1、新加坡治水管理经验和探讨摘要：借鉴新加坡“全球水务枢纽”的先进理念，对涉水法律规范体系、管理部门的构架、管护考核模式优化、队伍培育等方面进行了积极探索。 关键词：治水、管理 中图分类号：TV 文献标识码： A 新加坡是个严重缺水的国家，水作为战略性资源，保护和利用水资源自然成为举国之重。其水务管理经验受联合国重视，国际水协会会长2006 年提出“新加坡的水管理是他国楷模” ，并在 2006 年全球水资源奖（Global Water Award）中获选为年度最佳水务管理机构。新加坡作为水源管理模范城市及新兴环球水务枢纽，有许多值得我们学习和借鉴的做法和经验。 一、新加坡治水概况 新加坡是城市国家
2、，素有“东方明珠”之称。它于马来半岛最南端，包括新加坡岛和其余 50 多个岛屿及填海区，国土面积 710 平方公里，总人口 499 万人（公民和永久居民 373 万） ，人口构成和比例分别为华人约占 75%，马来人 13.7%，印度人 8.7%，其它 2.6%。官方语言为华语、英语、马来语和泰米尔语，行政语言为英语。 新加坡环境保护采取了经济与环境协调发展的政策，经过三十年努力，1989 年新加坡城市下水道普及率已达 96%，污水处理率 100%，不但在经济上进入了发达国家的行列，而且还是一个绿树成荫、蓝天碧水、环境优美的国家。 1、专设机构，事务归口。环境及水源部将所有与水有关的行政部门整合
3、起来成立了公用事业局，实行水务一体化管理，大大提高水资源行政管理效率。公用事业局作为国家水务管理机构，肩负策划、管理及维护新加坡水源的重任，负责管理水源的收集、净化、供应及用后水回收处理的整个水资源循环过程，公用事业局于 2007 年赢得斯德哥尔摩工业水资源奖项（Stockholm Industry Water Award） 。 2、制定法律，严格执法。严格和严厉的法制是新加坡政府环境保护的重要举措。新加坡水环境管理主要执法条文是在 1975 年拟定的“控制水源污染及排水法令” ，以及在这法令下派生出来的各种政策、法规、标准、管理等规章，形成了一个非常全面的水环境法律体系，而且特别强调法律的严
4、格实施。若造成水体污染将要判监禁或罚款等，新加坡环境专家还特别指出，主要判处各企事业单位的第一把手的监禁。 3、合理规划、严格审批。新加坡土地开发利用严格按照环境功能分区和环保法律、法规审批。通过水源管理及排水法令；制造业排放污水条例；畜牧法令；毒药法令；公共环境卫生法令；国家公园法令与条例；公用事业(供水)条例；公用事业(中央集水区与集水区公园)条例等以管制土地的应用、征用土地、迁徙非法住户和反对污染等，从源头上杜绝了污染水源的事件发生。 4、技术研发，打造品牌。在水处理技术的研发战略上，新加坡集政府、研究机构、公司尤其是跨国公司之资源，组织开展技术攻关和应用研究。为此新加坡经济发展局、新加
5、坡国际企业发展局和公用事业局组成了跨部门环境及水务业发展理事会来拓展水务发展的新领域，吸引更多公司来新加坡开展业务，发展本地水务公司。2006 年成立的国家研发基金理事会拨出 4.7 亿新币来资助不同科研项目，鼓励更多企业及研究机构开发先进的水务技术，并继续向发展中市场(尤其是中东和中国)推进的水处理业务。目前新加坡有 70 多家国际和本地水务公司，涉及科技、融资、顾问、试验和研发等涉水业务，到 2015 年，新加坡的水处理行业的年增值将由 2003 年的 5 亿新币增加到 17 亿新币。 5、水源保护，深入人心。滴水黄金，在新加坡每一滴水都是黄金，新加坡将环保教育视为民众终生教育。2005
6、年,新加坡政府以“全民水源:节省、珍惜、享用”(Water For All:Conserve,Value,Enjoy)为口号,开展了一场声势浩大的全民教育运动,旨在提醒国人增强责任感,积极参与节约用水,保持集水区干净,以及利用水源设施进行休闲活动,确保当地获得干净、安全、充足和可靠的长期供水。2008 年推广了“活跃、优美、清洁全民共享水源计划” ，开放蓄水池与河道供公众消遣，建立起人与水源的密切关系。新加坡政府还把蓄水池、新生水厂、垃圾岛等作为教育基地，要求所有机构组织员工，所有学校组织学生进行参观，接受教育（环境教育已被列入了学校课程的一部分） 。 二、治水问题探讨 先天不足、地小缺水的新
7、加坡，却能化局限性劣势为巨大优势，的确给人启迪，也带来鼓舞。相比之下，我国大部分城市水资源丰富，但经济社会快速发展带来的水环境状况恶化已严重制约社会经济的发展和人居环境的提升。直面已出现的“水危机” ， 决不能以孤立的眼光看待城市水系建设，这不是简单的水环境问题，而是一种水资源，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展要用发展的眼光看，如何将水资源优势变为发展优势，为建设“美丽中国”标志性城市提供不竭动力。1、建立涉水管理法律规范框架体系。整合涉水法律法规和水行政管理事项，全面对地方性的水政策、法令、条例和许可制度等涉水管理的法律法规体系进行基本结构、功能性、完备性、可操作性、协调性评估，
8、整合制定形成涉水管理的主要法律，避免部门“立法”的局限性，重新建立涉水管理的法律规范框架体系，并从规范性法律条文和工作机制角度提出涉水业务管理的工作和制度建议，在贯彻国家、省水行业相关考核要求的基础上，制定符合城市实际，切实可行的水行业发展规划，即避免停滞不前，又防止急躁冒进，稳步推进城市水行业健康发展。 2、成立综合型涉水管理机构。 “一龙管水、多龙治水”是水务一体化管理的最基本原则。整合涉水管理资源，将水资源的水量、水质、水工程、水处理等进行综合管理，赋予机构明确的管理职权，增加技术管理人员编制。制定水的规划和管理总纲；确定水的平衡管理方针；协调水的各种用途并调和各地之间可能产生的冲突；确
9、定每年征收的水管理费比率；制定水管理费征收和使用的计划；决定资金的用途和分配。 3、创新污水处理设施管护模式。遵循污水收集、处理体系特性，分别采取大市政运营模式和物业管理模式，以推动污水处理设施正常运行。一是通过政府推动，以大型污水处理企业为主体，以兼并、托管等方式，推进污水处理厂为中心的管网-泵站-污水厂等污水设施一体化管护进程。二是引进污水到户支管网物业化管理模式，提高污水收集率。吸取住宅小区物业管理经验，并与污水到户支管的特点相结合，将污水到户支管运行维护纳入社区物业管理范畴，建立一套符合社区安全质量标准化的现代化管网维护管理模式。 4、优化污水设施行业考核办法。在以污水处理厂为中心的管
10、网-泵站-污水厂等污水设施一体化管护前提下，改变以往污水设施考核体系中只注重污水处理厂处理水量和出水标准，而不对进水水质进行基本控制的考核方式，要变以量为主的考核为以量和质结合为主，把主要污染物的削减效率作为城市污水处理成效的主要指标。逐步建立“COD、氨氮、总磷等主要污染物的削减与污水处理费核发挂钩”的机制。不仅要督查污水厂的建设情况，还要督查配套管网的建成率；不仅要督查实际污水处理量，还要考核 COD、氨氮、总磷等主要污染物的削减量及污泥处置情况，并与污水处理企业的经济利益结合起来，奖惩并将，促进企业切实保质保量地提高污水处理率，减少污染物的排放。 5、培养高效管理技术组群。污水处理系统运
11、行管护是地域性、专业性较强的工作，为确保水务技术人员、管理人员和专业人员持续走在水务管理的前沿，可采取以下措施。一是积极培育寻找解决水问题的平台和研发基地。联合相关机构把决策者、业内领袖，专家和从业者召集在一起，以促进高层次的知识分享与交流。二是致力于培养污水行业建设和运营的产业化工人队伍。利用专业技术学校等的平台开办污水设施建设运营技术班，开设污水专业技术、设施建设运营、设备维护清理、质量安全把控等专业课程，对广大从事污水设施建设运营的工作人员，尤其是现场一线的农民工进行系统培训，确保建成设施的质量和功能性需求。 6、倡导全社会共同保护水环境。顺应新时期人民群众对水环境改善的新期待、新要求，组织水历史、水文化、水资源、水警示的宣传教育，让人意识到水资源的重要性，让大家真正地认识水，了解水、善待水、欣赏水、保护水。加强同新闻界、企业界、文化界、教育界、共青团等的横向联合，发动上至地方党委政府、下至支部村委、车间班组、街道社区参与宣传，培育社团组织，发展中介组织，让水融入每个人的心中。
