1、1基于管理学视角的群众路线逻辑演进及高校的实践摘要： 党的十八大提出要在全党开展群众路线教育实践活动，这是群众路线在新时期执政实践中的运用和发展。开展好群众路线教育实践活动，是凝聚力量、实现共同目标的现实举措。文章从党的群众路线提出的逻辑起点出发，以管理学的视角，阐述了高等学校群众路线系统考量的逻辑观照，包括层次结构、核心结构和过程结构，并在此基础上提出了高等学校服务群众的路线图。 关键词： 群众路线； 高等学校； 结构； 路线图 中图分类号：D 252 文献标识码：A 文章编号：1671623X（2013）06007605 “围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容
2、的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。 ”1党的群众路线教育实践活动，是回应群众的诉求和期盼，在建设学习型创新型服务型政党的导向下，要使全党同志特别是干部牢固树立群众认识，切实改进工作作风，真正达到以实际行动密切党群干群关系的目的。研究群众路线的逻辑进路及发展，把握群众路线工作规律，促进群众工作科学化水平提高，是确保群众路线教育实践活动取得良好效果的根本问题。通过科2学系统、逻辑严谨的系统思考，有助于更好地完善对群众路线的认识，有助于为群众工作科学化提供强有力的理论指导。基于此，本文从管理学的视角，从群众路线的逻辑起点、进路、发展及观照
3、的角度，阐述高等学校群众的系统结构，继而对高校如何服务群众的路线图，构建群众工作路径展开论述，为党内开展群众路线教育提供参考。 一、逻辑起点：党的群众路线的提出 中国共产党从建党起就开始有发动群众、联系群众的提法。1922 年7 月，党的二大通过组织章程决议草案 ，提出“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要到群众中去组成大的群众党 。 ”21929年 9 月 28 日， 中共中央给红军第四方面军前委的指示信中第一次提出了“群众路线”一词。当时的背景是：国共合作全面破裂后，在 1927年 8 月中共中央紧急会议上，毛泽东提出“政权是由枪杆子中取得的 ” ，并被选为中央政治局候补委员。会后，到
4、湖南、江西边界领导秋收起义。接着率起义部队上井冈山，发动土地革命，创立第一个农村革命根据地。1928 年，同朱德领导的起义部队会师，成立工农革命军（不久改称红军）第四军，他任党代表、前敌委员会书记，朱德任军长。以他为主要代表的中国共产党人，从中国的实际出发，在国民党政权统治比较薄弱的农村发展武装斗争，开创了以农村包围城市、最后夺取城市和全国政权的道路。红军在井冈山革命根据地打破了敌人的多次围攻，并向赣南和闽西进军。然而，由于当时环境险恶、战斗频繁、生活艰苦，加之红四军内加入了大量农民和其他小资产阶级出身的同志，极端民主化、重军事轻政治和军阀主义等非无产阶级思想滋长严重，红军内部在根据地建设、3
5、军事斗争、军民关系等方面意见分歧，出现了一些错误思潮。陈毅同志了解了当时的情况后向周恩来同志做了汇报，中央决定给红四方面军前委发出指示信，即著名的九月来信。信中肯定了红四军建立以来所取得的成绩和经验，要求红四军前委和全体干部战士维护朱德、毛泽东的领导，对红军的任务目标、根据地建设、军事斗争等方面做了具体指示，其中，用了很大篇幅谈红军与群众。信中 3 次直接用到了“群众路线”一词，指出，红军必须避免单纯的军事行动，而应积极与群众斗争取得密切联系，把群众日常生活斗争引导到政治斗争以至武装斗争，把广大群众团结在党的周围。要帮助群众建立自己的组织和政权，发展武装。肃反、筹款等工作要经过群众组织来做，
6、“一定要经过群众路线” 。3 同年 12 月，毛泽东在古田会议决议中指出：一切工作在党内讨论之后，再经过群众路线去执行。延安整风运动中，毛泽东在关于领导方法的若干问题中第一次系统地、完整地阐述了党的群众观点和群众路线。他指出：“凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见） ，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。 ”4这段经典的论
7、述成为党的群众路线形成完备科学理论形态的重要标志。 群众路线是党的根本工作路线，是以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了的：一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到4群众中去。1956 年， “群众路线”的概念明确写进了党章，邓小平同志提出， “群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题，是需要在党内反复进行教育的”5。 二、 逻辑进路：改革开放新时期的群众路线 依靠群众路线，我们党在战争年代获得了伟大胜利。在进一步巩固执政基础和执政地位的改革开放新时期，理论与实践互动，群众路线得到了进一步的继承、创新和发展。以邓小平为核心的第二代中央领导集体，把群众路线和实事求是放在
8、一起，作为最根本的政策方针的出发点和落脚点。1977 年 7 月党的十届三中全会上，邓小平说：“毛泽东同志倡导的作风，群众路线和实事求是这两条是最根本的东西对我们党的现状来说，群众路线和实事求是特别重要。 ”他提倡“建设工作应该面对群众” ， “不要脱离群众的实际生活水平” ， “人民群众的利益首先就是物质利益，革命是在物质利益的基础上产生的” ， “正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。 ”因此，在改革开放，大力发展社会生产力的同时，要把“三个有利于”作为衡量各方面工作成败的标准，把人民“拥护不拥护” “赞成不赞成” “高兴不高兴” “答应不答应
9、”作为我们党制定各项方针政策的出发点和归宿。 以江泽民为核心的第三代领导集体，把群众路线方针放进“三个代表”重要思想的核心内容中，具体就是表述为“代表最广大人民的根本利益” 。江泽民指出：“政治问题主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题” ， “脱离了群众就从根本上脱离了马克思主义政治，脱5离了建设有中国特色社会主义的政治。 ”“三个代表”重要思想与党的群众路线是相辅相成的：群众路线是实现“三个代表”重要思想的基础和手段；“三个代表”重要思想的要求又是群众路线和群众利益的最好体现。 以胡锦涛为核心的党中央领导提出了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的群众观点，强调要“始终保持党同
10、人民的血肉联系” 。胡锦涛指出：“对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。全国各族人民是建设中国特色社会主义事业的主体，人民群众积极性创造性的充分发挥是我们事业成功的保证，不断实现最广大人民的根本利益是我们党全部奋斗的最高目的。 ” 习近平同志提出，要“坚持党的群众路线，坚持人民主体地位”6，要教育引导党员、干部树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻群众路线，切实改进工作作风，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。群众路线教育实践活动的主要内容是
11、为民务实清廉（如图 1 所示） 。其内涵有三重含义：为民根本目的；务实做事的准则，反映工作作风；清廉做人的准则，反映个人品质。 三、逻辑发展： 高等学校群众路线 教育实践活动的时代意义 群众路线教育实践活动在面临高等教育新形势新任务的要求下，被赋予了鲜明的时代特征，是对实现高等教育科学发展目标的再动员，有6利于高校基层党组织更好地构建好党群、师生关系，让党群、师生关系更加和谐，让党组织在学校人才培养、科学研究、服务社会和文化传承等实际工作中发挥更大的凝聚力、亲和力和吸引力。 组织开展党的群众路线教育实践活动，是坚持社会主义办学方向、办人民满意教育的必然要求。随着我国社会经济的不断发展，社会形势
12、和利益格局不断变化，人民群众对于高等教育也有了更高的期待。作为社会精英聚集的高等学校，是人才的培养基地，其自身面临新的机遇和挑战，另外，肩负着引领区域文化发展的任务，如何回应人民群众的要求和期望，及时了解学生、家长和社会对学校教育工作的满意度，将群众路线教育实践更加充分地应用到高校工作中，以人才培养为中心，找出差距、改进工作，会为高校工作带来新的思考。 组织开展党的群众路线教育实践活动，是实现高校可持续健康发展的政治保证和组织保证。国家提出协同创新战略以来，教育部提出“2011 计划”进行贯彻部署，高等教育再次面临快速发展的机遇和挑战，如何加强内涵建设、深化改革、提高教育质量，既是社会的热点，
13、又是高校自身需解决的急迫问题。尤其是当前该如何化解各方面矛盾，处理好各种利益关系，给学校的管理者提出了新的课题。群众路线教育实践活动既是推动高校改革发展稳定的现实需要，也是发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的需要，是高校党建工作的重要内容。活动要求密切联系群众，坚持“以人为本” ，统一思想，凝聚力量，有利于高校在新时期适应新环境的发展变化，同时在指导高校回归自我价值中心、确立最基本的管理方法论问题上，可以调动广大师生的主动性、7创造性，形成推动学校改革创新、科学发展、和谐稳定的强大动力。 组织开展群众路线教育实践活动，是培养学生正确的世界观、人生观与价值观的必由之路。高校是精英学
14、子的集中汇聚地，是未来社会主体建设力量培育的重要场所，是高素质人才的终端出口处。青年学生在大学时期，正是接受引领，形成世界观、人生观、价值观的关键时期，高等教育阶段的校风、教风和学风如何，对广大青年学生会产生潜移默化的影响，是影响未来社会建设者素质养成和发展的重要指标。从这个角度说，进行群众路线教育，不断端正群众认识，实现与人民群众最大限度的黏合，是高校摒弃“四风”问题和社会不良风气影响，贴近师生，调正教育目标的良好途径，由此促进高校整体建设的发展壮大，为青年学生的健康发展提供重要的支持和保障。 四、逻辑观照：高等学校群众路线 教育实践活动系统考量 以“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、
15、到群众中去”为核心内容的群众路线，与“全心全意为人民服务”的根本宗旨一脉相承，是中国共产党根据自身性质和马克思主义认识论，结合中国具体国情创造出的一种科学的领导方法和工作方法。高等学校群众路线教育实践活动的开展，最核心的问题是：谁是群众和怎样服务群众。事实上，高等学校的群众构成是一个系统的概念，有其科学的内涵，其系统结构可从3 个方面来描述，即层次结构、核心结构和过程结构。 （一）高校群众构成的层次结构 高校群众构成的层次结构描述的是：高校群众构成有层次结构关系8（如图 2 所示） 。 从图 2 可得出如下启示：（1）递阶的层次结构，层层关注；（2）支撑队伍服务于教师；（3）各级领导关注各支队
16、伍成长。 （二）高校群众构成的核心结构 高校群众构成的层次结构描述的是：高校群众构成有核心结构关系（如图 3 所示） 。 从图 3 可知：高等学校的群众构成，学生是核心，包括本科生、专科生、研究生、成教学生及培训学员。教师直接服务学生，和学生培养密切相关，支撑队伍在外围提供服务保障。 （三）高校群众构成的过程结构 管理学中顾客的概念有两重含义：外部顾客和内部顾客。其中，内部顾客是指生产过程中，下一道工序是上一道工序的顾客。从服务的角度，服务接受者是服务提供者的顾客。同样，围绕着学生的全面发展，高等学校形成了人才培养的服务链（如图 4 所示） 。 由图 4 可知，在高等学校人才培养服务链中，前端
17、就是后端的服务对象，也就是我们必须关注的群众。同样，在学校所有的工作中，各单位、各部门乃至全体工作人员，必须明确其服务对象是谁，即服务接受者是服务提供者的群众（如图 5 所示） 。 五、 结语：高等学校服务群众的路线图 群众路线要求我们要尊重人民群众的主体地位，要做到跟人民同呼吸、共命运，同时充分调动人民群众的创造性和积极性。高校群众路线的灵魂，首先要看它对广大学生和高素质人才队伍的尊重程度。这种尊9重意识与态度体现在高校日常生活的方方面面，相应形成师生的感受、认同和反应，会体现在学校工作业绩与成效的实现上，也体现在校园整体精神风貌的变化中。广大学生是高校群众的核心构成，高校的主体建设者是教学
18、科研人员，他们是高校最坚实的群众力量。高等学校的核心工作就是围绕如何服务好学生展开，具体说就是全方位为学生的成长提供高品质的服务（如图 6 所示） 。 从图 6 可知，为学生的成长提供高品质的服务，是一项复杂的系统工程，需要各部门、各方面统一认识，密切配合协同推进。 第一， 高等学校的中心只有一个，那就是学生。由于对学生的培养涉及到学校的教学、科研、教辅等方方面面，如同企业产品的加工，它们构成了人才培养的各个环节，其中心就是学生。鉴于各环节对学生培养的中心程度不同，学校可以有多个中心工作，如学科、教学、科研等，但学校的中心只有一个。 第二， 学校的各项工作水平提高了，才能保证人才培养质量。学校
19、的各项工作如教学与科研等，它们不是相互对立而是相互促进的，共同形成人才培养的保障体系。没有高水平的学科、没有高素质的队伍、没有高层次的科研及高品质的设备等的支撑，就不可能有高水平的教学，就不可能为学生的培养提供高品质的服务。 第三， 学校的整体发展是硬道理。学校发展了，其人才培养质量服务社会的能力会随之提高，这一方面会带来更多的社会资源投入到学校的人才培养中去，另一方面也给教师和学生带来更多的自信，这份自信将为学生的成长和发展带来长远的驱动力。 10第四， 学校的各项工作必须围绕着学生这个中心展开。学校的学科、科研、队伍等各项工作，其终极目标是服务于学生的培养，决不能两张皮，必须反哺教学，否则
20、是本末倒置。如科学研究方面，其过程服务于教师素质提高，成果转化为教学案例，其内容作为学生毕业论文的题目并直接吸引学生参与项目的研究。如芬兰的莱瓦顿大学，国际化是学校的发展战略，是基于学生没有国际化经历未来就会没有竞争力这样一个理念，因此，学校必须让每一个学生都有国际化教育的经历。由于学校不可能把每一个学生都送到国外进行国际化教育，为此，学校通过校际合作，特别是学生交换、教师交换等方式，把国际教师和国际学生引进来，让国际化在家门口进行。总之，学生是学校一切工作的中心。 1中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编M.北京：人民出版社，2012：47. 2中共中央文件选集：第 1 册M.北京：中央党校出版社，1989：90. 3周恩来选集：上卷M.北京：人民出版社，1980：39. 4毛泽东选集：第 3 卷M.北京：人民出版社，1991. 5邓小平文选：第 1 卷M.北京：人民出版社，1994：216. 6习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面的工作J.求是，2013（1）：6. （文字编辑：贾俊兰责任校对：邹红）
