1、关于辽宁省小城镇规划理论的探讨与研究摘 要：伴随新一轮城镇化高潮的到来和中央振兴东北老工业基地的东风，研究辽宁城镇化发展思路，加快辽宁城镇化的进程，使辽宁的城镇化建设再上一个台阶，这是事关辽宁经济发展的大问题，也是辽宁全面建设小康社会必须完成的历史任务。 关键词：辽宁省 小城镇建设规划理论规划原则 中图分类号：TU98 文献标识码： A 由于历史特殊的原因，辽宁以国有大中型企业为主的企业结构和以重化工业为主的产业结构与周围乡村地区的产业不像“长三角”地区那么容易衔接，城市工业对周围乡村地区的带动力量比较薄弱，中心城市外围的县区非农化水平相对低下，也正因为如此，辽宁地区小城镇的发展程度总体上落后
2、于东南沿海发达地区的水平。 “十二五”期间随着改革的深入，一些阻碍城市化进程的因素将逐步消除，辽宁城市化将进入一个加速发展期，城镇化规范发展将成为增长的主要动力。 1 辽宁城镇化发展现状与特点 1.1 县域城镇化率仍较低。虽然近年来辽宁省各县市通过重点工业园区的建设推进县域工业向规模化和集约化方向发展。但与城市经济的发展动力相比，辽宁的县域经济和小城镇缺乏强大的增长动力，资金、技术、人才等生产要素供给都集中在城市，使得辽宁县域经济发展动力小于城市。辽宁设市城市占 48.4%，小城镇占 12.8%，农村占 38.8%，全省包括县城在内的 610 个建制镇建成区人口只有 540 万，仅占全省人口的
3、12.8%。县城人口增长速度缓慢。 1.2 缺乏成熟的规划理论与方法。城镇规划技术理论发展远远落后于城镇建设发展的速度,没有形成一套完整的城镇规划理论与技术管理体系。在城镇规划实践中,城市规划和城镇规划所含的各种内容、技术标准都在城镇建设所必须的规划设计中运用,技术管理比较混乱。 1.3 建设规模小，功能差。目前辽宁全省包括县城在内的 616 个小城镇只有 531 万人，仅占全省人口的 12.5%每个城镇平均 8610 人，人均道路面积只有 10.5 平方米，人均公共绿地面积不足 3.7 平方米，与城市规划法 、 村镇规划编制办法规定的规模效益适中的小城镇相比还有很大差距，特别是吸纳人口数量过
4、低问题尤为严重。 1.4 缺乏小城镇发展规划的新型管理机制。由于受二元经济社会结构的影响,在现行的城镇规划编制过程中,大多依然沿用的是计划经济体制条件下所制定的编制程序、控制指标和规划理念,还强调的是性质、规模、布局等老模式,而在市场经济体系不断完善的条件下,由于经济基础、经济发展条件和地域的差异性,影响城镇发展的不可测因素增多,人口、资金的流向难以控制。 1.5 农村富余劳动力与有限的城镇吸纳力仍是辽宁城镇化的基本矛盾。辽宁现有的产业结构导致城市的吸纳就业能力低，以固定资产投资拉动经济增长的模式在辽宁更突出表现为固定资产向国有企业的集中，与此同时国有单位吸纳就业的功能却在萎缩。以重工业为主的
5、产业结构和以国有大中型企业为主的所有制结构，多数属于资金技术密集型产业，劳动力的年均增长率逐步下降，而同时第三产业发展相对滞后。这种产业结构严重阻碍了农村剩余劳动力的转移。 2 当前小城镇规划中普遍存在的问题 2.1 规划规模盲目扩大，盲目攀比。当前全国普遍存在脱离自身基础和经济发展需要，盲目扩大规划规模，摊大饼式地增加面积，摊子铺得过散的现象。一些地方在小城镇建设过程中不结合自身实际，好高骛远，片面追求城镇规模。 2.2 规划缺乏长远性、严肃性和稳定性。有些地方由于缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，只着力于眼前经济利益，考虑短期的效益。把规划目标制定的短浅，致使出现规划“几年一变”的
6、现象，极大的造成人力、物力、财力的浪费。 2.3 规划水平有待提高。一些规划工作者对实地的人文地理、政治经济等诸多要素调研不够深入，盲目套用典型规划或利用以往经验，忽视各个城镇的个性特征泯灭了城镇规划中的个性。导致小城镇规划趋向“样式单一、风格雷同”的模式，这在当前多元化的经济体制下，小城镇的发展空间受到极大的限制，失去了自身应有的活力。 2.4 不注重环境。目前普遍存在的问题是小城镇往往先编制了总体规划，并且经有关部门批准通过后，再补做环境保护规划，这时的小城镇环境保护规划必将受制于总体规划，其内容或结论如与总体规划不相符合就很难处理。 2.5 不注重文化遗产的保护。小城镇在旧城开发改造中，
7、对历史文化遗迹的保护重视不够。对有历史价值的建筑物不做文化考证，不作必要的保护和保留，而是在旧城改造中一拆了之，从而割断了历史与现代的连接文脉，失去了小城镇的根。小城镇没有自己的特色文化内涵就没有灵魂，难以发展。 3 辽宁小城镇规划应坚持的基本原则 3.1 坚持大中小多元城镇化方针。辽宁大中城市较多，但也难以容纳从农村转移出来的人口和剩余劳动力，目前，又无力再建大量新城市。因此。必须从辽宁的实际出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展多元的城镇化方针。集中力量抓好中心镇建设，加快推进城市化步伐，形成大中小城市及县、中心镇和小城镇梯次协调发展的格局。 3.2 城镇化、工业化协同推进原则。择优发展一批
8、重点小城镇，提高小城镇的集聚规模和建设水平，依托小城镇建立一批产业集聚基地，夯实城镇产业基础，把有基础、有潜力的重点中心镇发展成为产业发达、环境宜居、交通便利的小城市。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限，使其尽快发展成为经济强镇和县域经济次中心。 3.3 坚持统筹兼顾、协调发展的原则。要统筹城乡及经济社会协调发展，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，推动一、二、三产业协调发展；在搞好小城镇基础设施建设的同时，抓好教育、科技、文化、卫生以及环保等设施建设，实现城乡经济社会协调发展。要重视水土资源保护和集约利用，实现人口、资源、环境和经济社会的持续协调发展；注重
9、历史文化遗产保护和生态环境建设，加强污染防治；坚持资源开发和节约并举。提高资源利用率。为城镇化持续发展留有足够的空间和资源。 3.4 坚持因地制宜、分类指导的原则。小城镇建设必须从实际出发，因地制宜。依据其空间区位。发挥优势，突出特点，合理布局，重点突破、带动全面。搞好基础设施建设，不搞个模式，防止盲目攀比。要加强政府的宏观调控，依法制定和认真执行城建规划，科学合理地确定本地区城镇化发展目标和工作重点，对不同层次的小城镇进行分类指导。3.4 切合实际制定相应的发展规划。认真制定发展规划，通过严谨的规划可行性论证。才能更好的避免好高骛远和短视规划带来的负面后果。规划部门所具有的专业学科优势, 在
10、经济社会和空间发展等方面通过科学规划, 可使各类城镇形成产业布局、空间格局、功能分工、基础设施建设、环境资源保护等有机联系的城镇群体。所以在小城镇的城镇规划设计中要把握好科学合理的度，把区域规划和小城镇规划结合起来，充分考虑其城镇的总体取向，这样会找到良好的市场取向，有利于布局的合理与迅速形成小城镇的格局，有利于发展自我。 3.5 规划设计要有严肃性和不可替代性。必须正确认识规划的重要性，坚持规划的严肃性和不可替代性。建设规划经过批准后必须严格执行，不能因为个别领导的意见或投资者的要求而随意改变规划内容。在实际工作中，随着经济形势和城镇建设的发展，一旦发生规划与城镇建设不相符而要改变时，也要经
11、过专家组反复论证和相关部门批准方能更改。调整不是对现存规划的全盘否定，而是对原规划的修改、充实、完善和提高，要避免一任领导一任做法，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。3.6 加大城镇基础设施综合投入。应进一步优化城镇综合发展环境，注重城镇生态环境规划，建设以绿化为主导的城镇生态环境体系，并且在规划建设过程中，着力解决中小城镇、村庄工业和生活污水垃圾的无害化处理问题。加快形成城乡系统配套、相互融合的道路、交通、电力、能源、通讯、信息网络、防灾等多方面、多层次、多功能的基础设施服务网络。 4 结束语 综上所述，从辽宁的现实经济发展条件看，辽宁城镇发展应顺应资本流向和集约使用土地的要求，打破制度壁垒，促进生产要素自由流动，在产业发展的基础上逐步将农村人口转移到城市中去，依托现有城市群实现人口主要向城市集中的城市化模式，小城镇的发展应顺其自然而不是靠行政力量去推动。 参考文献： 1 费孝通，论小城镇建设，群言出版社，2000，第 79 页，171 页，210 页 2刘强锋浅谈小城镇规划应用理念J.科技进步与对策 2012.1. 3 秦光荣.从建设小城镇入手促进城乡协调发展J.华夏星火,2007,7.贴 4 赵月.城镇化规划理念及措施探析J.经济问题探索,2011,5. 5 张亚敏.新时期加快农村城镇化建设的问题与对策J.农业科技与信息,2008,3.
