1、常州出口金属及纸制品类食品接触产品质量检验监管建议提要 本文分析对比了常州地区 2012 年及 2013 年金属及纸制品类食品接触产品出口报检情况，针对 2013 年常州地区出口金属及纸制品类食品接触产品量质齐升的现状，深入阐述其具体原因，列举金属及纸制品类食品接触产品检验监管中发现的问题，并提出相应的监督管理建议。 关键词：常州；金属类；纸制品类；食品接触产品；检验监管；建议 中图分类号：F760.6 文献标识码：A 原标题：常州地区出口金属及纸制品类食品接触产品质量检验监管建议 收录日期：2014 年 3 月 19 日 一、2013 年常州地区出口金属及纸制品类食品接触产品数据统计 （一）
2、出口报检情况。常州地区共有出口金属类食品接触产品的企业 2 家，其中二类企业 1 家，三类企业 1 家（新报检企业） 。出口报检198 批（同比+146%） ，重量 0.2 千吨（同比+33.3%） ，货值 101 万美元（同比+25.6%） 。全年抽检 25 批，无不合格批，无输埃批次。 常州地区共有出口纸制品类食品接触产品的企业 3 家，均为二类企业。出口报检 131 批（同比+187%） ，重量 0.9 千吨（同比+36.9%） ，货值187 万美元（同比+52.8%） 。全年共抽检 30 批，无不合格批，输埃批次 1批，价值 500 美元。 （二）统计数据对比。常州地区金属类食品接触产
3、品出口量值年度对比及出口国别地区分布如图 1 和图 2 所示，纸制品类食品接触产品出口量值年度对比及出口国别地区分布如图 3 和图 4 所示。从图中可以看出，2013 年常州地区出口金属及纸制品类食品接触产品呈现批次、金额、数量齐增长的景象。常州地区生产金属类食品接触产品的企业以常州市健龙金属制品有限公司为主，该公司生产的不锈钢油杯、碗架等厨房用品主要出口到日本，少量输往欧美，另一家新报检企业仅出口 1 批到美国的搪瓷烤盘。常州地区生产纸制品类食品接触产品的企业产品为纸杯，主要出口到日本、俄罗斯等国家和地区，出口总值最大的企业是常州市惠信纸业有限公司，出口额共 122 万美元，占总值的 65%
4、。 （图 1、图 2、图 3、图 4） 二、2013 年常州地区金属及纸制品类食品接触产品出口质量情况综合分析 （一）质量状况综述。2013 年常州地区出口金属及纸制品类食品接触产品的生产企业质量意识不断提升，管理水平持续提高，总体质量和产量呈现稳步上升趋势。常州局根据国外客户关注的质量安全、卫生重点，加大了对出口产品的安全、卫生指标的检测力度，并采用过程监管的形式强化对企业关键控制点的监督检查，同时积极引导企业加大技术改造和科技革新的力度，加快自主品牌建设的步伐，严格产品质量的控制要求。出口生产企业也意识到质量是企业的生命，从 ISO9001 等管理体系的建立、原材料的源头控制、生产关键控制
5、点的监控、安全、卫生项目常态化检测、产品的转型升级和严格的检验制度等方面加强了对产品质量的监控，有效地保证了出口产品质量符合相关标准规定。 （二）检验和监管发现的问题分析。常州地区出口金属类及纸制品类食品接触产品在日常检验中发现外观不良情况及原因分析如下：1、不锈钢油杯成型不良：冲压模具缺陷及操作不当造成；2、不锈钢油杯外观不良：由于清洗和涂料喷涂控制不到位，容易造成涂层厚薄不均匀、气泡等外观不良现象；产品流转过程中防护措施不到位容易造成划伤、污渍等外观不良现象；3、纸杯渗漏：常州地区出口纸杯均为热饮杯，原料采用 PE 淋膜纸，由于原料质量和成型控制工艺不到位原因，容易产生纸杯渗水、漏水现象；
6、4、纸杯印刷不良：由于图案印刷不良、切片不良、检验人员责任心不强容易造成纸杯图案模糊、搭色、色差等不符合客户要求现象；5、纸杯成型不良：成型工艺控制不到位容易产生纸杯成型不良，对于人工检验的小企业来说，成型不良纸杯的漏验率取决于检验人员的素质和责任心，具备自动检测设备的企业，自动检测的控制决定着成型不良纸杯的漏验率。 在日常监管过程中，常出现下列不符合监管要求的现象：1、仓库物资堆放混乱，批号不清；2、半成品及成品防护手段不足；3、卫生状况不良，卫生管理制度欠缺。操作人员没有执行良好卫生的操作规范，进出车间不严格执行更衣、洗手、风淋等程序；防鼠、防尘、防虫措施执行不到位，门窗密封不好；清洁用品
7、没有及时补充更换。 三、监督管理工作建议 （一）建议地方政府加大政策扶持力度，推动企业做大做强。地方政府应承担政策引领职责，相关职能部门积极协助检验检疫机构开展质量监管工作，大力宣传质量发展纲要 ，引导企业树立产品质量第一责任人意识，督促企业加强产品质量控制，从宏观上促进辖区企业产品质量提高。地方政府应在资金扶持、政策导向、人才储备、检测服务平台建设、配套政策支持等方面提供优惠措施，扩大产业集聚区、质量示范区试点范围，帮助出口企业扩大对外出口，推动地方外向型经济发展。积极引导行业协会发挥其在促进产品质量提升方面的作用，加强行业自律，进一步规范和制约协会成员单位，填补政府监管空缺。 （二）出口企
8、业应坚持以质取胜理念，提升综合竞争力。企业应加强内部管理，建立和完善质量管理体系，加强原辅材料采购控制，加大设计审查力度，对生产全过程实施闭环监控，严格按输入国技术法规、标准进行检验检测，确保不合格产品不流出国门。企业应定期开展输入国技术性贸易措施的研究工作，加强对产品安全、卫生和环保项目的检测和控制，提高产品质量的安全性能，有效规避国外技术性贸易壁垒风险。企业应紧跟地方政府的政策调整步骤，积极参与国际合作，参加国际标准的制定，推进品牌建设，实施人才储备等。利用产业链优势，加快技术升级，培育研发队伍，创新工艺流程，调整产品结构，提高产品附加值，提升出口竞争力。 （三）检验检疫机构要加大行政指导
9、力度，全方位保驾护航。检验检疫机构应及时掌握和宣贯最新国外技术法规的内容和要求，以输入国技术法规作为出口产品检验的主要依据，开展针对性的检验把关和服务指导工作，有助于检验监管工作的顺利开展和有效实施。广泛开展各种质量提升活动，例如开展质量发展纲要宣贯、签订产品质量安全承诺书、诚信宣言等活动，引导出口企业树立诚实守信、质量第一的意识，同时全面推行以企业质量档案为基础、以产品质量记录为重点的信用监管制度，进一步提高出口企业对产品质量控制能力和诚信体系建设。继续加大对生产企业进行技术革新的引导，树立品牌和创新意识，缩小与国际先进水平的差距，适应国际市场需求。 四、典型案例 从“被动管”到“主动改”分
10、类管理动态调整“杠杆”作用凸显。 案例描述：常州市某纸制品有限公司是一家生产出口热饮纸杯的小微企业，2012 年常州局根据企业分类管理要求，首次对该企业进行现场评定时发现，企业生产条件、检测能力、人员素质、原材料管理、产品追溯能力、质量管理体系存在诸多不符合项，常州局根据该企业质控状况将其列为三类企业。通过常州局约谈、指导等一系列措施及企业不断努力，该企业质量意识和管理水平有了大幅提高，出现了从“被动管”向“主动改”管理理念的转变，2013 年我局将该企业提升为二类企业。（图 5）案例分析： （一）市场有需求。该公司主要为外贸公司代工，客户主要是以色列、泰国、阿联酋等国家的小批量订单。由于单量
11、小，大中型纸杯企业一般不愿意接，即使接单加工费也比较高，如果外贸公司发单给大中型纸杯企业基本无利润空间，因而该公司从这其中分得一杯羹。 （二）纸杯企业准入门槛低。该公司起步初期只有 4 台中、低速成型机，新机市场价每台 48 万元人民币，PE 淋膜纸及印刷采用外协采购，产能完全能满足订单需要。 （三）客户要求不高。该公司成立初期租用的是民房，人员进入通道无应有的消毒、风淋等装置，无防尘、防虫、防鼠设施，企业也无健全的质量管理体系，企业与生产出口不经清洗及消毒直接使用的食品接触产品的考核条件有不小差距。但由于其客户小、要求不高，甚至常见的验厂都不需要，所以这类微小企业照样能生存。 处理情况：针对
12、分类考核中发现的问题，常州局约谈了该公司负责人，向其宣传了法律法规，讲解了出口食品接触产品企业分类管理、评定要求，还专门陪同其参观学习了常州地区同类产品的标杆企业。在我局的帮助督促下，企业质量主体意识有了进一步提高，该企业重新租用了标准化厂房，并按规范进行改造，制定了一系列规章制度，初步建立了质量管理体系，加强了对原材料采购管理，尤其是对外协原材料采用逐批委托检测结构检测合格后才投入生产。2012 年底，该企业顺利取得了国家 QS 生产许可证，企业也顺利取得了阿联酋航空的订单，常州局根据该企业的实际状况及时调整了企业类别。 体会和建议：通过该案例，我们得到以下几点体会和建议：1、生产企业要进一步强化第一负责人意识，只有企业牢固树立“生产企业是产品质量安全的第一责任人”的观念，才能提高采购、生产、检验、储存过程等重要环节的质量安全控制水平，树立安全生产、健康发展的思路；2、检验检疫部门在检验监管过程中，要不断帮助企业发现质量管理中的问题，督促企业整改并做好后续验证工作。同时，要充分发挥分类管理动态调整的“杠杆”作用，通过实施动态分类管理，提高企业重视质量的“奖励利润”和忽视质量的“惩戒成本” ，使“好企业得便利，差企业受惩戒” ，调动企业提高自身管理质量软实力的积极性，引导促使三类企业不断向一、二类企业靠拢，引导企业提高从“被动管”向“主动改”管理理念的转变。
