1、毕业论文开题报告公共事业管理地方政府绩效管理中的公民参与一、选题的背景与意义选题背景有关政府绩效评估的理论，国外学者对此问题的研究起步较早。“绩效”一词最早应用于企业管理领域，自20世纪50年代开始逐渐出现于行政管理领域，我国国内学者对此问题的研究，兴起于20世纪90年代，近年来各种理论著述不断发表问世，为我国政府绩效评估的理论基础建设做出了重要的贡献。我国政府目前存在机构臃肿、供养人员庞杂，职能不清、财政危机严重，人民满意度下降等问题，与人民的矛盾日益突出。政府绩效管理以其自身的科学性和高效性，为解决我国乡镇政府的种种问题带来了希望。通过公民参与，运用绩效评估指标，加强绩效规范和评估结果的运
2、用来解决乡镇政府目前存在的问题，把我国乡镇政府努力建设成为效能型、有限型、廉洁型、服务型政府。二、研究的基本内容与拟解决的主要问题研究的基本内容一、地方政府绩效管理与公民参与的概念界定（一）绩效管理与公民参与的概念（二）地方政府绩效管理中公民参与的内涵二、公民参与地方政府绩效管理的原因（一）公民参与是地方政府绩效管理的重要组成部分（二）公民参与有利于对地方政府权利的制约（三）公民参与增强了政府绩效管理过程中的民主性（四）公民参与对社会发展的意义（五）公民参与有利于绩效管理的人性化三、公民参与相关政府部门绩效管理的问题所在（一）公民参与政府绩效管理能力不足（二）公民参与政府绩效管理渠道不畅（三）
3、公民参与政府绩效管理民主程度十分有限（四）公民参与政府绩效管理的制度不健全四、改善公民参在政府绩效管理中地位的对策（一）建立合理的指标体系（二）公民外部监督（三）增强政府决策制定过程中的公民参与（四）确立正确的公民参与方式拟解决的主要问题1、从实践层面上，通过对绩效管理事件的分析，探讨公民参与存在的问题和政府在应对中的具体行为偏差及原因。2、从理论层面上，提出政府理性应对公民参与的建议。三、研究的方法与技术路线研究方法主要研究方法案例收集与分析法，研究网络舆论监督及政府应对存在的具体问题。次要研究方法1、文献研究法通过查阅大量的文献资料确定论文选题，并全面、正确地掌握相关资料，为论文写作打好理
4、论基础。2、系统论方法用系统方法来认识和研究本选题，从整体的观点出发进行全面分析。3、跨学科研究结合公共管理学、法学、传播学的理念与方法全方位、多角度分析。技术路线通过研究绩效管理和公民参与的理论依据及现实意义，指出政府面对公民参与的必然性和必要性。同时，针对目前绩效管理中存在的不足及政府应对过程中的问题，站在政府的立场上思考如何从制度、理念、行动等角度来完善网络舆论监督和政府应对过程。四、研究的总体安排与进度12010年10月20日11月10日查阅资料，确定论文选题，撰写开题报告和文献综述并上交；22010年11月11日25日参加论文开题论证会；32010年11月26日12月10日参加初期检
5、查；42010年1月10日提交论文初稿给指导老师；52010年2月20日提交论文二稿给指导老师；62010年3月1日3月10日参加中期检查；72010年3月20日把装订好的毕业论文与过程材料终稿交给指导教师；82010年4月3、4日参加论文答辩。主要参考文献1蒋敏娟试论政府绩效管理中公民参与机制的构建，载学习与实践，2009年第7期。2薛刚地方政府公共政策制定与公民参与，载经济与社会发展，2009年第2期。3陈晨公共危机视角下的政府公共关系，载新乡学院学报,社会科学版，2008年第6期。4蒋敏娟政府绩效管理中的全程参与模式探析，载中国行政管理，2009年第5期。5周占杰公民参与地方政府绩效评估
6、的功能分析，载商丘师范学院学报，2010年第4期。6尹明珠食品药品监管系统绩效评估方法与应用研究，载天津大学，2006年。7苏芳公民参与政府部门绩效评估研究，载华中科技大学，2008年。8周志忍政府绩效评估中的公民参与我国的实践历程与前景，载中国行政管理，2008年第1期。9王赟我国政府绩效管理中的公民参与及机制建设，载山东大学，2006年。10吴薛公民参与政府绩效评估研究，载东南大学，2008年。11庄子希政府评价中的公民参与研究以上海政风行风测评为例，载上海交通大学，2009年。12贾凌民加强绩效管理深化政府改革，载中国行政管理，2009年第3期。13肖峰公民参与政府绩效评估存在的问题及对
7、策建议，载行政与法，2009年第9期。14梁丽我国参与式预算改革存在的问题及对策分析，载中央民族大学，2009年。15赵海霞和谐社会视阈下公共政策制定中的公民参与研究，载南京航空航天大学，2009年。16聂淑亮政府绩效评估我国民主行政建设的有效动力，载内蒙古农业大学学报社会科学版，2008年第5期。17周凯政府绩效评估导论，中国人民大学出版社，2006年。18范柏乃政府绩效评估理论与实务，人民出版社，2005年。19孙学玉企业型政府论，社会科学文献出版社，2005年。20（美）戴维奥斯本改革政府企业家精神如何改革着公共部门，上海译文出版社，2006年。21（美）约翰克莱顿托马斯公共决策中的公民
8、参与公共管理者的新技能与新策略，中国人民大学出版社，2005年。22邓国胜，肖明超群众评议政府绩效，北京大学出版社，2006年。23（美）马克G波波维奇创建高绩效政府组，中国人民出版社，2002年。24马国贤政府绩效管理，复旦大学出版社，2005年。25孙柏瑛全球化时代的地方治理构建公民参与和自主管理的制度平台，教学与研究，2009第11期。26俞可平公民参与民主政治的意义，载学习时报，2006年第12期。27魏福明、郑桂杉政治文明视野下的公民参，载2005年第1期。28田在兰优化中国高校教师的科研绩效评估体系研究，载经济研究导刊,2009年第8期。毕业论文文献综述公共事业管理地方政府绩效管理
9、中的公民参与关于地方政府绩效管理中的公民参与，学术界的研究和观点的主要体现在专著和论文中，经过对图书管和数据库资料的收集及自己的思考，现将收集整理的资料做总结和论述如下一、关于政府绩效评估中公民参与的理论与意义国内外对此方面的理论研究，将公民参与绩效评估视为提高政府行政效率的必要手段之一。参与式的政府是未来政府治理模式中的一种，盖伊彼得斯曾指出参与是20世纪90年代的主要政治议题之一，这有利于提高政府决策水平和政治民主化。1马克霍哲提到“政策制定者和市民参与业绩评估有助于公共部门经理将精力放在他们社区真正需要解决的问题上。”2公民参与程度的提高有利于其更好的理解政府的各项政策，提高政策的可行性
10、。我国学者对公民参与政府绩效评估理论研究尚处在初期阶段，以介绍西方先进理念为主，把公民参与绩效评估作为政府体制改革、提高行政效率的必要手段，并提出将公民的满意度作为政府绩效评估的主要标准之一，力求改变以往以内部考核、领导考核作为评估主体的单一方式，实现绩效评估主体的多元化，以便使公民更好的参加到政治生活中来。1990年代，英国政府推行“公民宪章运动”，美国政府推行“顾客至上”运动，表明西方公共管理越来越重视政府服务质量。政府服务的质量如何，体会最深、体验最直接的，应该是接受服务的对象。政府服务的满意程度如何，包括公民在内的广大民众最有发言权。因此，作为政府主要服务对象的公民，参与政府绩效评估，
11、行使政治权利，属于情理之中的事。而对于社会主义国家而言，这一点的地位则更为突出，社会主义国家本着以人为本的态度从事公共服务事业，其行为自然应该受到人民的监督，公民参与也就成了社会主义国家的不二选择，是更好的建设社会主义现代化的必然要求，是更好的为人民服务的内在需要，是完善社会主义市场经济的重要条件，是国家政治体制改革的核心内容。3二、关于政府绩效评估中公民参与的制约因素1（美）戴维奥斯本特德盖布勒改革政府企业家精神如何改革着公共部门M上海上海译文出版社，2006年2（美）约翰克莱顿托马斯公共决策中的公民参与公共管理者的新技能与新策略M北京中国人民大学出版社，2005年3范柏乃政府绩效评估理论与
12、实务M北京人民出版社，2005年西方学者认为，公民参与绩效评估的确可以改善和提高政府绩效水平，但是与此同时，过多的公民参与会导致过重的负担、高昂的成本以及时间上的耗损。政府在实施管理的过程中要求具有一定的权威性和严格的等级制度，而公民要求的则是自由和平等的权利，因此两者在观念上具有一定的冲突。在现实中，公民是否具有足够的政治素质、一定的评估手段和客观的态度对政府行为做出正确的评估，成为学者们质疑公民能否有效评估政府绩效的理由。由于我国公民参与政府绩效评估的理论研究起步较晚，因此在制约因素研究的研究上以机制建设为主，如评估主体的选择、指标的建立、方式和手段的运用。三、关于政府绩效评估中公民参与的
13、完善途径和意义国内外学者普遍认为，要更好地实现公民参与就需要有一个良好的运行机制，需要绩效评估目的明确，评估价值与主体设置合理，评估结果的正确处理，以及公民与政府之间的良好互动。总之，由于我国公民参与政府绩效评估的研究尚处于初始阶段，研究多以理论为主，与实践结合得并不紧密，而且理论的发展远远不能满足绩效评估实践的需要。公民参与对于政府绩效而言，意义极为重大。公民参与是民主政治的核心问题之一，无论对于政府部门，还是对于公民社会，只有通过公民参与参能体现社会的善治。从某种程度上讲，几乎所有的民主，都是通过公民参与来实现。换言之，只有通过公民参与，政府绩效才能真正实现好。可以说，没有公民参与，就没有
14、了搞好政府绩效的前提。第一，公民参与是实现公民权利的基本途径。在当代中国，虽然有宪法保护公民的权益，但这些法定权利并不会自动实现。这个世界上没有与生俱来的公民权益，它是随着社会发展而产生的，是人民群众不断斗争的结果。4公民参与式公民争取自己权益和扩大自己权益的最有效方法，只有通过积极的公民参与，公民的基本权益才能得到真正的实现。正因为如此，广泛的公民参与，从某种意义上来说也可以说是政治参与，是现代话政府绩效管理和评估过程中必不可少的一部分。第二，公共权力滥用防止的有效途径之一就是公民参与。滥用是权利不加截止的结果，而一旦权利遭到滥用，不但会导致政府官员的腐败，也更可能使公民的合法权力遭到破坏。
15、因此，公民参与的重要任务之一是防止权力的滥用。为了更好的限制公共权力，一方面需要政府部门自身加强监管，如国家的相关部门之间的互相监督；另一方面，也需要政府部门之外的体系，即公民和公民社会的制约。政治生活中的公民参与，是有效制约公共权力的有效4孙学玉企业型政府论M北京社会科学文献出版社，2005年方法。如果不能有效提高公民的政治参与度，那么公共权力的监管就会存在很大的隐患，导致严重的问题。第三，公民参与可以使公共政策更加科学和民主。公民参与会影响公共政策和公共生活，这样决策者就会倾听公民意见，并且他们在制定相关政策时会考虑公民的感受，这样一来制定出来的政策就会更加符合公民的利益。公民除了参与决策
16、过程，还可以及时发现政策的中的不足和失误之处，并且可以及时纠正错误，这样就使得决策更加科学合理。从这方面来看，公民参与是提高公共决策可行性，提高公共生活质量的重要方法和手段。5第四，公民参与可以是社会生活协调有序。公共政策的制定，实际上是一个利益重新划分的过程。大到国家的公共政策，小到企业的政策制定，都涉及到不同的利益群体和利益关系。如果某项政策的制定导致了利益分配的不公正或不公平，那么就会引起利益相关者的冲突和不满，利益上受到不公正待遇的群体就会产生抵触的心理，从而损害了政策制定部门的相关权利，对社会公共秩序造成威胁。6也就是说，即使某个政策的制定一定程度上体现了公平，但如果公众不能很好的理
17、解这项政策的实际意义，同样会造成公众与公众之间，以及政府相关部门和人民群众之间不和睦的表现，会给社会稳定带来不安因素。如果公民可以切身实际的参与到相关政策的制定中来，通过公众参与有效的协调各个利益群体和相关群体，通过这样所制定的政策就更容易被公众所接受和认可，民众就会更加了解所谓的公共政策，人民群众之间和人民与政府之间的关系也会变得相当融洽。第五，公民参与体现了公民的价值和德行。公民参与通常都有明确的目标，例如，对政府的决策产生一定的影响，对政府的权力产生一定程度的制约，对公民自身的权利起到一定程度的保护。7但是，即使公众没能在政治参与中达到自己先前的目标，也不能否认这种参与的内在意义。在民主
18、的大背景下，公众的参与本身就体现了一种价值。参与可以提高公民的参与意识和民主观念，可以培养公民的参与精神，可以加强公民的政治认可，可可以使公民更好的融入政治生活，提高他们的参与积极性和技巧，帮助他们积累相关经验，发展他们个人的能力。8因此，公民的参与既体现了一种政治价值，更体现了公民的品德。（四）本文研究创新点本文的创新之处在于，在借鉴国内外先进理论的基础上，以各地的实际案例为研究对象，5邓国胜，肖明超群众评议政府绩效M北京北京大学出版社，2006年6马国贤政府绩效管理M上海复旦大学出版社，2005年7孙柏瑛全球化时代的地方治理构建公民参与和自主管理的制度平台J教学与研究，2009第11期8魏
19、福明、郑桂杉政治文明视野下的公民参与J2005第1期尝试建立一套符合我国国情的政府绩效评估中的公民参与机制。本文既不是单纯的理论介绍，也不是简单的案例比较，而是在归纳、总结的基础上，做出自己的推理与演绎，创造出一套相对新颖的参与模式体系。在研究方向上，不是单纯的进行理论分析，而是从公民这一角度出发，将公民作为政府绩效评估的主体来进行研究，在重视政府绩效评估这一客观实际的同时，将公民作为政府绩效评估实践的主要参与者，突出其在评估过程中的重要地位与作用。另外，作者希望建立一个为公民参与政府绩效评估而服务的中介组织或合作组织，从而集合大多数人的力量，既能避免公民自身力量过于弱小而在参与评估过程中处于
20、弱势地位，又能规范公民的政治行为，合理地参与到政府的绩效评估工作中来。参考文献1蒋敏娟试论政府绩效管理中公民参与机制的构建，载学习与实践，2009年第7期。2薛刚地方政府公共政策制定与公民参与，载经济与社会发展，2009年第2期。3陈晨公共危机视角下的政府公共关系，载新乡学院学报,社会科学版，2008年第6期。4蒋敏娟政府绩效管理中的全程参与模式探析，载中国行政管理，2009年第5期。5周占杰公民参与地方政府绩效评估的功能分析，载商丘师范学院学报，2010年第4期。6尹明珠食品药品监管系统绩效评估方法与应用研究，载天津大学，2006年。7苏芳公民参与政府部门绩效评估研究，载华中科技大学，200
21、8年。8周志忍政府绩效评估中的公民参与我国的实践历程与前景，载中国行政管理，2008年第1期。9王赟我国政府绩效管理中的公民参与及机制建设，载山东大学，2006年。10吴薛公民参与政府绩效评估研究，载东南大学，2008年。11庄子希政府评价中的公民参与研究以上海政风行风测评为例，载上海交通大学，2009年。12贾凌民加强绩效管理深化政府改革，载中国行政管理，2009年第3期。13肖峰公民参与政府绩效评估存在的问题及对策建议，载行政与法，2009年第9期。14梁丽我国参与式预算改革存在的问题及对策分析，载中央民族大学，2009年。15赵海霞和谐社会视阈下公共政策制定中的公民参与研究，载南京航空航
22、天大学，2009年。16聂淑亮政府绩效评估我国民主行政建设的有效动力，载内蒙古农业大学学报社会科学版，2008年第5期。17周凯政府绩效评估导论，中国人民大学出版社，2006年。18范柏乃政府绩效评估理论与实务，人民出版社，2005年。19孙学玉企业型政府论，社会科学文献出版社，2005年。20（美）戴维奥斯本改革政府企业家精神如何改革着公共部门，上海译文出版社，2006年。21（美）约翰克莱顿托马斯公共决策中的公民参与公共管理者的新技能与新策略，中国人民大学出版社，2005年。22邓国胜，肖明超群众评议政府绩效，北京大学出版社，2006年。23（美）马克G波波维奇创建高绩效政府组，中国人民出
23、版社，2002年。24马国贤政府绩效管理，复旦大学出版社，2005年。25孙柏瑛全球化时代的地方治理构建公民参与和自主管理的制度平台，教学与研究，2009第11期。26俞可平公民参与民主政治的意义，载学习时报，2006年第12期。27魏福明、郑桂杉政治文明视野下的公民参，载2005年第1期。28田在兰优化中国高校教师的科研绩效评估体系研究，载经济研究导刊,2009年第8期。本科毕业论文（20届）地方政府绩效管理中的公民参与摘要【摘要】改革开放以来，我国地方政府在发展的过程中取得了长足的进步，并且在某些方面取得了引人注目的成就，但是发展中也存在着不少问题，这些问题已经给我国公共事业的发展带来了严
24、重的影响，而在这些问题之中，尤以公民参与度的不足最为明显，加强政府绩效管理中的公民参与有利于提高地方政府的绩效，有利于政府工作透明度的提高，有利于公民意识的提高。本文从我国地方政府存在的有关公民参与的问题出发，深入分析有关问题的产生原因，并提出一些旨在提升公民参与度的对策。【关键词】地方政府绩效管理公民参与【ABSTRACT】SINCETHEREFORMANDOPENINGUP,CHINASLOCALGOVERNMENTSHASMADECONSIDERABLEPROGRESSINTHEPROCESSOFDEVELOPMENTANDNOTABLEACHIEVEMENTSINSOMEAREAS,B
25、UTTHEREAREALOTOFPROBLEMS,THESEPROBLEMSHAVEBROUGHTASERIOUSPROBLEMSAMONGTHESEISSUES,PARTICULARLYTHELACKOFCITIZENPARTICIPATION,STRENGTHENINGGOVERNMENTSCITIZENPARTICIPATIONINPERFORMANCEMANAGEMENTCANIMPROVETHEPERFORMANCEOFLOCALGOVERNMENTITISCONDUCIVETODOSOMETHINGINCIVICIMPROVINGFROMTHEEXISTENCEOFLOCALGOV
26、ERNMENTISSUESANDPROBLEMSOFCITIZENPARTICIPATIONSWEAIMTOTAKESOMEMEASURES【KEYWORDS】LOCALGOVERNMENTPERFORMANCEMANAGEMENTCITIZENPARTICIPATION目录摘要关键词ABSTRACTKEYWORDS引言1一、地方政府绩效管理与公民参与的概念界定1（一）绩效管理与公民参与的概念1（二）地方政府绩效管理中公民参与的内涵1二、公民参与地方政府绩效管理的原因2（一）公民参与是地方政府绩效管理的重要组成部分2（二）公民参与有利于对地方政府权利的制约2（三）公民参与增强了政府绩效管理过程
27、中的民主性3（四）公民参与对社会发展的意义3（五）公民参与有利于绩效管理的人性化3三、公民参与相关政府部门绩效管理的问题所在4（一）公民参与政府绩效管理能力不足4（二）公民参与政府绩效管理渠道不畅4（三）公民参与政府绩效管理民主程度十分有限5（四）公民参与政府绩效管理的制度不健全5四、改善公民参在政府绩效管理中地位的对策6（一）建立合理的指标体系6（二）公民外部监督6（三）增强政府决策制定过程中的公民参与7（四）确立正确的公民参与方式7结语9参考文献10致谢10附录111附录217引言随着我国社会的不断向前发展，政府绩效管理越来越收到广大公民的关注，近年来，由于地方政府部门管理绩效的缺失给社会
28、发展带来了不小的损失，从而引发了公民参与地方政府部门绩效管理的思考，公民参与地方政府部门绩效管理也促进了学术界对这一问题的研究。本文从分析“地方政府部门绩效管理以及公民参与”的概念入手，通过对我国地方政府部门绩效管理中存在的不足的研究，并对其进行深入的分析，在推动公民参与的对策方面提出自己的意见和建议，希冀对我国地方政府绩效管理中的公民参与研究作出一点贡献。一、地方政府绩效管理与公民参与概念界定政府绩效管理意义的明确有利于政府相关工作效率的提高，有利于我国社会主义现代化制度的建设。一）绩效管理与公民参与的概念1西方社会认识在西方社会绩效评估已经有了相当长的历史，但直到上世纪70年代才开始在政府
29、中广泛传播，随着政府规模的日益扩大，各国政府普遍面临着财政困境和社会对政府服务需求不断扩大的矛盾，因此，以“新公共管理运动”为取向的行政改革运动在西方国家开始兴起。2市场力量的作用市场力量是新公共管理的原动力，它主要主张将管理的分权、建立相关责任机制、结果对过程的反馈、顾客至上等一些企业的管理观念引入到政府管理中来。9在这个进程中，政府相关部门把企业一些卓有实质的绩效管理方式和评估手段引用到管理过程之中，并以此来激励政府制度的革新和创新。所谓绩效管理，是指政府各级管理者和员工为了使政府工作达到预期目标共而同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程
30、，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。9蒋敏娟试论政府绩效管理中公民参与机制的构建，载学习与实践，2009年第7期。（二）地方政府绩效管理中公民参与的内涵公民参与，顾名思义就是公众参与到政府部门相关政策的决策中去，公民参与最根本的是公民的参与意识，公民意识在某种程度上可以理解为公民对于自己所享受的权利和应该承担的义务的一种认识，这种认识随着公民的自身发展而不断完善，其主要依据是我国的宪法和法律，这是自我意识得以实现的保证，在公民权利得到保证的同时，可以激励公民自身的责任感和爱国情怀，加深对社会的归属感。公民意识通过处理好公民与公民，公民与社会以及公民与国家之间的关系来实现社会整体的
31、进步。10了解公民意识有利于我们进一步了解公民参与，公民参与指的是公民通过各种渠道和途径，参与到政府部门有关政策制定的过程中去，在这之中发挥监督作用和协调作用，最大限度的的提供各级人民政府的办事效率和政策落实度，而这一切必须以公民意识为前提，公民意识是公民参与的前提，只有先实现公民参与才能真正实现公民参与，公民参与是公民意识的必然结果，是公民追求自身权益的有效途径。离开了公民意识无法做到真正的公民参与，而没有公民参与的公民意识也没有任何实际意义。二、公民参与地方政府绩效管理的原因1990年代，英国政府推行“公民宪章运动”，美国政府推行“顾客至上”运动，表明西方公共管理越来越重视政府服务质量。政
32、府服务的质量如何不应该是由政府自己说了算，而是应该由服务的接受者，也就是广大的人民群众来对政府的相关工作打分，公民是最直接的服务享受者，也是最有发言权的，从这方面来看，公民参与政府绩效管理有了相当重要的意义，不仅可以防止政府部门的权力滥用，更可以在广大公民的监督下提高公共部门的工作效率和落实有效性，可谓一举两得。在政府绩效管理的执行过程中，公民参与发挥着举足轻重的作用。公民参与是现代社会发展的产物，在有些问题上只有通过公民参与才能有效的改善政府机构的办事效率，提高其透明度。从某种程度上讲，几乎所有的民主，都是通过公民参与来实现。11这也就是说，没有公民参与就不能很好的完成政府绩效管理的指标，从
33、而使得政府绩效管理停留于表面，没有实际意义。10薛刚地方政府公共政策制定与公民参与，载经济与社会发展，2009年第2期。11陈晨公共危机视角下的政府公共关系，载新乡学院学报,社会科学版，2008年第6期。（一）公民参与是地方政府绩效管理的重要组成部分公民参与是现代社会发展的重要组成部分，也是公民权利实现的基本方式。在当代中国，基本法律体系已经初步建立，但是还不够完善，因此对公民权利的保护力相当有限。这个世界上没有与生俱来的公民权益，它是随着社会发展而产生的，是人民群众不断斗争的结果。公民参与是公民通过合法途径维护自身权益行之有效的方法，只有通过积极的公民参与，公民的基本权益才能得到真正的实现。
34、正因为如此，广泛的公民参与，从某种意义上来说也可以说是政治参与，是现代话政府绩效管理和评估过程中必不可少的一部分。（二）公民参与有利于对地方政府权利的制约由于人性的贪婪面，所以不加限制的权力是非常可怕的，此时就需要公民参与监督。滥用是权利不加截止的结果，权利的滥用必然带来政治体制的腐败，绝对的权利导致绝对的腐败。因此，在权力机构运行权利的过程中，公民要发挥应有的监督作用。为了更好的限制公共权力，我们要从两方面入手，一来有关部门要加强对权力的监管，比如可以实行不同职能部门之间互相任免官员来加以监管；二来就是要发挥好公民在这一过程中特殊的审判者的作用。如果不能有效提高公民的政治参与度，那么公共权力
35、的监管就会存在很大的隐患，导致严重的问题。12（三）公民参与增强了政府绩效管理过程中的民主性1公共政策的制定过程需要公民参与在公共政策的制定过程中，首先是要有科学的依据，再者就是要全民参与其中，具有一定的民主性。公民参与是社会公共生活的重要组成部分，并通过一定的途径对公共生活产生影响，于是就需要相关部门在制定政策时考虑到公民的切身利益和公民权力。2执政者的认识执政者真正做到以人为本，才能使得制定出来的政策真正符合民生，符合民情。参与是重要的组成部分，但是公民在参与的过程中更重要的是要去发现政府部门制定政策中的不足和不当之处，并且及时通知相关部门进行改进，这样一来，制定的政策将会更加科学合理，从
36、这方面看，公民参与是提高公共决策可行性和可靠性，提高政府执行力，改善公民权利的重要手段和方法。1312邓国胜，肖明超群众评议政府绩效，北京大学出版社，2006年。13庄子希政府评价中的公民参与研究以上海政风行风测评为例，载上海交通大学，2009年。（四）公民参与对社会发展的意义公民参与随着社会发展而发展，并以自身的发展协助社会协调有序发展。公共政策的制定，实际上是一个利益重新划分的过程。不论是对于国家而言，还是对于个人而言，利益分配问题都是与每一个相关者息息相关的事，再分配过程中一旦出现利益分配的不平衡问题，就会引起利益受损方的不满和抵触情绪，利益相关方就有可能因此产生矛盾，有事这种矛盾可能是
37、致命的，利益上受到不公正待遇的群体就会产生抵触的心理，从而损害了政策制定部门的相关权利，对社会公共秩序造成威胁。也就是说，即使某个政策的制定一定程度上体现了公平，但如果公众不能很好的理解这项政策的实际意义，同样会造成公众与公众之间，以及政府相关部门和人民群众之间不和睦的表现，会给社会稳定带来不安因素。14如果公民可以切身实际的参与到相关政策的制定中来，通过公众参与有效的协调各个利益群体和相关群体，通过这样所制定的政策就更容易被公众所接受和认可，民众就会更加了解所谓的公共政策，人民群众之间和人民与政府之间的关系也会变得相当融洽。（五）公民参与有利于绩效管理的人性化参与与过程不仅仅是体现了对政府的
38、纠正和监督作用，从另一方面看，体现了公民的政治素养和德行。15在政府制定相关政策后，公民通常会设定参与的目标，并围绕目标展开行动，例如，在公共政策生效前即使了解情况，并提出自己的看法，一来可以对公共权力进行有效的监督，二来不至于舍得自身利益受到损害。但是每件事情都不是那么绝的的，有事公民设定的目标也许不能如期实现，但这并不代表参与没有意义。在民主的大背景下，公众的参与本身就体现了一种价值。参与可以提升公民的主人翁意识，可以帮助公民更多的了解政府行为，可以使得社会朝着更有益的方向发展，提高他们的参与积极性和技巧，帮助他们积累相关经验，发展他们个人的能力。16因此，公民的参与既体现了一种政治价值，
39、更体现了公民的品德。三、公民参与相关政府部门绩效管理的14周凯政府绩效评估导论，中国人民大学出版社，2006年。15陈晨公共危机视角下的政府公共关系，载新乡学院学报,社会科学版，2008年第6期。16孙学玉企业型政府论，社会科学文献出版社，2005年。问题所在公民参与是地方政府绩效管理的关键点，公民参与对于地方政府绩效管理有明显的辅助作用，但是不论好处多大，其前提是保证公民参与，如果最基本得公民参与都得不到保证，那再好的绩效管理政策也是枉然，公民参与在地方政府绩效管理中的问题重要可以分为一下几点（一）公民参与政府绩效管理能力不足1公民受传统观念影响首先公民参与意识有限，参与能力也很有限。随着社
40、会发展和社会成员的素质不断提高，一方面，公民希望政府提供高质量，高效率的服务。另一方面，作为纳税人的公民又没有直接决定公共政策的能力，从而在地方政府绩效管理中的公民参与就显得尤为重要和迫切。提高政府绩效，不仅仅在中国受到重视，在整个世界范围内都在得到普遍发展。世界经济一体化正在告诉发展，政府在这个过程中扮演了至关重要的作用，同时政府职能也要随着社会发展而发展，发展成一个高效率，高透明，高信任度的三高政府，并且在政府运营过程中努力降低营运成本。但是几千年的封建社会已经使得公民对于权利机构形成了盲目的信任，这一点对公民的自主意识有着很大的影响，从而使得公民在公众生活中盲目的对自己否认和对政府肯定。
41、2公民参与意识有限对政府绩效评估这一活动不甚了解的情况下，公民更加难以意识到自己的主体地位和应有的权利和责任。所以，即使一些有先决意识的公民开始寻觅参与之路，意识上有所进步，但还对参与之路不明确，不肯定。再者，由于公民手中的消息的局限性和社会事态的变化莫测，使得公民参与的效果极其有限，发挥的作用与其本应有的作用相去甚远。（二）公民参与政府绩效管理渠道不畅1中国政治体制本身存在问题许多发达国家的实践已经充分证明了这一点，政府职能的转变很大程度上节约了社会成本，提高了政府工作效率。但在中国社会，行政体制庞大而臃肿，很大程度上阻碍了公民参与的发展。17公民参与是民主政治的核心问题之一，无论对于政府部
42、门，还是对于公民社会，只有通过公民参与参能体现社会的善治。18中国几千年的封建社会难免对现代官员的执政有所影响，总有那么一些官员对封建时期的执政方式颇为痴迷，并且身体力行，这样一来，政府与公民间的关系就自然疏远了。政府没有与老百姓直接面对面沟通交流的机会，自然无法得知第一手的资料，无法得知老百姓真正的希望和诉求，给百姓留下的映像并不那么光辉。2公民与政府部门接触机会少从另一个角度看，公民不能与政府部门沟通，相关诉求得不到表的，对政府相关政策要么一无所知，要么漠视，要么有苦没地方诉。官员总是高高在上不愿倾听公民的诉求，而公民对政府部门本身就存在一种畏惧心理，这样一来，关系就更加疏远了。在这样的关
43、系中，公民很难真正参与到地方政府绩效管理中去，政府也很难制定出真正符合民情的相关政策，地方政府绩效管理的效率十分低下。（三）公民参与政府绩效管理民主程度十分有限1民主意识尚未深入人心民主的意义在历史和现实中体现的淋漓尽致，因此，定义民主并不是那么容易的，而且争议很多。在我看来，我国要实现真正的民主还有很长的路要走，首先民主体制尚不健全，再者公民的民主意识很没有很好的形成。我想，如果可以选，大家一定会选公民参与，即大家都有机会参与的治理模式。这便是我们所说的自治。民主尽管有许多不同的要求，但归根结底民主是让大众参与到公共决策中来，解决共同的政治决策和政治生活中存在的问题。自治模式下的民主，也就是
44、说，由普通市民自己制定相关法规并付诸实行。2薄弱的物质基础无法为民主起到支撑作用自治模式下的民主，还要求影响到多数人利益的公共决策，所以在实行时要更加协调好各个利益相关群体。任何民主的形式都需要一定的物质基础，公民参与也不例外。19但是我国现在正处于社会主义发展的初级阶段，物质基础的提供相对来说还有很大难度。首先我国小康社会还没有全面实现，东西发展非常的不均衡，很多公民还生活在非常贫困的条件下，温饱都是问题，更不用提公民参与了他们只管服从有关部门政府制定的政策，而从来不去问为什么。再者，虽然电话早已普及于沿海地区的家庭，网络对于大家也不再陌生，信息的传17敏娟试论政府绩效管理中公民参与机制的构
45、建，载学习与实践，2009年第7期。18魏福明、郑桂杉政治文明视野下的公民参，载2005年第1期。19周凯政府绩效评估导论，中国人民大学出版社，2006年。递理应非常便捷，但是放在中国的大环境下，总体的通信水平任然非常落后，很多地区的公民都无法做到第一时间得知政府相关政策，参与则更是天方夜谭了。20他们缺少相关的参与经验，又没有一个现实的参照标准，使得公民也无法有效地对政府绩效进行评议，在面对参与机会的时候，绝大多数公民选择了沉默，他们宁可放弃本因属于自己的参与机会，政府部门却忽视了这一点。（四）公民参与政府绩效管理的制度不健全公民参与政府绩效评估的制度不健全，作用有限。从历史角度来看，中国社
46、会在共产党诞生以前走过了两千多年的封建史，封建官僚思想现今仍然一息尚存，这就要求各级政府政府增加其工作的透明度和效率，因此政府绩效评估与管理就显得格外重要。从自然与社会的角度看，中国自古以来就是自然分布与社会分布极不平衡的东方大国，不懂地方的政府应该根据各地不同的要素禀赋与人文历史等因素展开相应工作，从而要求加强政府部门的绩效评估与管理。从经济的角度看，随着改革开放的加深，东渡地区率先发展，势必造成一定的贫富差距，这就要求政府更好的发挥其职能，绩效管理也就势在必行。从政治的角度看，党要不断完善自身建设实现立党为公，执政为民的理念，从某个侧面也反映了加强政府绩效评估与管理的重要性。当然，绩效管理
47、中最重要的就是要体现公民参与，但进社会的公民参与几经今时不同往日，完全是在一整套参与体系之下按流程来实现的。公民参与的参与度和热情程度很大程度上取决于这一套体制。我国的基本社会制度为公民参与提供了根本保证，但是关于规范参与行为，畅通参与渠道，保证参与实施的制度却不够健全。21这样一来，虽然看起来政府部门吉利推行公民参与，并很大程度上鼓励公民参与，但是由于透明度不足以及相关渠道的缺失，真正的公民参与十分有限，虽然公民有了足够的开口权，可以想说什么说什么，但是政府部门依旧我行我素，并不会过多的参考公民的意见依，公民参与也就成了摆设。这不仅严重挫伤了公民参与的积极性，使公民参与的热情随之消减，而且还
48、有可能引起公民的不满，使公民参与以非制度化的形式出现，给社会增添不稳定的因素。22四、改善公民参在政府绩效管理中地位的对20薛刚地方政府公共政策制定与公民参与，载经济与社会发展，2009年第2期。21肖峰公民参与政府绩效评估存在的问题及对策建议，载行政与法，2009年9期。22马国贤政府绩效管理，复旦大学出版社，2005。策（一）建立合理的指标体系合理定位政府部门非常重要，这其中的关键就是建立合理的指标体系。23一要体现科学发展观。要坚持以人为本，既要有经济指标，同时也要有社会和环境的相关指标；既要对已经表现出来的绩效进行考核，也要考核潜在绩效；既要对当前的业绩进行考核，也要考虑未来。二是要设
49、法体现政府管理能力转变的过程。评估过程中主要评估政府的分内之事，并且评估政府是否很好的完成了其法定职能，但是对于政府能力以外的事物或者一些其他的相关事务就不一定属于这个范围之内了。三是要体现政府部门在锅里的过程中的服务指标，并且设法使他们做到最好。四要体现政府部门的自身建设问题，如依法治国,民主法治，以人为本，公平正义等等。五是体现党在任命心目中的地位，并及时做好反馈工作。（二）公民外部监督公民外部监督非常重要。要通过外部评价监督机制，让人民群众参与到绩效评估体系中来。评估的过程不能单纯的只是内部评估，要不内部评估与外部评估相结合，这样通过多元化途径解决问题更加有效。24在评估的过程中，业界学者发挥了很大的作用，政府要善于利用他们的专业技术能力，并以此将相关知识技能推广到公众手中，这样一来两者相结合会收到意料之外的效果，公民的反馈要作为绩效评估的重要指标加以记录，这样才能更好的为群众办好事，办实事，减少弄虚作假的成分，有利于公共事业的发展。（三）增强政府决策制定过程中的公民参与对政府绩效评估体现的只是公民的发言权，而其实质意义并不大，政府完全可以对意见不予理睬，但是公民参与绩效管理则真正体现了公民参与的价值，使得公民真正参与到政府相关事宜中来，所以公民应注重把政府绩效评估转变为“绩效管理”。国务院政府工作报
