1、1试论河南省产业集聚区运行机制的完善内容摘要：河南省产业集聚区在建设和发展中建立的运行机制取得了很多成效，但还存在不少需要完善的地方，主动研究和完善产业集聚区运行机制建设，不仅是河南省产业集聚区可持续发展的要求，更是完成中原经济区建设任务的必然需求。本文在分析河南省产业集聚区现行机制的基础上，提出了可行的对策与建议。 关键词：河南 产业集聚区 创新 机制研究 引言 产业集聚区的运行机制是指引导和制约产业集聚区决策并与人、财、物相关的各项活动的基本制度及相应规则，是决定产业集聚区行为的各种要素及其相互关系的总称。产业集聚区的运行机制涉及企业、人才、政策、土地、资金、环境等多种因素，这些因素相互联
2、系，相互制约，也可形成不同的局部运行机制，如激励运行机制、引进和培训人才机制、竞争运行机制、决策运行机制等。这些局部运行机制不仅自身要正常运行，他们之间还需要相互协调运行，才能整体实现产业集聚应有的内在功能。河南省产业集聚区现行的运行机制，基本上是良好有序的，使河南省产业集聚区得到了很大发展，为中原经济区建设作出了重要贡献。然而，面对区域经济和社会深入转型发展，当前河南省产业集聚区发展仍然面临着诸多问题，这些问题已经在不同程度上制约了产业集聚区的可持续发展。 2河南省产业集聚区现行运行机制的成效 近年来，河南省省级产业集聚区发展的实践证明：产业集聚区的运行机制可以促进产业可持续发展的重要作用，
3、河南省产业集聚区建设呈现出生气勃勃的发展态势，产业集聚区已经成为“招商引资的主平台、转型升级的突破口、县市经济的增长极、吸纳就业的主渠道、改革创新的示范区” 。总体上保证了“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城镇转移”的内在功能实现。 2012 年河南省省级产业集聚区的主要经济指标发展增速比省内工业整体发展的增速要快不少，其各项指标综合发展增速要高出 8.8 个百分点。具体见图 1。 从图 1 中可以看到，省级产业集聚区与省工业平均发展增速的对比明显，如在工业从业人员中，产业集聚区的发展增速高于省工业发展平均水平 9.2 个百分点，这体现出省级产业集聚区对于
4、农村人口向城镇转移的内在促进功能。 在此基础上，2013 年河南省省产业集聚区规模以上工业增加值占比达到 45%左右，对全省增长的贡献率达到 60%左右；规模以上工业企业实现主营业务收入超过 3.3 万亿元，占全省的比重达到 50%左右，对全省增长的贡献率超过 60%；完成固定资产投资 1.3 万亿元左右，占全省的比重超过 50%。2013 年产业集聚区对全省发展的支撑引领和驱动能力将进一步增强，在提升河南经济增长质量和效益方面将发挥更加突出的作用。 河南省产业集聚区运行机制存在的主要问题 （一）部分产业集聚区的招商引资与定位决策机制不匹配 3由于河南省招商引资的决策机制不建全，各省级产业集聚
5、区的定位又缺乏特色，导致产业特点趋同严重，各区县发展不平衡。河南省现有180 个省级产业集聚区，各区县的基础条件不一，各产业集聚区定位出现重叠现象。 由于不少产业集聚区的定位重叠，在各自发展中既不能形成集聚优势，也不能形成和拉长产业链；有的食品产业集聚区，即使有一、二个重大项目的建设，却不能催生相互关联的配套企业，也不能形成首尾相接、环环相扣、能创造更高附加价值的产业链，这对产业集聚区应有“低成本”优势的发挥显然是不利的。 （二）产业集聚区品牌建设机制欠缺 产业集聚区作为市场运行的经济实体，河南省内的 180 个产业集聚区，目前未形成像浙江义乌小商品市场那样能吸引国内外投资的品牌产业集聚区，产
6、业集聚区的主导产业缺少特色，品牌的优势少。特别是以食品为主导产业的集聚区，大多是以生产传统食品为主，缺乏足够吸引商家投资的品牌效应。另外，产业集聚区内也未能形成独特的竞争环境，集聚区内的企业缺乏降低生产成本、改进产品服务、进行技术创新、制度创新、管理创新的压力，从而从总体上影响河南省产业集聚区的整体竞争实力。 （三）管理人才引进与培训机制不够完善 产业集聚区作为经济建设的实体，除政府政策、协调管理外，需要配备专门的经济管理人才。目前，河南省大部分产业集聚区的管理人员是来自政府部门的干部，他们负责产业集聚区内的企业进行综合管理并4提供有效服务，但他们缺少产业集聚区必要的管理知识和业务运行经验，显
7、然是心有余而力不足。一些产业集聚区由于地理位置偏僻，缺少市场吸引力，管理人才很难留下；另外，产业集聚区也缺乏对现有管理人员进行有效培训和制度保障，很难提高运行管理人员的经济管理水平和服务能力。 河南省产业集聚区完善运行机制的对策建议 （一）理顺河南省产业集聚区机制与体制、制度的关系 河南省委主要负责同志指出：“发展产业集聚的关键在于提升水平、完善机制、抢抓机遇、加快发展，尤其要着力完善体制机制，重点是完善管理体制、运行机制、政策机制、考评机制，保障产业集聚区持续健康发展” 。这说明产业集聚区要进一步完善现有运行机制，必须理顺机制与体制、制度的关系。让市场体制配置市场资源的运行，产业集聚区要完善
8、管理体制，首要问题就是要完善现有管理结构的设置及相应管理权限的界定。目前，河南省产业集聚区一般是由管委会进行管理，有些管委会是事业单位，有些是行政单位，其法律地位尚需管理部门制定相关法规给予确定，统一其管理职能和管理权限，只有在产业集聚区的体制凸显规范性的前提下，其运行机制才能得到进一步完善。河南省政府为产业集聚区的发展已出台不少保证规范发展的制度和激励政策，要想使政策和制度的效能真正发挥出来，就须完善相应的运行机制，这样才能真正保证相关政策和制度的落地和实施。 （二）明确河南省产业集聚区在发展中的定位机制 河南省产业集聚区定位要有特色，必须遵循“人无我有、人有我优、5人优我新”的特点，即使在
9、相同的食品产业集聚区也应有自己与众不同的定位。这就要求食品产业集聚区管委会认真调查研究和确定本区域的优势所在、或组织区内企业紧密结合市场需求，特别是要针对潜在市场研究，研发和创新产出新型食品，如针对不同群体需求的特定营养含量食品的研究开发；也可以围绕市场竞争变化的趋势，适时调整本产业集聚区的定位，力求在特定投资者和消费者心目中，形成符合其消费需求的新形象。 河南作为农业大省和中部地区的大厨房，要打造建设一个食品产业为主或以省内食品集聚区为核心联合其他食品产业共同建设的“产业联盟集聚区” 。其定位是：发挥河南省粮食资源优势、集聚粮食加工研发中心、整合粮食深加工大型及中小企业组合的企业群，研究开发
10、有营养竞争力、绿色健康的食品，形成研发、生产、销售和服务一体化的产业群，以降低成本优势，满足现实和潜在市场需求。特色定位决定特色发展，河南省产业集聚区要健康可持续发展，就必须在全国范围内建设独特有影响力的产业集聚区。 （三）完善河南省产业集聚区的招商引资决策机制 招商引资决策是产业集聚区能否发展的关键和前提，依据产业集聚区的特色定位的要求，产业集聚区管委会须制定引进目标、规范引进程序、划分权限和责任等决策机制。招商引资应有利于区内产业链形成的战略目标。产业集聚区引进的每一个企业，不仅要考虑“招大”与“引强” ，更要考虑从产业集聚区内现有企业能否形成产业链的需要出发，以提升产业集聚区内在竞争力。
11、 （四）打造河南省产业集聚区品牌宣传的工作机制 6打造品牌河南省产业集聚区，首先要坚持以优势项目带动相关企业，形成有竞争力的产业形象；其次是要加强宣传力度，要通过区内已有影响的品牌产品，以其所在的产业集聚区捆绑打包宣传，以品牌产品支持产业、以品牌企业支撑集聚区；最后是要把集聚区建设的各个环节工作的亮点和成果进行报道，要通过电视、电台、设置的产业集聚区网站，大力展示宣传区内企业优惠服务政策、企业获得实际利益、或企业进驻“园区”后将获取更多利益和社会服务的实例，以在投资者心目中形成良好印象、在社会公众方面形成良好口碑，不断增加河南省集聚区的知名度和美誉度，打造河南省产业集聚区品牌效应。 （五）加快
12、完善河南省产业集聚区引进和培训人才机制 产业集聚区要重视开发人力资源，人力资源是获取、创造、整合其它资源的基础，也是第一资源。河南省产业集聚区要结合现有管理队伍实际及产业集聚区发展需求，制定相应的人力资源需求计划和目标。一方面，要加大引进有经济学、管理学专业背景人才的力度；另一方面，在引进专业人才的同时，还应制定相关制度，有计划地对现有管理人员进行必要轮流培训，以提高其经济管理水平。 （六）构建有效可行的河南省产业集聚区的考评机制 作为河南省产业集聚区管理部门，应不断调整和完善年度发展考核指标体系，根据实际，增加能反映产业集聚区发展程度的相关指标。合理调整现行考核指标体系，现行指标体系主要包括
13、：企业（单位）营业收入、税收收入、企业（单位）从业人员、固定资产投资、万元规模以上工业总产值能耗降低率、环境保护、当年新增建成区面积、高新技术7企业营业收入占集聚区营业收入比重八项指标，其中，前四项的考核权重占了 75%，相比之下，环境保护指标的权重只占 10%。本文认为，提高环境保护指标的权重，将更有利于产业集聚区的健康发展。对河南省产业集聚区的考核，应通过授权的考核评价部门或聘请第三方机构参与，实施公平公正考核，根据考核业绩实施有效奖惩。 （七）主动研究和逐步建设河南省产业集聚区其他运行机制 要保障河南省产业集聚区的快速可持续发展，就要不断完善集聚区的激励和约束机制，产业集聚区的经营环境涉
14、及税收和金融制度环境、社会信用环境、创新文化环境和外部市场等，这些环境的良好建设，有利于激励和约束区内企业的经营行为，尤其是要有明确的税收和信用等相关的基本规定，建立企业准入集聚区经营管理机制。产业集聚区还应不断完善服务机制。产业集聚区应建立知识服务中心；设立产业相关的发展研究机构、产品创新实验室、产学研联合创新中心等机构，为企业提供各种信息和技术服务，从而形成良好的服务机制，为区内企业间知识合作或共享提供服务支持。 参考文献： 1.刘赛赛.产业集聚区的定位及运行机制研究以河南省为例J.人民论坛，2013（18） 2.王琪.完善机制保障产业集聚区健康发展N.河南日报，2012-7-12（10） 3.赵卫旭.创新型产业集聚区构成要素及作用机制分析J.商业时代，2011（33） 84.王琪.河南省产业集聚区体制机制问题研究J.决策探索（下半月），2013（10） 5.司景贤.20122013 年河南省产业集聚区发展分析与展望DB/OL.http：/ 6.李景鹏.论制度与机制J.天津社会科学，2010（3） 7.姚丽娟.创新型产业集群是提升欠发达区域竞争力的战略选择以甘肃为例J.甘肃社会科学，2009（3） 8.河南省统计局.河南省产业集聚区快速发展集聚效应不断增强J.硅谷，2011（8）
