1、城市化建设和耕地保护探讨摘要：本文分析了我国目前城市化进程中耕地保护存在的问题，对我国城市化进程中的耕地保护问题提出了对策建议。 关键词：城市化建设；耕地保护；对策与建议 1 前言 改革开放 30 多年来，我国城市化以空前之势兴起，进入了快速发展时期。城市化发展迅速提高了我国的经济实力。但是，在城市化水平快速提高的过程中，城镇数量急剧增加，城市用地规模扩展迅猛。城市扩展占用的土地中包含了一部分耕地，导致了我国耕地资源的数量和质量随着城市化水平的提高而降低。如何协调城市化与耕地保护之间的关系已成为人们关注的焦点。 2 我国目前城市化进程中耕地保护存在的问题 目前我国正处在城市化快速发展时期，对于
2、城市化的发展过程中的耕地保护问题，近年来，国家做出了不懈的努力，推进了耕地保护事业。但是我国耕地保护面临的形势依然十分严峻。 （1）对耕地保护认识不到位广大干群众没有真正意识到我国耕地问题，珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的观念不牢固。 （2）土地总体利用规划与城市总体规划难以协调城市土地利用效率低下，土地利用集约度低，城市化发展以外延式为主，从而占用一部分耕地。很多城市的城市规划与土地利用总体规划在时间、空间的基础内容等方面难以统一，在实际运作中不可避免的出现衔接不够、协调难度大的问题。由于城市土地利用规划的不完善，导致城市土地利用管理失控，各项土地利用活动无章可循、盲目发展，城乡建设用地粗
3、放，土地闲置现象严重，土地利用率低。很多地方出现了诸如：脱离实际扩宽马路、大广场，城镇建设盲目外延扩张；农村居民点建设布局分散，用地超标，一户多宅、空心村、闲散地大量存在；乡镇企业布局分散，用地规模过大等问题 （3）我国城市化进程中的耕地保护制度体系存在漏洞，耕地保护政策不完善迄今为止我国尚未建立起真正意义上的耕地保护制度，现有的耕地保护政策在耕地的产权、征地和补偿、土地流转、土地用途管制、耕地总量动态平衡及基本农田保护等方面都存在着缺陷。耕地保护制度的欠缺是导致政府不合理征用土地和农地流失严重的根本原因。 （4）我国耕地保护中的土地管理体系不规范，管理水平低，部分地区政府对城市化进程中的耕地
4、保护不够重视由于我国土地管理体制中的缺陷，导致一些土地管理规章制度在部分地区不能得到有效地实施。还有部分基层政府领导不能正确处理经济建设与耕地保护的关系，旧的土地管理方式和土地利用方式仍制约着耕地保护工作。他们往往把发展经济放在首位，以牺牲耕地、牺牲农业、牺牲农民利益而保经济发展。他们只考虑本地局部利益，不考虑国家的整体利益，大量占用耕地，发展经济。开发区数量过多、大量建设基础设施，规划设计上片面强调环境优雅，却不注重节约集约用地、不强调容积率，由此造成了大量土地的低效利用、闲置和浪费。 （5） 缺乏有效的耕地保护监督机制，在耕地保护方面的法律法规建设也不完善我国目前仍没有一个完善的耕地保护监
5、督机制，不能及时了解城市化发展的过程的耕地利用耕地状况制定相应的城市发展规划，解决城市化与耕地保护的矛盾。耕地保护法律法规政策的不完善使得一些违法占用耕地，胡乱扩张的行为不能得到有效地制止，成为导致城市化与耕地保护矛盾的因素之一。 3 发展城市化建设。保护耕地应采取的措施 针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地是我国个基本国策，必须制定相应的政策和采取有效措施，既加快城市化进程，又切实保护耕地。建议采取以下措施。 3.1 深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系 通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。通过调查研究，尽快
6、建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产出效益等。使所建指标体系既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地，既达到发展建设的目的，又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾，变矛盾为协调和统一。 3.2 做好城市土地利用规划 土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。城市规划是根据城市经济、社会发展的需求，在研究城市密度的前提下，对城市空间布局和城市形态的总体设计，并通过城市土地利用规划来落实
7、。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，贯彻 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针，实现可持续发展的战略。 3.3 控制乡镇企业的发展，避免乡镇企业占用过多的耕地 由于城市化的发展，人、财、物等资源必然流向城市，通过城市基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城市集中，可以避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地，减少环境污染的目的。 3.4 挖掘城市存量土地的潜力 城市的发展建设要立足我国的基本国情和社会经济发展水平，更多地通过实施旧城改造，确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘尝试存量土地的潜力，加强基
8、础设施建设，提高土地容积率、产出率，增加城区容量；搞好城市规划工作，坚持城市建设不求最大，但求最佳的原则，利用市场机制不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作，取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费。把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。实现耕地总量动态平衡目标服务。 3.5 改革现有不利城市化发展和土地集约利用的政策 制定出一系列发展城市化建设的政策，以利于技术、资源和人才的流动。如改革城市户籍制度。凡是基本上放弃农业生产，脱离农村，在城市做工、经商、经营企业，并成为自己和家庭的生活来源；长期居住城市并有自己住房，或有能力长期租住房屋的农村居民，应该改
9、变户籍关系，变农村户口为城市户口，享有同其他城市居民同等待遇。对于已经获得城市户口的原农村居民，不再作为农村居民，也不再作为农村集体经济组织的成员，并收回分配的责任田或口粮田。同其他城市居民一样，脱离土地，特别同耕地的直接联系等。 3.6 依靠法律、法规制止城市化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面 对于城市化发展中对耕地保护不利的方面，必须依靠教育，法律、法规，严格审批手续，采取经济、法律和行政手段，保证城市化的健康发展。对重复、潜力挖掘不够等乱占耕地的项目则严格禁止，防止借城市化发展理由使耕地资源大量流失。 4 结语 城市化和耕地保护在社会经济发展中都占有极其重要的地位，我们要从节约利用耕地的角度制定城市规划和发展城市化建设的措施和政策，探索城市化的发展途径，不断挖掘城市土地的潜力，并且建立有利于城市化建设的土地管理体制。同时在实际工作中要注意处理好耕地保护和城镇化两者之间的关系，做到城市化建设与耕地保护之间的健康、协调发展。
