1、经济法视阈下中小企业保护问题研究摘 要 中小企业在国民经济发展中具有重要地位，特别是在改善民生、促进区域经济繁荣，进一步优化产业结构，维持社会稳定方面发挥着不可替代的作用。理论界在对中小企业的保护问题上已经形成较为完善的观点，而本文将从经济法的视角来回答中小企业的保护问题，着重从中小企业面对的发展困境中来探讨促进其发展的对策和建议。 关键词 经济法视角 中小企业 中小企业保护 对策建议 作者简介：林洁，法学硕士，助教，商丘师范学院法学院，研究方向：理论法学。 中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）02-086-02 从中小企业的规模形态来看，由于其
2、自身内在的特征，如抗风险能力较弱、数量相对较大、经营管理机制较活等，在促进地区经济发展和优化产业结构调整、创造社会财富和推动科技进步中发挥着积极的优势作用。面对中小企业的保护问题，理论界从多个角度已形成了较为完善的观点，而本文笔者将从经济法视角，来回答中小企业保护中面临的困境和问题，并从实现经济民主、经济自由、经济公平、经济安全四个角度上升到理论高度，又从改善民生、促进文化繁荣、区域经济发展中提出现实意义，从而为促进中小企业快速、稳定发展提出相应的对策与建议。 一、中小企业发展现状与面临的困境解析 （一）中小企业发展现状分析 我国的中小企业在促进地区经济发展、创造社会财富的过程中，因其自身的优
3、势和劣势而延伸出一系列的问题。优势在于经营机制灵活，劣势在于人才、资金、管理、技术等与大企业相比差距明显，特别是在融资难已经成为当前中小企业面对的首要问题。从工信部 2010 年的有关报告来看，随着央行加息政策的实施，对于中小企业获得银行贷款的综合成本升幅较大，加之原材料、能源、劳动力成本的持续上涨，对于中小企业的扩大再生产来说无疑是最大的发展瓶颈。以深圳为例，2010 年中小企业资金缺口高达万亿，而在国务院发展研究中心的一份调查问卷统计中，约有 43%的企业选择自有资金投入研发和创新，约有 22%的企业选择政府专项资金投入研发，约有 10%的企业选择银行贷款、股市等来投入研发，而选择国外风险
4、投资仅占 3%，而对于经济欠发达的内陆省份，这个差距将是更为明显。 （二）中小企业面临困境分析 从当前中小企业面临的困境来看，主要分为五个方面：一是金融体制惯性问题，从中国的金融市场发展来看，企业融资机制仍然停留在间接融资为主，直接融资为辅的相对单一性融资结构中，特别是随着我国经济发展多元化趋势的到来，面对地方经济的发展与社会需求的不断成熟，中小企业在单一的金融市场中难以获得有效的资金渠道，国有商业银行倾向于对对企业资金需求，内地省份的中小企业融资更是面临市场环境的冷落，金融体制惯性主要表现在对审批权限的高度集中，对国有商业银行下辖县市的审批权限受到严重紧缩，审批流程繁琐、周期漫长，加之银行间
5、信息不对称和防范风险意识的提升，也给中小企业的资金需求设置过多门槛；二是金融市场失衡，从中小企业的规模升级来看，内源性资金不足是制约企业发展的重要原因，导致中小企业融资渠道的因素主要有传统商业银行的贷款文化和管理体制不到位，缺少为中小企业提供政策性融资贷款的有效体系，再加上证券市场发展不平衡，对于中小企业板块的股票、债券等创新金融产品不多，同时面对高门槛的正规金融机构之外，民间金融市场风险得不到有效保障，也在一定程度上加大了金融市场的失衡；三是信用体系缺失，从中小企业的组织结构和产权关系，以及企业管理机制来看，由于存在过大的如会计做假、偷税漏税等问题，对企业信用评价带来一定影响，同时企业管理者
6、自身对信用认识的不够，加之社会信用机制的缺少，也给中小企业的信用体系建设带来障碍，主要表现有政府对中小企业的担保力度不够，没有相关的中小企业信用保险机构来支持，民间担保公司规模小，资金渠道狭窄，对企业的融资需要难以实现可靠评定，商业银行推出的中小企业金融机构认证体系发育不完善，且缺乏权威性和规范性，在服务上缺乏适应性等；四是政策扶持力度不够，政府作为中小企业融资活动的重要角色，由于相关规定和配套法规的不完善，对于中小企业的金融扶持上难以实现互通和有效衔接，特别是信用担保问题，缺乏对相关应收账款、专利技术等无形资产的转化机制，尽管中小企业促进法中有税收优惠和贷款利息补贴，但与大型企业相比，其法律
7、定和原则精神并未有效落实，无疑压缩了中小企业的融资空间；五是中小企业自身创新力不够，对于绝大多数中小企业来说，由于其自身装备技术水平相对落后，规模小、创新力不足，对于缺乏技术和附加值的产品与服务，难以吸引金融机构的输送愿望，而金融机构本身也因信息不对称等原因，无法准确分辨出资信好的中小企业，从而限制了融资平台的形成。 二、经济法下对中小企业实施保护的意义 （一）对中小企业保护的理论意义 一是有助于实现经济民主，经济民主是现代经济生活的基本原则之一，也是政府平衡社会整体利益，从宏观经济领域进行调控，在微观经济领域进行规制，从而实现对要素市场的有效监管。经济民主首先体现民主原则，即公众参与、征求民
8、意，民主决策，中小企业在经济法规和国家政策指引下，无法表达自身的利益，无法从产业规划中获得政策导向性倾斜，而政府的缺位和越位，更加重了中小企业融资难的现状，因此倡导恢复经济民主，促进对中小企业的保护与发展；二是有助于实现经济公平，公平是社会和谐的重要特征，也是社会主义法治的根本需要，作为经济领域的公平，需要才能够程序公平到实体公平，从经济利益的分配和担负上获得有效的公正，特别是对于市场经济转轨期，加大对经济体制的改革，促进产业升级和促进社会分配公平，对于企业不论大小给予适度的平等地位；三是有助于实现经济自由，市场经济下的经济自由是整个经济法所坚持的核心价值，没有经济自由的支撑，政治民主就是空话
9、，大企业对经济的促进作用固然重要，而对中小企业的保护更是捍卫经济自由价值的时代精神，从经济领域来推动经济自由，有利于激发市场主体的自主性和能动性，促进法治社会的成熟和稳定；四是有助于实现经济安全，经济安全是市场经济稳定性和安全性的基础，对于一国经济来说，不仅要从经济数量上来满足经济结构的调整，还要从经济质量上来实现健康的经济体制，特别是应对经济全球化中的金融风险，更需要从金融体系的改革中，发挥政府对金融政策的导向作用，促进中小企业融资资源的合理配置，实现金融资本市场的有序开放，确保国家和社会的经济安全。 （二）对中小企业保护的现实意义 强化对中小企业的保护，对于鼓励企业技术创新、扩大社会就业，
10、优化资源配置具有重要的现实意义。一是有助于改善民生，民生就是教育、就业、分配与稳定，而中小企业作为实现社会就业的最大载体，加大对中小企业的保护，无疑为社会提供了更多的就业岗位，据统计， “十一五”期间中小企业吸纳就业占全省就业总数的 94%，而其缴纳税金占全省财政的 61%，对工业 GDP 的贡献率达到 86.2%，可见中小企业在发挥社会就业领域上具有不可替代的作用，同样对于教育发展来说，中小企业对职业教育的带动作用是相辅相成的，经济发展迫切需要高素质的产业工人，而完善职业教育体系是提升企业人才的关键，校企合作、校工合作成为当前职业教育发展的主要支撑和动力；二是有助于促进文化繁荣，文化产业的发
11、展是推动社会主义文化大繁荣的重要基础，特别是文化产业对创意人才的高度依赖，使得文化产业更倾向于知识经济、治理经济的特点，从产业战略调整到文化产业的活力，中小企业为文化产业提供了丰富的优质土壤，更是弘扬民族文化、激活文化市场的动力源泉；三是有助于发展区域经济，从当前我国典型的区域二元结构来看，东部区域与中西部之间的经济差异性，一直是国家产业结构调整的重点，而中小企业在拉动区域经济中发挥了强力引擎的作用，如“江浙模式”的发展，将乡镇企业等非国有经济作为区域经济腾飞的重要力量，对此国家提出的振兴东北老工业区、西部大开发、中部崛起战略等，都是以基于发挥中小企业的优势，来协调资源配置促进区域经济发展。
12、三、基于经济法下强化对中小企业保护的发展对策和思路 （一）构建中小企业融资体制的改革与创新 中小企业融资难是困扰其发展的关键问题，政府在金融政策的制定上应该发挥其“有形之手”的作用，加大对市场经济下的有效干预和调控，因地制宜的改革和创新地区经济发展金融体制，采取积极措施来应对中小企业的贷款难问题。协调商业银行开展差异化融资服务，优化中小企业贷款流程，提升审批的快捷性和效率，切实为中小企业提供完备的金融产品。加快发展新型金融组织的发展，规范民间融资平台，鼓励设置社区银行、村镇银行，以及农村资金互助社等，针对中小企业的融资需要和区域性特征，灵活的构筑全面的金融综合服务机构，最大化的引导中小企业获得
13、充分的融资渠道；借鉴国外成熟经济，加大对金融、证券市场的管理和协调，如引入资产证券化，将中小企业的信贷资产实现证券化，通过对风险和收益的合理分离，将资产转换为可以售出的特殊的金融产品，从而为中小企业提供了新的融资工具。 （二）构建中小企业融资制度的立法体系 法律体系的完善和规范是促进中小企业发展的重要支撑和保障，从中小企业发展实际来看，结合信贷紧缩导致的结构性问题，政府需要在政策扶持的基础上，加大对相关法律的完善，如中小企业促进法 、关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见等，从融资立法视角来改善中小企业融资环境，政府在有效的法律体制保障下，通过建立差别化的政策法规体系，以实现对中小企业在资金
14、、产品、专利、股权等方面的简化和规范化，从而为中小企业创造良好的法律生态环境和竞争环境。 （三）构建中小企业融资服务及信用担保机构 统筹中小企业金融发展规划、信用担保、产业政策等服务，主动协调各企业与商业银行、信托公司、证券公司、及创业基金之间的关系，搭建广泛的中小企业融资服务平台，缓解中小企业融资紧张局面，切实推进中小企业融资服务网络的形成；在信用担保领域，建立由政府参与的担保体系，以政府资金、金融机构负担金等构成企业信用保证基金，通过信用担保平台来实现对企业融资担保，增进企业在市场经济发展中的动力。强化对财政税收制度的倾斜力度，政府财税支撑是中小企业开展技术创新和成果转化的重要辅助，特别是
15、对中小企业给予的就业补贴，一方面有助于中小企业改进生产技术和优化地区产业结构，另一方面帮助经济欠发达区域从财税减免和补贴中，从源头上化解融资难度，促进区域间优势互补。 四、结语 从价值体系结构来分析中小企业保护所体现的经济法价值，实质上是经济法的正义价值与经济制度的协同统一，关注社会范围内的公平与正义，强度对不同企业的同等对待。秉承经济法价值的正义观和效率观，从推动中小企业的融资制度改革中来完善中小企业融资政策和法规环境，更好的化解中小企业融资困境，切实实现对中小企业的保护。 参考文献： 1王皓.我国中小企业融资渠道拓展研究.山西财经大学学报.2008（S1）. 2梁恬.我国中小企业融资难的法律探讨.山东大学.2012. 3陈朝辉.基于企业社会中间层政府主体框架的经济法责任研究.浙江财经学院.2010.
