1、当前案件管理存在的问题及对策摘 要 案件管理是一项基础性、综合性、全局性、系统性工作，建立科学合理、健全完善的案件管理机制，既是案件管理工作顺利开展的重要前提，也是案件管理工作健康发展的重要保障。天河区检察院积极探索建立符合区域检察业务特点、体现执法办案规律的案件管理机制，增强了办案监督管理，提高了工作质量和效率，推动了天河区检察工作科学发展。 关键词 检察工作 案件管理发展 办案监督 作者简介：张洁滢，广州市天河区人民检察院案件管理中心，检察员。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）02-203-02 一、案件管理机制改革的的基本情况 天河区检察
2、院立足实际，通过对传统管理模式利弊的剖析，探索建立了案件管理工作机制，于 2011 年 4 月，成立了有独立编制的案件管理中心，下设公诉、侦监民行、统计和送案四个小组。主要承担“管理、服务、参谋、监督、评价”五项职能，基本情况如下： （一）案件受理、分派、结案审查 案管中心将原先侦监、公诉、民行办案部门独立受理案件的工作集中统一起来，实行网上受理、分案，并对案件进行初步审查，主要对案件的管辖权、是否超期、案件卷宗材料是否齐备等情况进行审查，统一登记后移交办案部门。办案部门案件办结后，将需要送达的案卷材料及法律文书由案管中心统一审查输入系统后方送达公安、法院或者上级检察机关。 （二）流程监控 依
3、据刑事诉讼法及修订后的规则 ，对案件的整个诉讼过程进行监控和程序性审查，即审查归口案管部门的侦监、公诉、民行的案件是否在法定期限内办结，避免超期办案、违法办案现象发生。如案管中心在受理工作中发现公诉部门退回补充侦查的案件，公安未在法定期限内重新移送审查起诉的，迅速与公诉部门及时沟通，由公诉部门根据具体情况加强法律监督。又如，对信息录入不及时、不准确、不完整的行为，案管中心能补正的帮其补正，不能补正的，口头提醒督促。 （三）案件数据管理 充分运用办案系统软件，对案件实行动态登记录入，随时掌握诉讼进程并提供各类案件的详细统计数据，通过定期或不定期对案件开展统计，在掌握案件管理资料和信息的基础上进行
4、综合分析，更好地为领导决策提供参考性意见。 （四）信息查询与阳光检务 案件管理部门将案件管理信息与落实阳光检务结合起来，依托业务系统的数据统计功能，统一接待案件查询与律师阅卷工作，为诉讼参与人同步提供案件信息，在接访室设立律师阅卷室，信访室接访人员可通过电话为诉讼参与人查询案件，进一步增强了检务公开的透明度。同时，落实多项便民措施，如网上预约、电子阅卷等，切实解决“查询难、阅卷难”问题。 （五）业务综合考评 省市院连续三年组织全市基层院业务综合考评，将考评结果作为评比先进基层院的重要依据，案管中心作为院综合考评的参与者，有力地促进了本院检察工作的健康发展。 天河区检察院案件管理中心自成立以来坚
5、持案件集中统一管理模式，现阶段取得了显著的成效。一是加强了各部门之间的统筹协调，增强化了监督合力。二是加强了检察一体化，促进了决策科学化。三是案件管理软件日渐完备，增强了检务公开的透明度。四是加强对案件实行统一管理，增强了干警们的效率观念和质量意识，提升了检察队伍执法办案水平。 二、当前天河区检察院案件管理存在的问题 虽然天河区检察院案件管理机制改革取得了一些成绩，但与高院的要求、与兄弟单位相比仍有一定差距，尚存在一些问题和不足： （一）探索阶段，案件管理机制有待完善 案件管理中心对案件集中、统一管理，对检察业务工作进行检查、考评、监督，引导检察人员规范执法办案，并为检察长、检察委员会提供案件
6、准确数据的重要部门，是检察机关的新生事物，干什么，怎么干，还需摸着石头过河。目前案管中心案件受理、分流、案卡输入、律师阅卷、案件送达有序进行。但跟踪监督、调研、考评与引导工作还未定岗定人。如何监督、风险点的控制、人员如何定岗定责还在摸索中。 （二）人员配备不足，监督职能发挥受限制 案件管理涉及到案件流程管理、跟踪监督、案件评查、调研与指导，贯穿于刑事、民事和行政诉讼的全过程。由于人员配备与人员素质保证不足，案件的深入跟踪与监督、分析与研判囿于人员限制，影响了整体监督功能的发挥。 （三）案件管理系统有待完备 目前案件管理中心正在使用最高检开发的两套管理系统，一套是2013 报表系统 ，另一套是2
7、013 办案系统 。该两套系统使用方便，提高了工作质量和效率，但实现办案系统与统计报表系统的导入对接时，部分数据、报表案卡要重复输入，造成人力资源的浪费。 （四）整合监督资源机制缺失，监督合力不足 监督审查模式的落脚点在于整合检察资源，加强信息流转，防止案件流失和监督空挡，促进法律监督职能规范、公正、高效运行。由于部门之间规范化操作的要求不同，实践中往往偏重部门内执法规范的完善而忽略检察机关各部门的配合制约。目前，除侦监、公诉案件管理应用系统相对衔接配套外，一院内各部门之间系统不能相互衔接、传输文件。如案管中心侦监小组无法通过应用系统监控反贪、反渎部门是否超期羁押；公诉小组无法监控监所部门在刑
8、罚执行中的减刑、假释、监外执行等刑罚执行的情况，在发挥全面全程同步跟踪监控的作用不够，监督合力不足。 三、完善基层检察机关案件管理机制的对策 （一）健全案件管理工作机制 一是建立案件流程、质量监督控制体系。由一般控制向特殊节点控制转变。根据检察工作的特点，每个职能科室结合自身工作实际，总结出错案或执法不规范的“多发地带” ，排出本部门工作运行过程中易出差错的多个危险点，列为执法办案的险点，同时制订预防措施，形成险点防控体系，通过对特殊节点的预防达到对危险点的控制，防止办案质量偏差。二是建立案件质量评估体系。强化定期监督，奖罚分明。坚持半年对各业务部门案件质量进行综合性质量分析，提出指导意见和对
9、策，对暴露出的问题提出整改措施，在全科范围内公示。建立案件质量绩效考评制度，由案管部门对办案工作进行量和质的全面评定，并确定差错责任，与目标管理考核挂钩，对相关责任人作出处罚。三是建立案件信息公开透明机制。如提供案件的查询与律师阅卷服务，通过“网上查询系统”将案件信息即时向社会公开、透明，拓展检务公开渠道。四是建立调查研究制度和预警机制。包括对案件质量整体情况的分析、疑难案例分析以及法律适用问题的研究等，同时建立预警制度，主要针对不捕、不诉、无罪等案件动态发展状况的关注。五是规范办案秩序。在案件管理系统设定严格程序节点，使程序不完备案件无法在网上正常流转，预警机制杜绝超期羁押，从程序上保证案件
10、依法进行，有效杜绝超时限办案和超期情况的发生。 （二）加强案件管理人员的配备和培养 要根据案件管理工作的性质和特点，切实把检察业务能力强、长于管理、掌握信息技术、熟悉统计工作、擅长综合分析、具有较强写作能力的人才充实到案管队伍。要以专业能力建设为主线，以岗位练兵、集中培训和跟班学习等多种培训机制为抓手，帮助案件管理工作人员全面掌握各项检察业务流程，有针对性地提高统一把握案件流程、准确研判案件质量、综合分析业务态势等技能，培养善于发现问题和提出解决问题对策的能力。要强化现代管理知识和信息化应用能力的培训，使案件管理工作人员成为兼具检察技能和现代管理技能的复合型人才。 （三）拓展案件管理系统功能
11、由于案件管理机制还处在一个逐步完善发展的阶段，所以在管理系统上还需要与检察工作进一步结合。如，融案件办理、审批、管理、监督、查询、统计、辅助决策等功能于一体的案件管理信息化平台，要实现案件信息一次录入、多次使用，实现办案系统与统计报表系统的导入完全对接，实现一院内各部门之间系统衔接、传输文件等功能。 （四）强化案件管理的监督作用 按照省市院关于加强检察机关内部执法办案监督的要求，要建立以纠正违法办案、保证案件质量、加强检风检纪为主要内容的检务督察机制。案件管理部门对于在工作中发现违反程序和办案制度的行为，经主管检察长批准，主动移交纪检监察部门，启动“问责机制” ，及时纠偏纠错，有效消除办案质量隐患。 综上所述，加强检察案件管理，不但迫切需要，而且切实可行。我们要在科学发展观的指导下，不断探索有利于案件管理的机制，提高检察案件管理水平，推动检察工作全面、协调、可持续发展，这也正是检察工作科学发展的真正要义。
