1、霍邱县农村饮水安全工程建设与管理有关问题探讨摘要：解决农村饮水安全问题的总体思路：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件、解决饮水安全为重点，以全面提高农村饮用水质量为目标，统筹规划、分步实施。本文探讨了霍邱县农村饮水安全工程建设与管理的有关问题。 关键词：霍邱县；农村饮水；安全工程；建设；管理；问题 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 一 概述 霍邱县隶属于六安市，位于安徽省西部，淮河中游南岸，东与裕安区、寿县毗邻，西与河南省固始县接壤，南与金寨县、叶集试验区相连，北与阜南、颍上两县隔淮相望。地跨东经 1155020至 1163231、北纬 314451至
2、 323631，南北长 95.2km，东西宽65.8km，面积 3487.2km2。现辖 32 个乡镇，425 个行政村，16 个社区。2012 年末全县人口 165.02 万人，其中农业人口 145.424 万人，是一个农业大县、人口大县。 霍邱县地势南高北低，地貌形态可分为高岗、岗地和平原。西南部、西部为大别山余脉，海拔平均高度 80m 左右，形成低山地区；中部为小丘陵地区，间有平原，海拔 5060m；北部为平原、洼地、河湖，海拔1823m，为淮河行蓄洪区。境内的淮、淠、史、汲、沣、泉 6 条自然河流，总干、沣东、沣西、汲东 4 条干渠，364 座中小型水库和 4 万多座塘坝及城西湖、城东
3、湖 2 个淡水湖是全县农业生产、农村居民生活的主要水源。 按照国家有关文件精神，霍邱县农村饮水不安全人口十一五规划39.05 万人，十二五规划 52.85 万人，剩余的 73.12 万人未纳入规划。截止 2012 年底，霍邱县共完成规划人口 49.05 万人，利用农村饮水安全项目资金共建集中式供水工程 35 处，其中：2005 年和“十一五”期间新建了龙马、临水、周集、吴集等 21 座中型水厂，并对姚李、洪集、长集等14 座中小型水厂进行了改造和（或）管网延伸。累计投资 2.3 亿元，设计总供水能力为 21.83 万 m3/d，按照城镇人口生活用水标准，可以满足110 万人用水，目前实际使用自
4、来水人口不足 30 万人，自来水覆盖率为18%左右，供需矛盾十分突出。因此，要实现霍邱县农村自来水全覆盖任重而道远，还有大量的工作要做，现就本人对霍邱县农村饮水安全项目建设与管理的有关问题，谈一点自己的认识。 二、规划布局及技术措施 1、规划布局 解决农村饮水安全问题的总体思路：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件、解决饮水安全为重点，以全面提高农村饮用水质量为目标，统筹规划、分步实施，在 2015 年前基本解决农村饮水安全问题。为此，要把握好以下几点： (1)近远期结合。近期以水厂建设为主，适当延伸管网；远期以解决农村饮水不安全人口饮水问题为重点，结合美好乡村的建设，加大管
5、网延伸和供水入户的力度，逐步实现村村通、甚至是户户通。 (2)适当建设规模水厂。按照统一规划，合理布局，实现区域水资源优化配置。要打破行政界线，尽量建设大一点的水厂，能跨乡镇的，决不一乡(镇)一建；一乡(镇)建一个水厂能完全覆盖的，经充分论证、比较后，选择合理位置建设一个水厂；能联村供水的，尽量联村供水；对不具备上述条件的地方近期建设单独供水工程，远期逐步联网，避免重复建设。 2、技术措施 霍邱县根据农村饮水不安全人口基数大、地方财力不足及广大农村群众经济基础薄弱的实际情况，近期应重点解决水质不达标问题以及部分丘岗地区饮用水严重不足问题。从技术角度应重点考虑以下几方面问题： (1)认真细致地搞
6、好前期工作。 对工程建设实施方案要严格审查。可成立农村供水工程技术审查委员会，对集中供水工程要组织专家进行技术、经济评审和论证，并根据需要，聘请有资质的单位实行技术评估，开展技术咨询。要把握好两条原则，注意三个结合。两个原则：“安全、经济、实用原则”和“可持续发展原则” 。三个结合：近期饮水解困与长远农村自来水发展相结合、集中解决与分散解决相结合、地下水与地表水综合利用相结合。 (2)水处理技术方面 根据水源类型和管理条件，选择适宜的水处理技术：源水受到有机物污染时可在常规净化工艺的基础上增加生物预处理、化学氧化处理或滤后深度处理等。对于规模比较大的供水工程，可以应用自动化控制系统；对于小型工
7、程，可以选用适合农村供水特点的低压自动调节供水系统或一体化水处理设备。 (3)水源选择时应注意的几个问题 水源的可靠性直接关系到每个工程项目的建设成败，要吸取过去的经验教训，充分考虑各种因素对水源的影响，加强对水源的科学性、合理性和稳定性论证。 根据县域水资源规划及相关要求，优质水源优先保证生活用水。霍邱县农村供水水源应以地表水为主，地下水为辅。当区域现有供水工程水源水量、处理能力能够满足原有及新增用户供水需求，可采用现有工程管网延伸方式供水。当单一水源无法满足供水要求时，可采取多水源供水。有多处水源可供选择时，应对其水量、水质、投资、运行成本、施工和管理条件等进行全面的技术经济比较后择优确定
8、。针对霍邱县特殊情况，西部地区水源南部以塘库为主，北部以淮河为主；中部地区南部以塘库、汲河等主要干流为主，北部以城东湖、淮河为主；东部地区以淠河、城东湖为主。在地表水源条件不能满足或使用不经济时，方采用地下水。 (4)小型农村饮水安全工程可采用模块化设计。农村饮水工程点多、面广、线长，单个工程涉及人口不是太多，但工程项目数量多，每个县每年大约有十来个项目。由于单个工程投资少，大一点的设计院一般不愿为小工程提供设计，只好由县（市）水利局水利水电勘测设计院（室）自行设计，这给县（市）水利局水利水利勘测设计院（室）的工作带来相当繁重的压力。为了减轻设计人员的工作繁重程度，规范设计程序，提高设计质量和
9、效率，对小型或微型工程可以从基础数据、水源选择、蓄水池设计、净化及消毒设计、提水站设计、输配水管道设计等方面分成若干个模块进行，有着类似于工厂流水化生产的优点，可有效避免设计方案不清、意图不明、点要环节无法控制的弊病。 三、建设管理 农村供水工程质量好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。我们要在总结经验的基础上，进一步强化项目的建设管理，把好工程建设的四个关口。一是把好材料、设备的采购关。二是要把好施工队伍的选择关。三是把好工程建设期间的质量监督关。四是要严格把好工程验收关。 建立村镇供水专项资金，加大对村镇供水工程扶持力度。为了促进村镇供水工程建设，提高饮水安全，建立村镇供水
10、专项资金。配合中央资金安排，对一些工程效益显著、地方积极性高、体制明确、水价合理、工程投资大、地方配套任务重的工程给予适当补助。 四、运行管理工作农村饮水安全工程投入使用后，建后管护工作尤为重要，它是确保工程长期有效发挥效益的重要保证。因此，建后管护工作要重点明确工程管理体制，制定水源保护、工程维修、养护等措施，建立健全水质检测、用水、节水、水费计收等各项规章制度。(1)建立有效的管理体制农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，首先要明确工程管理主体，否则，很难长期有效地发挥其应有的作用。根据饮水工程的特点，采用市场化运作模式，确立相应的管理体制及管理主体。(2)实现工程运行规范化管理结合不同供水
11、工程，制定工程设备操作规程，设备定期维修制度，水源保护管理制度，水质定期化验制度，安全管理制度和运行维护资金使用管理制度，事故责任追究制度等涉及工程运行管理的各项管理制度，用制度管事管人，真正做到供水工程运行管理制度化、规范化，确保工程长期有效地发挥作用。 (3)加强水质检测体系建设 为保证饮用水水质，需加强水源、出厂水和管网末稍水的水质检验和检测，建立和完善水厂化验室和水质检测单位，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通，资料数据准确及时。 五、对有关问题的思考 本人结合多年的农村饮水安全工程设计、施工、建设管理经验，在调查和走访一些运行管理单位和用水户的基础上，提出以下
12、几点建议以供交流。 (1)引导农民增加安全饮水的意识。在加强农村饮水安全工程前期工作，合理确定工程设计规模、完善必要的净化和消毒设施的前提下，进一步加大对农民的卫生教育，改变农民的用水习惯，不再使用不符合水质标准的劣质水，从现在全县农户平均月用水量 1.52m3 增加到 5m3左右（平均每人每天用水约 40 升） ，同时提高农民的水商品意识，将明显改变农村水厂目前的运行状况。 (2)完善水价形成机制。有关部门应抓紧出台农村供水工程价格管理办法，进一步明确水价应考虑的各项因素，指导农村供水工程管理者正确测算水价，并经有关部门核定执行。通过财政补助与用水户交费相结合，逐步实现按成本和计量收费。有条件的地方实行分类水价，对村镇工业、城镇人口供水实行全成本加合理利润，探索以工补农、以城带乡的水价政策。农村供水工程如果水价中不含利润，应分类、分地区提出管理人员工资幅度建议，防止工资水平过低或过高，影响工程运行。 (3)改善水费征收机制。可以推广 IC 卡来解决水费收缴难的问题，改被动收费为主动缴费。 (4)建立运行管理维护资金。农村供水工程运行管理需要大量资金，为此需要建立运行管理维护专项资金，其来源可通过财政补助、动员效益好的企业单位赞助一点、个体户入股融资一点、组织受益农户集资一点等办法解决。
