1、中国外汇管理体制改革与发展【摘要】本文主要从外汇管理体制改革所面临的问题和汇管理体制改革所采取的措施两方面对现阶段我国外汇管理现状做了分析。同时，结合现阶段我国外汇管理体制改革中存在的不足，对今后的改革发展提出了相关建议。 【关键词】外汇管理 体制改革 发展 建议 一、我国外汇管理体制改革现状分析 外汇管理作为我国宏观经济调控的重要组成部分，其成败直接与国家的经济安全密切相关，同时会对我国市场经济带来重大影响。在我国国际收支持续保持顺差的条件下，如果做好外汇管理体制改革，科学有效的预防经济危机发生，将成为我国外汇管理的重点。以积极稳妥的方式推动人民币资本项目开发，加快外汇智能的转变是今后我国外
2、汇管理体制改革的趋势。 （一）中国现阶段外汇管理体制改革所面临的挑战。 我国现行的外汇管理体制作用面临挑战，主要表现在以下几方面： 1.外汇交易对象和规模的扩大带来的外汇监管困难 在新国际环境下，我国外汇管理体制需要推陈出新，适应形势的急剧变化，应该主动落实价格管理、主体监督和事后监管的道路。如果继续固守现有的管理体制，将会遇到前所未有的阻力，人员、设备、资金以及技术都会成为局限因素，大大降低管理效果。 2.国际收支调控难度很大。现行外汇管理体制主要通过限制性的管理条例对外汇资金的流动进行监管，是通过政策来实现管理职责的落实。但是，不容忽视的一点是，现行的外汇管理体制具有成本较高等不足之处，原
3、有的外汇管理制度开始显现出其局限性，国际收支平衡风险加大。（二）我国现阶段采取的外汇管理改革措施。 现阶段我国外汇管理所面临的各种挑战以及在改革过程中可能遇到的风险决定了，以积极稳妥地推动人民币资本项目开发以及加快外汇管理职能的转变为指导方针，推进各项改革，是我国外汇体制改革发展趋势。其主要内容体现在以下几方面： 1.调整经常项目外汇管理政策 经常项目是国民生产总值的重要组成部分，其对国民经济影响很大，因此关于经常项目的外汇体制改革直接关系到我国外汇项目管理体制改革的成败。目前，我国在经常项目上主要制定了一下政策： 首先，降低了开立经常项目外汇账户的门槛。第一，不在对中资企业设置开立外汇账户的
4、经营规模限制并允许具有进出口经营权的中国企业在外汇制定银行开立经常项目账户；第二，提高外汇账户的限额，取消了以往外汇账户开户审批的模式；第三，对于中资和外资企业采用相同标准进行外汇账户结算。 其次，通过简化进出口手续来增进中资企业的对外贸易和跨国投资。外汇管理局已开始逐步简化出口人工核销过程，开始实行海关和银行的自动核对，采取对总数进行核销与不定期抽查企业的手段。 2.关于资本项目调整的外汇管理政策 我国对资本项目管理做了相应调整，其主要表现如下： 一是，大力推广外汇账户系统，逐步放宽资本汇结限制。 二是，按照最新统计数据对原外债口径做出了调整，将我国境内的金融机构对外所负债务纳入我国外债统计
5、范畴；将中国外资银行所吸收的离岸存款列入我国外债范围；将三国月之内的对外融资列入外债计算；同时排除了国内机构对境外金融机构所负债务。 三是，我国开始逐渐取消一些外汇项目业务的审批手续，减少了政府对于企业的正常运营，扩大了市场调节机制。 3.逐步转变外汇管理方式与手段 外汇管理首先应该考虑为宏观经济的顺利运行积累所需外汇资源，保障微观经济有序、科学、公平的管理机制。目前，我国对外汇管理方式和手段做出如下调整： 第一，转变了外汇管理观念。最近新出台的政策逐步在外汇管理中建立起服务意识，以宏观经济发展为导向，朝着为企业提供制度保障的方向发展。 第二，外汇管理方式的转变。我国外汇加以对象规模的空前扩大
6、，使得现在直接面对每个企业和个人的外汇管理方式运行成本高、效率低。因此，我国开始有直接监管转向间接监管的模式，充分发挥了银行监管企业收支的作用。 第三，外汇管理职能的转变。一直以来，我国外汇管理机构都承担着对企业具体业务的审批和对外汇管理法规进行研究的职责。现在，我国外汇管理职能开始向提供服务和在外汇收支活动中起到指导和监管的趋势发展。 三、中国外汇管理体制改革发展建议 （一）放宽管制，实现收支平衡。 在坚持社会主义市场经济目标不变的大前提下，我国应该逐渐对资金流出放宽限制，降低对居民外汇资金流入的严格要求，同时结合行政、价格等综合性手段实现对资金流入的规模控制。 （二）选择性开放资本账户。
7、开放资本账户是我国从封闭经济向开放经济转型的重要标志，资本账户的开放程度代表了我国经济融入社会的程度，也是与国际接轨的重要指标。应首先选择风险较小、投资期长的资本账户开放，逐步向流动性强、风险大的证券投资过度。 （三）人民币汇率机制改革。 在人民币汇率改革过程中，处理好以下问题至关重要： 1.继续增强人民币汇率的市场性和灵活性。改革措施应该将扩大银行间的外汇买卖汇率幅度作为重点，同时，当汇率出现非常规波动时，中国银行应能够及时启动平准基金，有效控制外汇市场。 2.提高汇率生成机制的市场化程度。过去我国长期实行严格的强制结汇制度，这显然不利于建立宽松的外汇环境。对于结构不合理外汇储备，采用市场的手段逐步化解，推出种类更为丰富的外汇交易工具，让机构、企业、个人都有更大的机会融入外汇市场。 3.根据国际规范培育外汇市场主体。改革发展应该充分结合外汇制度的完善经验，适当的增加外汇的交易主体，而不是始终以中央银行为主体。中国银行在未来汇率机制改革中应该充当外汇市场的调控者，不应该频繁对外汇市场进行干预，主要应该充当审慎的管理者。 参考文献： 1 夏斌，陈道富.“十二五“时期中国的金融改革与发展.中国发展高层论坛，2011. 2巴曙松.汇率机制改革的相关配套改革要求.中国货币市场.2005， （8）. 3白钦先，刘刚.对完善汇率形成机制改革的解决.中国货币市场.2005， （8）.
