1、1建立电力安全生产新机制的思考我国现有的电力安全管理体制，是在原有的计划经济生产模式下建立的，经过几十年的电力生产实践，得到了不断的丰富和发展，探讨体制改革过程中安全管理新机制，首先就要客观地评价目前我国电力生产安全工作的现状。 一、我国电力安全工作的现状 1.形成了一整套较健全的电力安全生产法律、法规和规章制度。我国电力工业的安全工作从一开始就十分重视法律法规的建设 由于建国初期生产管理经验不足，基本是借鉴国外的一些安全管理方式。随着我国电力工业的发展，逐步建立起适应中国电力工业实际的安全生产法律法规，如二十项重点反措 、 电力安全工作规程 、 电业生产事故调查规程等。改革开放 20 多年来
2、，除对原有的法律、法规、规定进行了修改完善外，针对改革开放以后电力工业的发展要求，又制订了一些电力安全法律法规，如电力建设安全工作规程 、 电力生产安全工作规定 、 电力安全监察规定 、 电力企业各级领导人员安全职责规定 、 安全生产奖惩规定等。在国家电力主管部门法律法规建设的同时，各省（区、直辖市）电力主管部门也相应制定了有关规定和实施细则；各发供电企业结合生产实际，制订和完善了保证安全生产的各项管理规章制度。这些从宏观到具体的法律法规和规章制度，为我国电力安全管理奠定了基础。 22.建立了一支强有力的安全监察队伍 我国电力生产安全机构及网络是建立在电力生产实践基础上的。由于国家经济环境的影
3、响，电力安全监察机构从上到下经历了几起几落，但是，因电力企业生产特点和生产实际的需要，安全监察工作始终没有中断。改革开放后，电力工业进入了高速发展时期，特别是随着电网结构的日去复杂，高电压，远距离输电线路和大容量，高参数发电机组的出现，发生大面积停电的电网事故和损失巨大的发电事故、人身伤亡事故的可能性和危险性不断加大，事故对整个社会生产和社会生活的影响也越来越大。因此，改革开放后国家电力主管部门进一步强化了安全监察工作，通过行业法规对电力企业安监机构和职责进行规范，使全国电力行业各级安监队伍建设得到了很大加强，形成了一支纵观全系统、延伸全方位、组织严密的安全监察队伍。随着电网日去完善和发展，一
4、大批电力专业人员走上了电力安全监察岗位，安监队伍的整体素质正在不断提高。 3.逐步完善了电力生产安全监察手段和方法 在长期的电力生产实践中，电力战线的广大职工逐渐总结出一套科学、完备、符合中国电力生产实际的安全管理手段和方法，如电力安全生产组织措施和技术措施，春秋两季安全生产大检查，反事故措施及安全技术劳动保护措施，电力生产现场安全检修标准，电力生产现场安全标志规范，电力生产事故统计及信息管理，事故调差、分析与处理，电力生产“九项监督” ，电力生产反习惯性违章等。总体上看，我国电力安全管理和监察手段逐步从经验和感性阶段向科学化，现代化、规范化、3法制化方向发展。为了进一步强化安全管理，落实好安
5、全生产责任，近阶段又提出了安全保证体系，明确了行政第一责任人也是安全生产的第一责任人，他在完成生产任务的同时，也必须保证本部门安全目标的顺利实现，电力生产通过强化“两个体系”的作用，使电力安全生产的基础更加牢固。 4.电力生产安全管理科学理论和学科已经形成 安全人机工程学是研究人、机械、环境三者之间的相互关系，以求达到人的作业能力与作业活动相适应，创造全过程、高效、安全的劳动条件的学科。它的发展经历了三个重要的里程碑，是关于工业安全普遍规律的科学，而电力生产有其自身的规律，其一个突出的特点是产、供、用同时进行，事故的突发性和破坏性极强，危害极大。因此，电力安全理论既与安全人机工程学相关，又要充
6、分反应电力生产本身的规律。改革开放后，我国一些电力机构也开始注重电力安全技术的研究，电力生产事故分析管理系统、电力生产安全性评价等科学理论也在实践中应运而生，这些理论的形成和发展，对保证电力生产的安全可靠性发挥了巨大的作用。 二，电力企业必须加强“软”管理和“硬”管理 电力企业具有生产经营程序化程度高、操作规范严密、安全第一和牵涉民计等诸多特点。因此在电力企业管理中，必须坚持以“硬管理”为基础，高度重视“软管理” ， “软” “硬”相济，同时强化。 1.搞好电力企业的“软管理” ，必须以制度建立为核心，认真抓好以下几个方面的工作： 41.1 坚持安全第一 安全是衡量电力企业管理工作的综合指标，
7、是电力企业管理的永恒主题，也是电力企业健康发展的重要保证。因此，安全生产是电力企业管理的重要内容，必须摆在首要的位置上，以严格的规章制度和强制命令去进行生产指挥协调，对作业人员进行硬性化的行为控制，保证生产的安全有序。 1.2 加强制度建 电力企业的多层次、多部门、多工作种联合劳动，必须大力加强制度建设，依靠制度来管理。要根据企业发展的需要，建立健全各种规章制度，如：分配制度、考核制度、奖惩制度、职工代表大会制度、双向监督制度等等，建立内部激励机制和约束机制。同时，在制度建设上，必须注意加强制度的系统性、科学性和权威性，以保证企业制度形成之后，能够成为企业全体成员恪守的管理和行为准则，进而通过
8、各种制度的相互协调，促进企业建设目标的实现，实现企业经营管理的整体优化。1.3 树立依法经营的观念 电力企业是关系到民计民生的特殊行业，牵涉到千家万户的日常生活。随着社会主义法制的进一步健全与完善，特别是电力法的实施，依法管理就成了电力企业管理的新要求。法律不仅是电力客户的行为准则，也是电力职工的行为准则。电力企业的每位职工都要既知法、守法，又能懂法、用法、针对增强依法经营意识，依法对电力企业进行管理。 1.4 加强电力企业生产经营的程序化、标准化 5生产经营的程序化、标准化是安全生产和提高生产效率的保证，是企业管理现代化的重要标志之一。要保证电力企业的健康发展，必须向世界先进的电力企业看齐，
9、建立包括技术标准、管理标准和工作标准等在内的标准化管理体系，积极采用国际标准，提高管理的先进性和科学性，使电力企业的管理与世界接轨。 1.5 坚持行政手段、经济手段和法律手段相结合 在现代企业管理中，单靠行政命令是很难管理好企业的，有令不行、有禁不止的现象在一些企业并不少见；单靠经济手段，片面强调经济上的奖惩也不行，扣发奖金并不能杜绝一些人铤而走险谋取非法经济利益的行为。必须坚持行政手段和经济手段、法律手段相结合，使管理既具有科学性，又具有强制性、合法性。 2.电力企业加强“软管理” ，应坚持以人为本的原则，积极发挥企业文化的导向作用，引导职工增强遵章守纪的自觉性，强化整体意识，并通过职工参与
10、管理，参与决策，激发责任感、使命感、使企业充满生机和活力。这方面必须做好以下几个方面的工作： 2.1 加强企业文化建设，充分发挥电力企业文化在软性管理方面的激励功能。电力行业作为国民经济的动力来源，是社会再生产的一个重要中间环节，是社会生产和生活的健康发展的基础。这就要求电力部门作为国民经济发展的基础行业，在提高本企业的经济效益的同时，更要提高社会公共利益，发挥电力行业的作用，为社会、用户提供安全、优质的能源和一流的服务。因此，应始终坚持“人民电业为人民”的服务宗旨、利用理论教育、舆论宣传、文体活动多种形式，培育企业精神，塑6造企业形象，提高企业的整体素质，形成有利于企业发展的文化氛围。 2.
11、2 加强职工思想政治工作。只有当企业的理想和目标得到职工的广泛确认和追求时，才能成为激励职工的远大目标，对职工生产动员和鼓舞作用。一方面，要以正确的世界观、人生观、价值观、道德观教育职工，关心职工生活，大力倡导无私奉献、优质服务的品德和作风，培育企业整体运行的价值观，以保证企业员工具有共同目标和价值观。另一方面，应通过感情投入，以理解人、关心人、帮助人的管理方式，培养和增强职工的责任感，提高保安全的自我控制、自我调整能力，进而促进职工遵章守纪的自觉性和能动性的发挥。 2.3 培养职工的主人翁责任感。要大力加强职业道德建设，通过各种形式，培养和提高职工的道德品质和意识，增强职工对国家、社会、企业
12、的责任感和义务感，促使其正确地选择自己的行为。同时，要尊重职工的主人翁地位，全心全意依靠职工办企业，努力实现企业目标与个人目标的统一，形成共同的意识和行为导向，保持和维护团结、协作、融洽的员工关系，使职工成为企业管理的主体。 2.4 发扬企业民主。职工通过职工代表大会，积极参与管理工作，鼓励职工对企业发展战略和重大决策提出合理化建议。同时，建立职工民主评价干部制度，对企业领导实行确实有效的监督，构筑职工和企业荣辱与共的命运共同体。 总之， 电力企业的管理是一项十分重要而又十分复杂的工作， “硬管理”与“软管理”既相互区别，又相互依赖，相辅相成。 “软”中有“硬” ， “硬”中有“软” ，很难绝对分开。 “硬管理”与“软管理”只有7相互结合，才能形成真正科学的管理方式，从而有效地推动电力企业的向前发展。
