1、城市规划与建设考察分析摘要：城市规划设计是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。随着经济不断发展和社会的日趋进步，城市规划的地位与作用日愈突出，本文就以发生在鄂尔多斯市的规划实践为例，试图从经济建设和精神文明建设两个目标导向，论述城市规划设计在转型时期的工作方法与重点，指出了规划实践的效用与缺失，并强烈呼吁需要增加传统城市设计方法在转型时期研究与运用。文章最后强调了正确的城市精神引导在转型时期的重要性。 关键词：城市规划城市建设策略分析 中图分类号： TU98 文献标识码： A 1. 鄂尔多斯市的基本情况 经
2、济转型时期发展最具活力和代表性的城市之一属内蒙古鄂尔多斯市。鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，地处鄂尔多斯高原腹地。国家西部大开发和国家能源发展战略西移，使鄂尔多斯市的经济发展步入 “快车道” 。鄂尔多斯市辖七旗一区，即杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗和东胜区，另外现在新开发的康巴什新区正在迅速发展，总人口 194.07 万，其中蒙古族 17.7 万，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。鄂尔多斯总面积为 86752 平方千米，其中 70%已经被勘探出有煤。煤田现已利用的资源量8.7 亿吨，仅占全部探明储量的 0.58%。预测天然气资源量 10 万
3、亿立方米。作为出产全国煤量六分之一的新兴能源城市，经济高速发展和无可比拟的经济实力条件下，近十年鄂尔多斯市城市面貌的改变甚至可以用整体重新塑造来描述，被国人称为“鄂尔多斯现象” 。 2. 转型时期产业空间特点 2.1 产业特点 制造业退出城区，服务业和制造业研发环节进入城市中心。服务型经济（生产性服务业）逐渐取代工业经济，信息产业成为经济发展的主导产业和推进器。现代知识产业以金融、信息、管理、弹性集成制造业为代表。生产方式由福特主义转向后福特主义。资源短缺和环境保护背景下产业环境制约程度高。 2.2 空间组织方式 经济组织方式全球化，行业间的关联度越来越高，全球范围内资源优化配置和产业布局调整
4、。我国将成为传统制造业的重要接受地，以都市圈、都市区、城市群等形成国家和地区参与国际竞争的基本空间单元。2.3 构筑组团经济结构，营造快速成长空间 鄂尔多斯属以京津为核心的环渤海经济圈。承接环渤海地区产业转移辐射，同时也将为经济圈的发展提供煤炭、电力、煤化工、精细化工等资源和能源支撑。据资料统计，鄂尔多斯市 2001 年至 2006 年，从 171.8 亿元，增加到 800 亿元，年均增长 27.1，比全国改革开放以来年均增长 14.9高出 12.2 个百分点。财政总收入从 18.0 亿元增加到 145.9 亿元，年均增长 52.0，现在财政总收入位于全区第一位。2008 年鄂尔多斯市 GDP
5、 同比增长 25.6%，人均地区生产总值达到 102128元，在全国 333 个地级地区中排名升至第 3 位。 经济发展带来了产业结构变化。2006 年前后，一个多组团产业空间格局围绕核心城区形成。布日都镇并入铁西与主城区统一考虑。成立塔拉壕组团，位于主城区东侧 6 公里，在该组团兴建“三基一城” ，即汽车贸易城、矿山机械制造业基地、沙棘加工基地、建材加工基地。成立罕台组团，位于主城区西部 9 公里，在该组团兴建食品工业园。三个功能组团的形成有效地疏散了主城区部分职能，有力带动了相关区域的经济发展，在区域范围内建立了较好的城市经济发展框架。 3. 转型时期的社会空间诉求 按照落实科学发展观和构
6、建社会主义和谐社会的要求，借鉴发达国家城市建设的成功经验，结合平时的工作实际，对于转型时期社会空间诉求要着重把握好以下几个方面： （1）以人为本，重视规划管理 人是城市的主体，城市是人活动的场所，坚持以社区居民为重点，以不断满足居民日益增长的物质和文化需求为宗旨，以社区居民广泛参与为根本，使社区建设事业充满内在活力。并且各地都坚持“先规划、后建设”的原则，使城市建设有章可循、方向明确，减少规划实施的阻力。实现城市的规划、建设、管理与城市人口、城市规模、城市经济社会发展相协调。 （2）加强政府管理与引导，促进社会和谐 转型时期，政府必须加强城市流动人口管理，规范流动人口的劳动力市场，维护劳动者的
7、合法权益；改善流动人口的居住环境，预防流动人口聚居区的违法犯罪问题；协调流动人口、城市农民工与市民的关系。必需明确教育对社会进步的重要性，加强教育投入。制定公众参与机制，营造公平的社会环境，利用政府的旗帜作用竖立正确的城市精神。建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果。将诚信友爱作为处理人与人之间关系的基本准则，充分激发每个人的活力，全社会的创造力得到充分发挥。 （3）城市规划和建设要改善生态环境 自然的存在不仅仅为了给人的生存提供资源，自然还是人类生存的家园。人类的生产方式和生活方式应规范在自然生态系统所能承受的范围内。因此，城市
8、建设需要维护地区生态安全，实现可持续发展战略的基本要求。随着经济发展水平的不断提高和生态环境问题的日趋严重化，城市生态问题也日益成为影响社会经济发展的重要因素。国内外城市的发展表明，城市化具有正、负两个方面的效应。一方面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。另一方面，城市化在为人们带来许多益处的同时，又产生一系列严重的生态环境问题，对自然生态系统和人民健康产生影响。规划生态优先的绿色框架，建立人、自然、城市相和谐的环境。鄂尔多斯市从 2000 年开始，市域范围推行禁牧、休牧、划区轮牧政策，集中建设沿河现代农牧业带。2006 年以来，市旗两级政府不断加大生态建设投资力度，开展“四区”绿化建设，
9、坚持适地适树适草，引进推广抗旱造林、发展林沙产业。同时城市应不断加强城市生态指标体系建设，积极创建生态园林城市。2008 年 9 月，鄂尔多斯获得中国十佳休闲宜居生态城市称号。 （4）要突出地方特色 在城市规划建设过程中，各地都要把城市最有代表性、最为主要的特色意象表现出来，鄂尔多斯与中国许多城市一样都需要加强这方面的建设，比如可以根据历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展现独特的城市个性，精心塑造一个城市的形象。 4.城市规划策略 4.1 开发区建设 经济技术开发区拥有高比例税收返还、越级项目审批权、规划及土地管理权下放等特殊政策。鄂尔多
10、斯市东胜经济技术开发区创办于 2002年 9 月，2003 年 1 月被自治区政府批准为自治区级经济技术开发区。目前全市有各类工业开发区 14 个，2007 年工业开发区实现工业增加值 176亿元，占全市工业增加值 38%。 4.2 孵化园等高新技术园区建设 高新技术产业是城市经济梯度健康发展不可或缺的经济类型。美国硅谷、波士顿 128 产业走廊、加拿大技术三角区、日本筑波科学城、台湾新竹科技园等新产业经济均有效带动了当地产业发展。鄂尔多斯市兴建了中正中小企业创业园等，利用园区建设为高新技术产业发展提供平台。 4.3 物流园区建设 随着我国加入 WTO，许多不同层次的物流活动正借助现代高新技术
11、的支持，从微观物流到宏观物流进行着一场产业革命。鄂尔多斯市在城市北出口设置大型北物流园区，带动了相关经济产业和房地产发展，培育了新经济增长点。 4.4 核心商圈建设 以商务服务为核心功能，以金融、服务、商业以及公司总部为核心的生产性服务业在城市高度聚集，成为城市乃至全球经济空间至关重要的枢纽载体。鄂尔多斯市核心商圈选择在传统商业空间基础上建设，为城市经济发展打造国际化商业及商务活动空间。 5.城市价值塑造 精神是比物质实体更为强大的力量，在转型时期，如果我们能找回精神本位，民族的合力将创造更强大的能量，新的民族精神换放异彩指日可待，如果我们沉迷于物质积累，我们将有可能跌进深渊。沉睡的精神光彩虽
12、然还需要经济振兴来唤醒。一千年前的中国经济、政治、科技、工艺、文化、娱乐、学术、数学等等都是世界第 一，即使是军事也是数一数二。13 世纪西方最富裕地方的意大利威尼斯人有幸见到杭州，认为杭州是世界上最优美最高贵的城市。沿袭西方城市问题解决思路，各项技术问题将令我们应接不暇；传统的继承无论在规划上还是在社会生活中，系统的理论研究尤其重要。以鄂尔多斯市的规划实践来看，对于大多数多的规划设计项目的评定，多因为缺乏理论评价标尺而显得底气不足。城市规划作为适应和诠释时代的重要工具，我们一定有能力找到自己的传统语言诠释越来越相熟的工业文明。今天，我们是否可以借鉴西方城市建设技术路线优势，找回自身规划方法在
13、思想建设方面的专长，创造精神追求和物质形态均美，经济发展与社会和谐兼顾的城市文明形式？让转型时期的城市建设因为融入了东方文化而更适合人类居住，为世界城市文化多元发展做出我们的贡献。 6.结论与展望 转型意味着变化与不确定，但也是形成新事物的过程，意味着新的城市面貌即将生成。全国各地都处于科学发展、加快崛起的关键时期，各省市在飞速发展的同时，较以往更加注重借鉴其他兄弟省市的先进经验和做法。各个领域里的领先城市在产业发展、城市规划、低碳技术与新能源、企业转型升级、文化产业、金融商贸、社会管理与公共服务等方面的先进经验，一直以来都是各地政府考察学习的重点。 参考资料及文献： 【瑞士】CARL FIN
14、GERHUTH 著.向中国学习城市之道. 张路峰，包志禹译.北京:中国建筑工业出版社,2007，11. 【英】彼得霍尔著.城市和区域规划.邹德慈，李浩，陈熳莎译.北京：中国建筑工业出版社,2008，8. 冯健.转型期中国城市内部空间重构.北京：科学出版社,2004，5. 张京祥，罗震东，何建硕著.体制转型与中国城市空间重构.南京：东南大学出版社，2007，4. 陈峰.城市规划转型和城市规划继续教育的应对.北京 仇保兴. 转型期的城市规划变革纲要. 北京 仇保兴. 追求繁荣与舒适. 北京 范钟铭,普军,周俊.转型时期深圳的城市发展策略.城市规划.2007,3. 考察资源型城市转型和城市规划管理 CCTV.com城市频道.转型时代城市图谋未来. 2008,12.
