准和认定方式和过程。其次，构建监督机制，认定程序公开化。对相关民政部门和学校有关组织进行一个动态的监督。提高贫困生认定工作的水平，使认定程序透明化、公开化。第三，加快责任追究体制的建立。在资格认定时，为保证证明材料的可信度，地方政府应规定当地上一级民政部门为其主管机构，统一印制证明并留存备查，并制定和实施对违规出具证明的责任人的责任追究制。9同时，在地方政府相关部门设立举报热线，接受学生和群众的监督。2实现资助主体多元化从系统论的角度去把握、认识系统及其运行，可以更有效提高系统的运
41、作效率，更好的8蒋连霞，李小鲁当前高校资助体系存在的问题研究，江西青年职业学院学报2005年3月第16卷第1期第2122页。9陈建国，张卫东国家助学贷款相关主体行为研究，2008年华中科技大学博士学位论文第187页，中国期刊网。16认识事物和解决问题。贝塔朗菲认为任何系统都是一个有机的整体，系统的整体功能远远大于孤立状态下各要素的作用。即贝塔朗菲的“整体大于部分之和”的名言。10现行的资助政策中，国家是主要力量，政府的压力很大，无法承担更多的财政压力。花费在教育上的钱是国家最明智和合理的投资，要让这种普遍认识在全国得到很好的发展。11因此，政府应该做好宣传工作，向社会、学校等传播资助信息。要求
42、银行、学校必须负担起相关的责任，必须健全配套措施。号召社会爱心人士、慈善组织等加入高校资助体系中来，共同发挥作用，实现资助主体的多样化。3建立个人信用制度国家应该建立公民信用机制，从贷款开始就建立学生的个人信息账户，以便学生毕业后政府可以协助银行及时催促学生还款，防止学生拖欠贷款或者恶意不还。与此同时，还可以学习英国利用国家税务系统帮助收回贷款。英国的国家征信系统比较健全，其国民具有较高的诚信度。但为了保证助学贷款的顺利回收，英国政府还是选择国家税务机关作为助学贷款的回收机构，以保证助学贷款的较高回收率，并确保国家助学贷款政策能够长久可持续地开展下去。12其次，政府应提供多样化的还款方式，除了
43、“分期定额还款”、“分期不定额”、“定额不分期”、“分期递增”等方式外，还可以借鉴美国“耶鲁计划”中的“按收入比例”还款。贷款学生毕业后，按每月收入的23确定还贷数额。最后，延长还款期限。我国高校学生资助政策简介中关于还款期限的规定，学生在毕业后的12年内选择开始偿还本金的时间，六年内还清贷款本息。由于还款期限太短，许多学生因为种种原因未能做到及时还款。美国政府规定，毕业后无能力还款的学生可以延期还款，最长可达30年。“耶鲁计划”中规定，最长还款年限为35年。此外，建议浙江省建立高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法，对自愿到浙江省欠发达地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期在三年以上（
44、含三年）的大学贫困生，其学费由国家实行代偿。13健全助学贷款制度，让其发挥应有的主体作用，使资助政策的主体、方式多样化，让学生有更多的选择。这不仅能减轻国家的负担，还提高了学生的入学率，实现教育机会平等。（二）社会方面1加强舆论宣传，提高社会组织的参与度10罗炎成，陈素娜高校贫困生资助体系分析与运行策略探讨以系统论为审视工具，漳州师范学院学报（哲学社会科学版）2010年第2期第172页。11高等教育委员会，PRESIDENTSCOMMISSIONONHIGHTEREDUCATION，VOL2，P23。12李永才、龚楹英国高等学生财政资助政策的演进与走向，黑龙江高教研究2011年第8期第43页。
45、13莫世亮浙江省高校贫困生资助政策执行研究，2010年浙江师范大学硕士论文，第77页，中国期刊网。17我国现有的各类慈善组织、企业、社会爱心人士、银行等金融机构对贫困大学生这个特殊群体并不是很了解。对贫困大学生的投资，本质上是对人力资源的一种投资。因为高校大学生对社会的作用是隐性的，还未体现出来，致使社会认为高校资助对自己是没有影响的。参与资助的积极性就降低了。应当发挥社会舆论的作用向社会各方人士宣传高校资助的重要性，鼓励他们积极参与其中。2银行与相关部门合作进行贷款回收受信息不对称和信用失范的制约，国家助学贷款经办金融机构面临着逆向选择与道德风险两道困境，产生了“惜贷”现象，使国家助学贷款业
46、务步履维艰。尽快建立统一的国家助学贷款信息系统，形成对申请贷款大学生的信用度进行规范评价、对获得贷款者进行适时管理的有效体系，成了保证这项业务健康发展的当务之急。14首先，银行可以采取合同化标准，与贷款学生签订限制性契约，在建立贷款大学生信用系统后，通过对贷款学生从事的活动进行监控，来防止大学生利用所得贷款进行风险活动，降低欠贷风险。第二，银行要与学校加强合作，完善贷前、贷中、贷后管理。了解贷款学生在学校的行为表现和诚信情况以便银行及时变更贷款协议。第三，增加学生贷款的有效回收。这可以通过减少对学生贷款的补贴的形式来实现，也可以通过提高利率或利率不变但缩短还款期限来实现，还可以通过减少贷款数额
47、来实现。有效的成本回收还可以通过加紧贷款回收，减少拖欠以及不论是否提前还款而实际利率不变的形式来实现。15（三）学校方面1建设沟通平台学校方面需要建立一个沟通的平台，如校园资助中心。一方面跟学生进行沟通，定期的举行一些关于资助政策的宣传讲座等。让学生有更多的渠道获取有关资助的信息，防止学生因不了解情况而失去受资助的机会。同时，宣传工作也能加强贫困学生申请资助的意识。另一方面，学校要做好和银行、企业等之间的沟通。银校合作可以解决贷款中出现的信息不对称的问题。向银行提供符合条件的借款人申请，并协助银行做好贷款大学生的各种信息的收集和管理。最后，学校与企业、慈善组织、社会爱心人士的沟通，有助于为学生
48、开拓更多的资助渠道。学校通过与企业等社会组织的联络，吸纳更多的资助资金，或让其在校内设置专门奖学金，为贫困大学生提供更多的勤工俭学岗位，甚至是毕业后的就业岗位。14人大经济论坛博弈论版国家助学贷款中的逆向选择和道德风险，详细出处参考HTTP/BBSPINGGUORG/FORUMPHPMODVIEWTHREAD侯思名高校资助贫困大学生现状调查与改进对策探讨以昆明地区高校为例J昆明学院学报，2011年第4期4张生王敬波美国高校资助制度及其借鉴J中国高教研究，2004年第3期5蒋连霞,李小鲁当前高校资助体系存在的问题研究J江西青年职业学院学报，2005年第3期26毕业论文（设计）开题报告公共事业管理
49、高校资助政策体系建设研究一、课题研究意义及现状（一）研究意义在当今这个知识经济时代，教育已经成了社会发展的重点。由于我国经济发展的不平衡，贫富差距大，存在着一些贫困家庭解决不了子女上大学的问题。近几年，随着高校学费的增长，更是加重了贫困大学生上大学的经济负担。由此导致相当大一部分有着入学资格的学生鉴于经济的压力而放弃了接受高等教育的机会。为了帮助贫困大学生顺利完成学业，国家及各级地方政府都制定了资助大学生完成学业的各种政策与措施。如何建立高校资助的有效政策体系和长效机制是一个亟待解决的问题，其对于高校的可持续发展、学生良好品格的培养都具有重要的现实意义。（二）研究现状在现实中，资助政策在实施过程中总存在着各种各样的不足，对资助对象的界定模糊，没有一个标准来确认资助对象是否真的需要得到资助。有些学生道德素质不高，利用假证明来取得资助，而相关工作人员的审核也不严谨，有些甚至故意放水，让真正需要得到资助的学生失去了受资助的资格。没有将资金用到刀刃上，导致了有限资源的浪费。总言之，现行的资助体系不能完全资助到最需要帮助的学生；另外，很多拿到资助的学生往往在毕业之后也经常出现不归还贷款、不履行承诺等各种现象。银行等金融机构鉴于对学生道德风险的分析，不愿意大范围大幅度的进行资助，将贷款的数额限定在一定的范围内。由于贷款的资金有限且金额较小，学生的经济问题得不到根本的解决，这
