1、浅论信息化时代社会应急救援体系的建设【摘要】 本文受动态立体灭火救援圈理论的启发，结合国内信息化飞速发展形势下国内各省市着力谋划建设应急救援体系的发展格局，提出并运用立体信息圈理论，尝试性的探讨了如何在当前社会发展形势下科学构建社会应急救援体系这一课题。 【关键词】 信息化 应急救援 体系建设 一、信息化对社会生产生活产生了巨大的作用 信息化让社会得到了空前发展。信息化时代的到来，使信息/知识成了社会的决定型资源，信息/知识流成了社会发展的主要动力，信息/情报源成了新的决策点。信息化让整个世界发生了一系列革命性的变化，主要表现为：首先，信息处理技术在社会生产生活活动的过程中被引入，使社会各部门
2、的自动化达到一个新的水平；其次，电讯与计算机系统合而为一，可以在几秒钟内让信息在世界范围内传送，从而使人类活动出现了明显跨地域的特点；再次，信息和信息机器成了人们活动的主要积极参与者，它通过改变社会的通讯和传播结构从而改变和影响了社会结构。 信息化技术的发展已然带领人类社会进入了空前的灾害多发期，更凸显了社会不稳定的一面，产生了巨大的社会恐慌。首先，社会各部门自动化水平的提高，让人类社会的就业秩序被彻底打破，使许多人特别是亚洲人一生从事单一工种的传统生活秩序不复存在；其次，基于人类对灾害具有先天的恐惧心理，信息传播速度和途径的飞速变化，使得各种恐慌的信息具有了被广泛快速传播的可能，具有跨越时空
3、的特点，无形中增加了人们的恐灾心理，安全信任成了人类社会新的信任危机。 国家消防局朱力平副局长在所著的动态立体灭火救援圈一书中，提出了灭火救援通信圈的理念，受其启发，结合技术的发展趋势，作者认为在应急救援体系建设理论中可引入应急救援信息通信圈的理念，更有助于探讨应急救援体系建设的科学性。概括性理解，应急救援信息通信圈就是对应急救援行动相关环节实现信息化链式管理，利用信息技术构建相关的信息服务链、资源链、组织机构链、专业知识链等，形成对救援行动的信息保障与辅助决策的立体支撑。 二、用信息化科学引领应急救援体系的建设是时代发展的必然趋势 信息科学的创立始于 1948 年 C.E.Shannon“通
4、信的数学理论”论文的发表，短短几十年的时间，信息化科学已然渗透了社会生活的方方面面，对社会应急救援体系的建设的影响从指导思想到机构建设、救援行动展开技术支撑等具体内容都得到了体现。 适应社会信息化的发展，使得用信息化科学引领应急救援体系的建设成为时代发展的必然趋势。首先，现代应急救援体系的格局发生了根本性的变化。较传统意义上的应急救援工作而言，当代社会应急救援工作针对的主要对象具有新的时代特点，主要特点包括覆盖地域和领域更广、突发性更强、灾害的不确定性因素更多等。其次，信息化时代应急救援响应机制建设需要对应的信息化科学手段的强力支撑。信息化时代的主要社会特点就是时代被信息化。事故/灾害/事件的
5、第一现场固然能实现信息量的获取，但处置的更高决策圈往往后移，因此只有通过信息化手段实现前后双方信息指令的交互，才能适应及时掌控灾情、果断决策、科学处置的应急救援响应机制。信息化用直观、快速、便捷的特有优势，体现了社会应急救援体系建设的内涵。 三、科学构建社会应急救援体系，以适应信息化时代的需要 体系的建设本质上就是组织机构的建设。本文拟主要从应急救援组织指挥体系建设、决策辅助资源库的建设、行动技术支持三个方面展开探讨。为便于探讨，首先给出模块化的动态立体应急救援圈的组成图（见图 1） 。 3.1 适应信息化时代特点，优化应急救援的组织指挥体系 应急救援是一项基本社会保障职能，为高效应对各类应急
6、救援事故/事件，当今世界多数国家都已基本确立了以消防部门作为社会应急救援义务主要承担者的地位。近几年，国内各省（直辖市）也相继建立了以消防部门为主体力量、社会相关职能部门力量（包括公安、水电气营运单位、通信、安监、环保、医疗等）相互联动的应急救援队伍。 如同现代战争的制胜关键是信息化战的局面一样，现代应急救援行动的成败也往往取决于于信息化技术的支撑。为适应信息社会的发展，借鉴相关管理理论，应急救援领域确立了“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的总体指导思想，并相应确立了应急救援组织体系的构建原则，包括： （1）统一指挥、属地指挥、立体指挥、专家辅助决策； （2）设立总指挥部、现场指挥部；
7、 （3）明确包括消防部队在内的各联动联勤队伍在应急救援处置过程主要职责； （4）充分发挥各保障各专业队伍的优势。 信息化以其特有的时代优势，从各方面支撑了现代应急救援指挥指挥体系的建设与运转。依托专业知识信息库，为专家辅助决策提供支持；发挥信息链的优势，以信息链保障总指挥部和现场指挥部与各应急救援参勤队伍之间指令信息的及时准确上传下达，克服了过去指令信息传达方式单一、内容受限的缺陷；通过信息网络技术，实现对各种灾情的掌控，达到第一时间掌握灾情、不间断跟踪灾情、及时消除灾情对社会的负面影响等目标；通过增强各专业队伍的信息化设备配备，确保高效搜集现场灾情服务于领导决策。 3.2 建立应急救援资源库
8、，实现资源科学整合 应急救援事故/事件的处置要求响应快速高效，以最大限度减低伤害、损失或影响。要快速高效，除了行动上快速反应，信息的快速准确支撑显然至关重要。各种应急救援资源库是科学整合资源的基础，主要资源数据库包括典型应急救援事故/事件经典案例数据库、重大危险源数据库、社会联动单位专家人才数据库、应急保障物资管理数据库、特种装备数据库等。各种数据库通过常规通信网络和应急通信网络构建跨行业的调度指挥网络以及立体指挥辅助决策系统，不仅能为决策层提供有力支持，同时还可与一线应急救援行动队员行成互动支持配合具体应急救援行动的展开。 3.3 充分利用信息通信技术优势，为应急救援行动的高效展开创造有利条
9、件 现代战争被概括为人、装备、信息三位一体的战争，现代应急救援行动也可以用战争的视角去分析，行动成败也取决于人、装备、信息三位一体的有机结合。 在具体的应急救援行动中，信息通信技术已被广泛实用。公共网络通信、专用卫星通信、短波通信等通信技术为应急救援通信实现了强有力的通信保障；开放式网络构架和数据库技术为实现了不同社会职能部门之间的应急系统联动和数据共享提供了支撑平台，方便了相关部门的通力合作；各种现场侦检设备为一线行动队员实时获知甚至预知灾情演变提供了可靠手段，单兵无线通信装备特别是图像传输终端的配备为后方指挥员和一线行动队员之间开通了信息直通车；通过网络和广播电视媒体对特殊灾情进行导向宣传，对及时保障公民知情权稳定民心、获取社会各界的自觉支持、减少失控事件都有着巨大的作用。 本文尝试性的借鉴灭火救援动态立体圈理论，立足当今社会信息化飞速发展的格局，探讨了如何科学构建社会应急救援体系，希望能为建设应急救援体系的社会职能部门起到指导性的参考借鉴作用。 参 考 文 献 1杨斌，高德政，何政伟.消防调度指挥地理信息系统的建立与应用J.自然灾害学报，2010（02）：98-102. 2李栗.谈 GIS 技术在消防决策支持系统中的应用J.消防技术与产品信息，2004（12）：50-52. 3王引.浅谈 GIS 技术在消防决策支持系统中的应用J.科技资讯 2008（11）：1-2.
