1、1大学生村官培训机制的构建与运行研究【摘 要】大学生村官培训存在着体制不健全、课程体系不科学等问题，构建和完善培训管理制度约束机制、培训管理团队与讲师团队协同机制、培训课程体系支撑机制、培训实施过程与效果反馈调控机制、优化大学生村官培训运行策略与经费保障，这是健全大学生村官培训机制、提高大学生村官培训绩效、提高大学生村官综合工作能力、提升农村基层干部队伍质量、让大学生村官更好地服务城乡一体化建设的正确选择。 【关键词】北京地区；大学生村官；培训机制；构建与运行 大学生村官培训工作在实现中央战略部署，助推大学生村官服务新农村建设及大学生村官的个人职业发展具有重要的价值。接受系统科学、扎实有效的培
2、训是大学生村官事业持续发展的力之源，是大学生村官工作有效开展的好途径。良好的培训机制有利于整合培训资源和培训目标，帮助大学生村官群体形成开拓进取、服务基层的价值追求，促进大学生村官组织文化的形成，乃至对丰富和创新地方党政领导干部选拔任用渠道、培育基层干部生长和发展的沃土等，都具有重要意义。 一、大学生村官培训工作现状及存在问题 通过对北京地区大学生村官培训状况的实际调查、分析，我们发现，北京地区大学生村官培训工作取得了一些成绩，还存在一些问题，结合这些成绩、针对这些问题，系统、科学的完善现行培训机制、优化培训2内容、提高培训实效，在理论上是必要的，在实践上是可行的。 （一）大学生村官培训工作开
3、展现状 目前，北京地区在岗的大学生村官约有 8527 名，其中包括 415 名农民专业合作社理事长助理，每村两个大学生的计划已经实现。据调查得知，北京地区从 2006 年选聘大学生村官至今，很多地区围绕大学生村官岗前和在岗阶段的需要，举办过不少培训活动。这些培训内容涉及新农村建设与北京城乡一体化发展、农村社区化管理、公文写作、政务礼仪、有效沟通等方面内容。总的来看，这些培训在一定程度上满足了大学生村官的角色定位、工作认同及岗位能力要求，但还有很大提升空间。 首先，培训工作的各项管理制度不健全或缺失，大学生村官主管部门的培训工作责任没有细化，这不利于从组织上保障培训工作的稳定开展。第二，培训课程
4、设置与体系构建不科学。高质量的培训课程是培训工作的核心，科学的课程体系设置是实现培训效果的重要支撑。在实际中，北京地区大学生村官的培训课程没有形成很好的系统，科学的课程体系基本没有形成，因此培训内容的泛化与短期效应突出，大学生想学习的内容学不到，学到的东西不深入。第三，在时间和人员安排上存在很大的不确定性。培训时间安排和培训人员选择存在无章可循和随机的情况较多，这对确保培训对象与授课内容有效对接以及培训的连贯性与时效性都造成很大的干扰。最后，在课程培训方式的多样性以及师资资源渠道的优化等方面有不少需要改进的地方，这在一定程度上影响了大学生村官参与培训主动性和积极性，培训效果也受到影响。 （二）
5、大学生村官培训中现实问题的原因分析 3北京地区大学生村官工作自 2006 年开展以来取得很大成绩，相关培训工作在实践中不断获得提升，但纵观全局，按照科学有效的标准来要求，还存在一些问题，培训的常态化、实效性机制的构建与运行，有待深入探索、科学完善。2009 年 4 月 7 日，中共中央组织部印发关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见（ 组通字200921 号） 的文件，作出关于“建立岗位培训制度”和“建立跟踪培养制度”的规定。随后，北京市印发关于深入推进选聘高校毕业生到农村工作的意见（京办发200923 号） 文件，开始对大学生村官培训工作作出较为明确的指导和要求。但在实际中，大学生
6、村官培训依然存在着不少问题，其产生的主要原因是： 首先，科学合理、高效运行的培训机制没有形成，大学生村官的培训课程没有形成科学规范的体系，加上讲义教材与师资资源开发不够，培训需求的多样性无法得到很好的满足。在实际培训工作中，由于没有科学的课程体系，造成培训内容过多强调岗位对大学生村官的要求，而对于他们自身职业生涯发展及多样化需求顾及较少。 其次，大学生村官的培训工作主管部门及人员不确定，即组织设置和人员配备不明确，这不利于培训部门职能定位和管理。从 2009 年北京地区出台关于深入推进选聘高校毕业生到农村工作的意见的文件精神比照现实来看，相关培训指导意见没有细化，具体培训工作的制度和大纲还没成
7、型，一些地区培训考核责任没有落实，加之基层工作繁琐复杂，培训工作在的重要性往往得不到重视。 最后，大学生村官培训工作结束后培训效果反馈、评估和研究跟不4上，经费来源不确定。比如培训资金的安排、使用和监管的政策措施缺乏，培训效果的反馈、考核和评估等工作欠缺，培训渠道比较狭窄，这导致培训课程内容与实际需求不能实现良性互动和匹配，也反过来制约了培训工作深入推进的持续性和对实际问题解决的可操作性。 二、优化大学生村官培训机制的构建措施 培训机制的构建对于培训工作深入推进、培训资源优化整合和培训实效具有重要的作用。 辞海对机制的定义是：“泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式” 。从定义和
8、培训工作流程来看，培训机制应包括各项管理制度约束机制、培训管理者与讲师团队的协同主导机制、培训课程体系支撑机制以及培训效果反馈调控机制等四个方面。 （一）制定和完善各项培训管理制度约束机制 培训制度是培训工作开展的基础和依据，它规定了培训工作流程中各方的角色、权责，这对培训工作的开展起到重要的规范与管理功能。各类培训管理制度的制定，为培训管理约束机制的形成提供了强大的制度保障。 第一，培训管理根本性制度的制订完善。一般来说，培训管理根本性制度的制定与完善非常重要，它涵盖培训全程，对市、区县和乡镇各级主管部门的职责要求进行明确规定，对其他各项实操性制度的作用、角色和地位进行说明和规定。比如制定北
9、京市大学生村官培训管理办法等。 第二，培训实施管理类制度的建立健全。培训实施类管理制度是根据培训根本制度进行的具体细化，对指导培训工作的实施具有重5要作用。它一般包括讲师团组建制度，培训需求调查制度，培训规划设计办法，课程设置流程及审核制度，培训工作实施流程设计等，培训实施类管理制度的制定应围绕培训整个流程的各个环节，确保培训工作有序开展。比如讲师团组建制度对于讲师的选用和考核起到管理、规范、激励讲师授课的作用。 第三，培训反馈、考核与评估制度制定。培训反馈、考核与评估制度以及经费使用管理办法等制度很重要，它对于支撑培训内容深化发展和工作持续推进起到重要的保障作用。比如，培训考核评估制度应与大
10、学生村官的绩效考核、主管领导的职责考核等相挂钩。这些制度的制定与实施，将与其他制度一起构筑起强大的监管制约机制，有力推动培训工作深入开展。 （二）构建管理团队与讲师团队协同主导机制 高效的培训管理团队与优秀的讲师团队通过一定的合作方式共同构建协同主导工作机制，为培训课程内容设置、组织实施等提供重要的主导作用。 第一，培训管理团队组建与项目化运作。培训工作的开展涉及多个管理部门及人员的协作，因此进行项目化运作、组建培训管理团队具有很强使用性。在涉及培训工作的多个部门中，围绕培训活动开展，成立由主管部门牵头，其他部门及人员协同参与的项目管理机制，将会提高培训活动管理的灵活性与效率。以北京为例，培训
11、管理团队是包括市、区县与乡镇三个层面的管理团队，根据职责分工，围绕不同层面上的培训管理工作，实行单个层面的与三个层面结合的项目化运作。 6第二，培训工作讲师服务团组建与优化。讲师是培训内容的执行者和演绎者，通过讲师多种形式的授课，把培训课程的内容传授给培训对象，实现培训目标。组建与优化培训讲师服务团是为了优化培训课程内容、满足大学生村官培训化需求多样性服务。围绕培训的内容和需求，讲师服务团成员需要优化配置，比如可选用三个领域的人员：一是政府部门工作人员，二是高校科研院所专家教授，三是党团校等培训机构的教师，四是农村发展带头人及优秀大学生村官。通过讲师服务团，拓宽培训渠道，优化师资资源，从而把大
12、学生村官多样化培训需求落到实处。第三，管理团队与讲师服务团协同主导。培训过程顺利进行与培训目标的实现是管理团队与讲师服务团协同主导、共同合作的结果。在课程设置前，培训管理部门制定相关培训规划，并根据工作岗位要求、大学生村官实际工作情况做好培训需求的收集整理工作。在设置课程中，讲师服务员团人员依据培训需求制定培训课程体系并接受管理部门审核。在课程讲授中，管理团队的配合管理对于培训正常开展起到保障作用。在培训结束后，管理部门与讲师服务团联合对培训效果进行考核评估，为下一步更好的培训积累经验教训。 （三）构建大学生村官培训课程体系支撑机制 大学生培训课程的开发与培训课程体系的建设应立足现实着眼长远，
13、把近期急需培训的课程与长远将会需要的课程统一起来，借鉴课程体系构建的成功案例，结合工作需要，设计出一套科学合理有效的培训课程体系，构建大学生村官培训课程体系支撑机制。 7第一，岗位要求与培训需求分析转换。大学生村官培训课程体系的开发离不开对其岗位职责要求、实际培训需求的分析与转换，这是设置培训课程的关键。从中共中央组织部关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见来看，应围绕大学生村官的六大岗位职责进行分析与转换。这些岗位职责要求的分析与转换就成为培训课程的体系大框架，同时结合大学生村官实际培训需求，把诸多需要培养的能力进行排序和区分，为课程设置服务。 第二，开发培训课程并构建课程体系。培
14、训具体内容的明确是构建大学生村官培训体系的前提。从大学生村官的岗位职责看，目前有六大方面近 20 项工作的要求，即党政宣教与贯彻、新农村建设、社会综合治理、文件管理与远程教育、参与村重大事务及村团组织建设等。因此，围绕这六个方面，结合大学生村官实际工作需求，培训课程应形成三大体系，即岗前普及性课程培训体系，包括党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村金融知识和农村实用技术等；岗位基础性常规课程体系，包括村务管理、村级经济、公共卫生、农村基层组织建设、群众工作和青年工作等；岗位后期的专业型特设课程体系，专业技能、职业培训、职业规划和职业资格等。程体系建立起来后，课程的讲义编写和自学推荐
15、书目选择都要跟上。 第三，培训课程修正与培训形式选择。大学生村官培训课程体系建成以后，需要培训主管部门人员依据培训目标对课程内容及课程体系进行评审，讲师服务团队依据评审意见进行修正，以达到培训课程与培训目标较好匹配。另外，培训形式的合适选择对于培训效果的实现具有重8要作用。培训方式的选择应根据不同培训层次需要、工作侧重以及现实条件，充分考虑到培训效果需要、人员经费多少，场地特点与安全等条件。另外，做好培训项目的策划和宣传工作也应加以重视。以北京地区为例，目前大学生村官的培训除了传统的集中课堂授课外，还有情景模拟，户外拓展，参观交流学习、主题论坛讨论等。 （四）构建培训实施过程与效果反馈调控机制
16、 在大学生村官培训过程中，培训主管部门应做好培训实施过程管理，认真对待培训工作效果反馈与分析研究，建立大学生村官培训档案，构建培训实施过程与效果反馈调控机制。 第一，针对培训的实际实施过程管理。培训过程管理就是围绕培训需求调查、培训计划制定、培训课程设计、培训执行与培训效果评估等阶段与环节的管理，另外还包括对整个培训组织安排、培训氛围营造与场地用具准备等的管理。简言之，过程管理就是以培训目标为核心，协调好人、事、物之间的关系。在培训活动的实施中，主管部门通过对培训过程进行管控来确保整个培训流程的规范化和专业化，这对于培训课程价值的目标实现作用很大。 第二，培训工作效果反馈与分析研究。对培训效果
17、信息的反馈、分析与研究，有利于实现课程内容与大学生村官实际需求与培训课程设置的动态统一，培训课程内容与培训形式的统一，培训目标与培训效果的统一。培训工作效果反馈主要由培训对象对包括课程内容设置，讲师授课表现，活动组织协调等方面进行反馈评估，在此基础上加以分析研究，从而不断优化培训工作各个环节，从而提高培训效果。以北京地区为例，9部分地区的大学生村官培训工作效果反馈系统不健全、渠道不畅通以及反馈评估缺失的问题普遍存在，大学生村官处于被动接受的位置，这一切不利于实现培训目标并持续推进培训工作。 第三，培训档案建立与动态跟踪调控。培训工作的连续性与培训内容的系统性对大学生村官培训工作深入开展有重要作
18、用，因此建立大学生个人培训档案，实现动态跟踪调控十分必要。通过这个培训档案可以清楚地看到没一个大学生村官的培训历程及效果反馈，可以实现对大学生村官培养效果的动态跟踪，可以根据条件的变化而及时作出相应的调整。大学生村官个人培训档案中应该包括在培训学习中的出勤率、发言表现、作业完成情况、个人培训感悟等。目前在北京地区，很少地区启动这样的工作，这使得培训工作的完整性、系统性和科学性无法保证。 三、大学生村官培训的运行策略及经费保障 培训机制的构建为大学生村官培训工作的实施提供了一种运行方式，然而培训机制的实际运行也离不开运行策略和经费保障。 （一）培训工作实施的运行策略 培训工作实施的原则就是培训工
19、作要坚持的基本准则。根据对北京地区大学生村官培训工作的走访调查，我们认为培训工作的开展应坚持以下四个原则： 第一，培训工作的持续性与培训内容的系统性相统一。大学生村官培训工作针对其个人来讲一般就是三年时间，而对于整个大学生村官事业战略部署来讲是个长期的过程，因此培训工作应着眼于村官事业的长期性与其个人职业的短期的关系，坚持培训工作的持续性与培训内容的10系统性相统一，切实提高大学生村官群体素质，满足岗位需求。 第二，培训主体的主动性与管理部门主导性相统一。培训管理部门与讲师服务团人员应通过培训制度、培训机制以及过程管理等，切实承担大学生培训工作的主导性角色与地位，进而调动大学生村官参与培训与解
20、决实际问题的主动性，确保培训工作顺利推进。 第三，培训成本的最小化与培训效益的最大化相统一。培训工作需要一定的人力物力和智力成本，成本与效益之间能否实现有效转化离不开培训成本的精细核算。因此用培训管理的制度化来推进培训工作的规范化与科学化，把培训成本的最小化与培训效益最大化统一起来。 第四，培训内容的确定性与培训形式的多样性相统一。培训课程内容确定以后，采取什么样的培训形式非常重要，把培训内容的确定性与培训兴形式的多样性结合起来，目的是为了实现培训效果的最大化。因此，合适的培训形式需要充分考虑培训对象的学科背景、认知能力以及培训层次，在此基础上选择合适的培训形式。 （二）培训工作开展的经费保障 大学生村官培训的费用对于保障培训工作的顺利开展具有重要的作用。根据实地调查发现，经费来源的不确定性和培训经费欠缺是制约培训工作深入发展的外部因素。北京地区在 2009 年出台的文件关于深入推进选聘高校毕业生到农村工作的意见（京办发200923 号） 中指出“各级政府要加大财政投入，建立大学生“村官”培训、交流等专项管理经费，确保工作有序推进。 ”但是关于大学生村官培训的经费预算额、筹集渠道机制以及使用监管等方面都没有明确的说明。大学村官培训工
