1、对罗平县林业生态建设的几点认识摘 要： 从罗平县林业生态建设现状入手，继而认识林业生态建设的理论以及国家、省市县相关的政策，并对罗平县林业生态建设中存在的问题进行了深入分析，最后针对性提出林业生态建设四方面对策建议，旨在为罗平县林业生态建设提供一些借鉴和参考。 关键词： 林业生态建设； 体制机制； 开发和保护； 罗平县 中图分类号： F326.2 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）10-0022-02 罗平位于云南省的东部，滇、桂、黔三省结合部，东沿黄泥河与贵州省兴义市接壤，东南沿南盘江、清水江与广西西林县隔河相望，西南与师宗县为邻，西至北界，分别与陆良、麒麟、富源三
2、县（区）交接。地势北高南低，地形地质结构复杂，西部和北部是较为完整的滇东高原面，中部属岩溶断陷湖形盆地，东部和南部受河流侵蚀、切割，形成中低山和峡谷相间的地貌。最高海拔 2468m，最低海拔 722m，高差 1746m。全县土地总面积 301800.0hm2，其中山地面积占 78%，是一个典型的山区县。林业用地面积 141462.1hm2，占总面积的 46.87%1。境内丰富的降水有利于林木生长，动植物资源比较丰富，具有寒、温、热三带不同植物系成分，有高等植物 50 多科、70 多个属， 100 多个种2。森林资源特点：森林覆盖率较低；林地面积比例不高；乔木林中纯林面积比重大，混交林面积比重低
3、；乔木树种以杉木为主，结构简单；乔木林以人工林占优势，天然林比重小；集体林地比重大，林地利用率低；林分质量不高，林地生产率较低3。2010 年，林业总投资超过 3000 万元，同比增长 10%，实现林业总产值近 4 亿元，同比增长 4000 万元，增长 13%，全县森林覆盖率达 40.0%以上，林业生态建设呈现出快速、高效和协调可持续发展的势头4。 一、林业生态建设的理论基础 森林是陆地生态系统的主体，林业是自然生态系统保护和建设的主力军。要在充分认识生物、森林、生态系统自然规律的基础上全面推进尊重自然、顺应自然、保护自然的现代林业建设5。任何一个国家或地区，其整体生态功能发挥得较为明显的标准
4、是森林的林分郁闭度应超过0.6，覆盖率超过 30%，并且森林资源应均匀分布，若达不到这些要求，则该国家的生态环境就不可能完整，不可能达到较好的生态效果6。在人类的文明和社会经济的发展过程中，林业发挥了非常大的贡献，同时也付出了昂贵的代价。 二、罗平县林业生态建设的政策背景 2009 年中央首次召开了林业工作会议，明确了林业在国民经济和社会发展中的战略地位和使命。会议指出：建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。2010 年，国务院公布全国主体功能区规划 ，从此罗平县鲁布格国家森林公园（48.67 平方公里）提到
5、国家保护高度；2011 年底入选国家地质公园的罗平生物群进入国家生态保护行列。 2011 年， 云南林业发展“十二五”规划指出，全省“十二五”发展目标要以建设“林业产业发达、生态系统稳定、生态文化繁荣、人与自然更加和谐”的“森林云南”为总体目标。到 2015 年，全省森林覆盖率达到 55%以上，森林蓄积达到 17 亿 m3，林农从林业中获得的人均收入达到 1200 元。 中共罗平县委十一届八次全会提出，全县要以建设“森林罗平” 、“清洁罗平” 、 “宜居罗平”为载体加快生态文明建设。到 2020 年，罗平将建立起比较完备的生态保护机制，形成功能完备的森林生态系统，全县森林覆盖率达 50%以上7
6、。 三、罗平县林业生态建设存在的问题 （一）行政管理制度不健全，认识不到位 一是制度还不够健全，管理不到位，导致一些工作实施效果不好；二是林业法制宣传滞后，给林政执法工作带来巨大困难；三是对乡镇林业站的管理力度不够，个别基层林业站技术薄弱，致使个别乡镇对重点工程造林成效不明显。四是政治理论学习不够。由于林业工作性质的特殊，全县林业职工很难组织开展集中的学习，致使一些人员思想意识淡簿，认识不到位。 （二）县域内生态林业建设差异大 由于县域内各乡镇土地资源、水文、土壤等条件差异，各乡镇的生态林业建设存在较大差异。2010 年，全县森林覆盖率为 40.0%，低于全省 52.9%的平均水平。全县森林覆
7、盖率最高的为水沟林场，达到 75.5%，最低的为老厂乡，仅为 14.8%。 （三）资源优势与产业弱势矛盾继续存在 罗平林业资源储量巨大、潜力可观，林业产业发展具有明显的资源优势，但资源优势并没与产业优势形成良好的联动效应，这种现象一直是林业产业发展的突出矛盾。 （四）林业产权不明晰 由于林业的产权关系没有理顺并存在不规范、不严肃、不稳定以及模糊复杂等现象，使得经营林业的市场主体不明确，甚至缺失，无法有效组织生产要素，导致林业经营无法市场化和规模化，影响产业链发展，束缚产业结构优化升级。 （五）林业劳动力整体素质偏低 由于大部分林业职工因多处于边远山区，接受新事物的能力较弱，普遍竞争意识不强。人
8、才队伍呈现出“年轻人少、年长者多；专业技术人员少、行政人员多；有技术职称的人员少，无职称的人员多” 不合理状态。 （六）林业生态补偿经费不足 目前，罗平森林生态效益补偿工作的组织结构、规章制度和保障体系初步建立，生态补偿政策深入人心。但是，目前有很多坡度25的耕地由于存在补偿经费问题，不能满足大多数群众对补偿的心里期待。 四、对策建议 （一）制度安排：提高认识，建立健全林业生态建设管理体制机制 第一，充分认识罗平林业生态建设在全国、全省、全市林业生态建设中的地位，强化发展意识、生态环境意识、资源管理保护意识、科技兴林意识；第二，建立健全林政资源管理体制机制。基于制度建设，辅之法律、行政、经济等
9、手段，充分体现政府行政管理职能。第三，建立健全林业产权机制。明晰林业产权组织形式；制定林业资源价格，建立健全生态林业资源经济补偿机制；实现林木产权和林地产权的有偿转让。第四，建立健全林业资源培育机制。扩大商品林基地；对低质低产林实行有计划地更新改造，提高林地生产力；与国家、省市县规划相衔接，提高森林覆盖率。第五，建立健全森林经营机制。从实际出发，采取“公司+林场+农户”的经营模式。第六，建立健全林业发展机制。加大对林业社会化事业的投入力度，做好组织机构建设、林业工作人员培训、筹集资金渠道等工作。并动员全社会力量，进行林业生态建设。 （二）工程实施：推进重点工程，带动全县林业生态建设 第一，加快
10、全县生态文明建设，以建设“森林罗平” 、 “清洁罗平” 、“宜居罗平”为载体，按照最适宜居住地的要求，努力把罗平建成无污染之城、特色之城、美丽之城、美誉之城。第二，各乡镇要综合考虑各地实际情况，为延伸和补充国家重点工程，应建设一批相关的配套工程，在建设的过程中，应着重突出重点，原则上采取先易后难的顺序，稳步地实施各项工程。第三，遵循综合治理与开发利用相结合的原则，坚持治害、兴业、促富的指导思想及科学开发的方针，不断地发展植树造林，并将保护及发展森林资源定期目标的完成情况作为各级领导特别是主要领导政绩考核的内容之一。第四，实施种苗工程，为生态建设打好物质基础。全面地促进造林绿化质量的有效提高，加
11、快林业生态建设的速度。必须抓好良种、壮苗的培育工作。 （三）战略选择：实施科教兴林战略，拓展林业生态建设途径 第一，进一步推进县域林业推广体系建设，包括对乡镇林业工作站的推广职能进行加强，进而可促使基层林业科技队伍的稳定，并从各个方面创造有利的条件发挥其在林业生态建设中的先锋作用。第二，抓好科教兴林的综合示范，搞好县级科技示范点，做到“乡镇有示范村、村有示范产” ，以加快林业科技示范网络体系的形成。第三，搞好各方面的培训工作，主要是有关行业岗位及林业技术骨干的培训。行业岗位的培训可以普遍提高林业队伍及广大林农在林业方面的综合素质。尽快培养一批懂技术、会管理、善经营的技术骨干，带领广大人民群众加
12、快林业生态建设。 （四）关系处理：加强生态环境保护，正确处理好开发和保护的关系 作为旅游大县，随着旅游业的不断发展，罗平县必须注重生态环境的保护和改善，正确处理好开发和保护的关系。强化旅游业的资源依托力，是使云南各森林旅游景区得以可持续发展的前提。在发展罗平县旅游业方面，要切实做好整体的系统规划，加大基础设施的投资力度，提高旅游开发程度，突出国家森林公园、国家地质公园、旅游景区丰富的林业景观资源的景点特色，不能停留在一般的山水观光，对大量自然景观资源及生物旅游资源应考虑进行深度开发。 参考文献： 1 李建滇.云南省罗平县森林资源特点及林业发展对策J.黑龙江生态工程职业学院学报，2009，22（5）. 2 云南省林业调查规划院生态分院等.云南省罗平县森林资源规划设计调查报告R.2007. 3陈坤良.浅析罗平县林业现状及发展建议J.云南林业，2010，31（6）. 4 罗平县林业局 2010 年林业工作情况通报R.2011. 5 董文渊.牢固树立生态文明理念 深化云南林业科学发展J.云南林业，2012，33（6）. 6 马绍仁.海北州林业生态建设现状及对策J.现代农业科技，2011（9）. 7 唐永，杨德书.罗平县确定加快生态建设林业目标J.云南林业，2010，31（3）.
