1、1分析研判价格形势 明确未来价格调控与改革政策取向摘 要： 2012 年，伴随着经济社会的不断发展，我省积极贯彻国家“稳中求进”的方针政策，通过一系列强有力的稳定物价和惠民的措施，很好的实现了经济的平稳发展，促进了社会的团结与稳定。进入 2013 年，由于影响物价的深层次因素没有得到根除，通货膨胀隐忧不容忽视。为了保持价格总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹，我们必须采取更科学、更有力的措施来实现经济持续健康发展。 关键词： 价格形势； 调控； 发展 中图分类号： F726 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012） （11-12）-0004-02 一、2012 年全省价格运
2、行情况 去年，我们认真贯彻落实“稳中求进”的工作总基调，实施了一系列稳价安民政策措施，CPI 同比上涨 2.8%，比预期调控目标低 1.2 个百分点，比 2011 年回落 2.9 个百分点，从 2011 年高于全国平均水平 0.3个百分点下降到 0.2 个百分点，排位由全国第 9 位降至第 10 位，在西部12 个省（市、区）排第 6 位；在西北 5 个省（区）排第 3 位（新疆3.8%、青海 3.1%、甘肃 2.7%、宁夏 2.0%） 。GDP 可完成 1.45 万亿元，同比增长 12.9%，在全国分别排第五和第 16 位，我省经济实现了 “快增长、低通胀”的良好发展态势。 2（一）价格运行
3、的主要特点 1.CPI 高开低走。2012 年，我省居民消费价格在食品价格影响下，呈现逐月回落态势，月同比涨幅由 1 月份的 5.1%，回落至 10 月份的 1.6%。入冬后由于肉蛋菜等价格上涨，又带动 CPI 温和上涨至 12 月份的 2.4%。 2.八大类商品呈“七升一降”格局。在调查的八大类商品和服务价格中，食品类、医疗保健及个人用品类、烟酒及用品类、衣着类、家庭设备用品及维修服务类、居住类、娱乐教育文化用品及服务类价格同比分别上涨 4.8%、3.9%、3.0%、2.7%、2.4%、2.2%和 0.6%；交通和通信类价格同比下降 0.9%。 3.食品价格上涨是推动 CPI 上涨的主要因素
4、。食品价格累计上涨 4.8%，推动 CPI 同比上涨 1.6 个百分点，对 CPI 的影响达 57%。 4.价格翘尾对 CPI 影响较大。去年，我省翘尾因素为 1.7%，占 CPI同比涨幅的 61%。 5.工业生产者购销价格低进高出。去年 1 月份，我省工业生产者出厂价格和购进价格同比涨幅分别为 3.4%和 3.1%，全年 PPI 同比涨幅高于IPI0.78 个百分点，这是自 2008 年以来首次出现工业生产者购进价格涨幅低于出厂价格涨幅，扭转了工业品购销价格倒挂局面，使我省加工工业成本压力得到缓解。 （二）价格变动反应出的主要问题 1.部分居民生活必需品价格涨幅较大。去年，虽然价格总水平同比
5、涨幅明显回落，但一些居民生活必需品绝对价格并未下降，其基本生活费用价格指数同比上涨 3.8%，高于 CPI 同比涨幅 1 个百分点。据统计，3在调查的 16 个品种中有 14 种价格上涨，其中牛肉、羊肉、蔬菜、食用油、粮食价格同比分别上涨 24%、16.5%、11.7%、5.9%和 3.3%，这些食品价格的明显上涨给群众生活带来较大压力。 2.农业生产资料价格居高不下。2008 年以来，我省小麦、玉米和生猪总生产成本呈现逐年走高的态势，而农民收益却未能同步增长。去年，我省农资价格同比上涨 5.4%，其中种子、产品畜、化肥和饲料价格同比涨幅分别为 11.7%、6.6%、5.7%和 5.4%，部分
6、抵消了农民种植养殖收益，影响了农民种粮积极性。 3.工业生产者价格持续低迷。从全年走势看，去年 8 月份以前我省工业生产者出厂价格和购进价格同比涨幅延续 2011 年下半年的下降态势，IPI、PPI 同比涨幅分别从 2011 年 7 月份的 11.7%和 8 月份的 9%一路走低至去年 8 月份的-2%，9 月以后两类价格指数分别由 98.3%和 98.5%逐月回升升至 12 月份的 100%。工业生产者价格持续走低，特别是原材料、燃料、动力价格大幅回落给我省能源化工业的生产经营带来较大压力。据统计，去年我省规模以上工业增加值增长 16.7%，增速回落 1.2 个百分点，能源化工业增加值增速回
7、落 4 个百分点左右。 二、2013 年全省价格走势分析 今年，通货膨胀隐忧不容忽视，推动价格总水平上涨的深层次因素仍未根本消除。一是输入性通胀压力难以根本化解。我国部分商品进口依存度过高的矛盾仍很突出，大豆、植物油分别达到 80%和 60%，玉米进口逐步增加，粮食自给率下降到 90%，铁矿石、石油和天然气对外依存度分别达 56%、56.7%和 30%。二是流动性过剩尚未出现趋势性变化。美日4欧等发达经济体货币宽松政策不断加码，美国持续实施量化宽松政策，去年 9 月推出了不预设上限的第三轮量化宽松政策，之后又推出了第四轮，而且 0-0.25%的低基准利率已维持了 48 个月以上；从国内看，去年
8、12 月末 M2 余额为 97.42 万亿元，比上年末增长 13.8%，增速加快 0.2 个百分点，2012 年三季度末，M2 存量已达 GDP 现值的 2.67 倍。三是城镇化进程不断加快。我省城镇化率已从 2011 年 47%上升到去年 50%，加之工业化进程逐步深入，必将导致粮食供求长期处于紧平衡状态，主要农产品结构性紧缺的局面没有根本改变，蔬菜价格趋于走高。四是生产要素价格刚性上涨。目前，我国三分之二的城市缺水、110 座城市严重缺水，粗钢产能 9 亿吨、水泥 29 亿吨、电解铝 2500 万吨，都占全球产能一半左右，这种粗放式增长方式造成资源约束趋紧，环境污染严重，迫切要求加大价格改
9、革的力度，这些都会使资源环境价格进一步上涨。五是服务价格将会持续上涨。近年来受劳动力成本上涨的影响，我省服务类价格每年都推动价格总水平上升 0.5 个百分点以上。 另外，抑制物价上涨的有利条件较多，价格总水平仍会处于可控区间，预计全年 CPI 同比涨幅在 3.5%左右。这些有利条件主要体现在以下几个方面：一是国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济复苏乏力；二是美国页岩气革命改善了国际能源市场供求关系，国际原油价格将会受到一定抑制；三是国内经济发展正从量的扩张走向质的飞跃，粗放式增长方式将会得到扭转；四是价格调控监管的机制和法律法规不断健全，稳价安民的政策效应更加凸显；五是经济厚积薄发的势能加
10、速释放，农业生产总体稳定，粮食连续九年增产，国家储备充裕，总供求关系相对5宽松。 三、价格调控与改革的政策建议 正永书记在省委十二届二次全会上提出要全面落实稳中求进的工作总基调。 “稳”是基础， “进”是目标， “稳”的重点是稳增长、稳物价、稳收入。稳物价，就是保持价格总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹，这是实现经济持续健康发展的重要条件，是宏观调控的重要目标。为此，今后在价格调控与改革的政策取向和路径选择上应该符合“十八大”精神，处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，更加注重保障民生。 （一）价格调控必须遵循价值规律。稳定价格总水平不等于具体商品价格的绝对稳定，更不等于以行政手段人为限
11、制价格，我们应当顺应市场经济规律的要求，采取综合性调控措施，让市场机制更加有效发挥作用，促进供需平衡，从根本上保持价格总水平基本稳定。同时，要强化价格调控监管的总体设计，探索 CPI 与 GDP、居民收入等经济指标统筹考虑的科学设定机制。2013 年，我省价格调控目标确定为 4%以内，这个目标的提出体现了稳中求进的总基调，把稳增长、调结构、控通胀有机结合起来，既考虑了经济持续健康发展的需要，又考虑到土地、劳动力等要素价格和农产品、服务类价格的上涨压力；既考虑了输入性通胀压力，又考虑了为深化价格改革、理顺能源资源价格留出必要的空间；既考虑了价格运行规律，又考虑到对市场预期的合理引导。 （二）建立
12、工业品价格预警机制。工业品出厂价格指数是重要的经济先行指标，在工业领域建立价格预警机制是十分必要和紧迫的。初步想法是：配合政府产业调整和振兴规划的实施，在涉及能源、有色、钢6铁、装备制造、汽车等行业中建立价格监测及预警机制，当原材料、燃料、动力购进价格同比涨幅与工业品出厂价格同比涨幅在一定时间内持续倒挂时应及时发布预警信号，引导企业采取应对措施，以减轻价格剧烈波动给企业带来的不利影响。 （三）强化价格改革的市场化理念。市场是资源配置的最有效方式，政府的主要职责是为市场机制正常运行提供必要的环境，正常情况下不应代替市场进行资源配置。今后，我们应将尊重市场经济规律作为价格改革的核心理念，把建立反映
13、市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制作为价格改革的基本目标，加快破除价格体制机制障碍，能放开的价格坚决放开，最大限度地发挥市场在价格形成机制中的作用。对暂时不具备条件的也要坚持市场化改革方向，采取模拟市场的办法，建立反映市场规律的价格形成机制，促进经济结构调整、发展方式转变和生态文明建设。 （四）加强价格改革的顶层设计。谋划好价格改革的总体规划和行动方案。要把价格改革工作纳入到全省经济社会发展规划中来，增强价格改革的计划性、系统性和整体性，提升价格改革在推动经济社会发展中的战略性作用。近期，应研究制定区域性价格改革方案，力争使关天经济区、呼包银榆能源聚集区等主要经济板块成为价
14、格改革的先行先试区。同时，我们还要尊重基层的首创精神，倡导善谋善为，鼓励创新创优，把基层价格改革的实践经验吸纳到我们的各项决策部署中来，使价格改革更加贴近实际、贴近群众。 （五）着力解决民生价费问题。党的十八大报告提出，要多谋民生7之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。多年来，我们始终把解决民生价费问题放在价格工作的重中之重，千方百计保持民生价格的基本稳定，出台价格补贴联动机制，在价格改革路径选择上，我们采取区分基本与非基本、存量与增量，阶梯价格和差别价格等政策，减少了改革的阻力，保障了低收入群体的利益。今后，我们应在价格调控、价格改革和价格监管中继续坚持民生至上的理念，研究制定更加有效的维护民生价费权益的政策措施和考核机制，在解决民生价费问题上出实招、办实事、见实效，使老百姓反映强烈的价格热点、难点问题得到切实解决。
