1、关于走民生为本的循环发展之路的探索【摘要】 中共安康市委三届四次全委会把安康经济社会发展的总体思路确定为民生为本循环发展，这是新一届市委对安康人民探索经济欠发达重点生态功能区加快发展实践成果的科学总结和理论表达，是科学发展观同安康实际和时代特征相结合的产物，是安康发展理念的新飞跃，发展道路的新选择，是建设美丽富裕新安康的必由之路。 【关键词】 民生为本 循环发展 美丽富裕新安康 2013 年 7 月 26 日召开的中共安康市委三届四次全委会，把安康经济社会发展的总体思路确定为民生为本循环发展，并审议通过了中共安康市委关于走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的意见 ，市委的决策是在科学发
2、展观指导下，对安康人民探索经济欠发达重点生态功能区加快发展实践成果的科学总结和理论表达，是科学发展观同安康实际和时代特征相结合的产物。 一、安康发展理念的新飞跃 发展是人类社会的永恒主题，人类社会的整个历史就是一部既充满艰难曲折又闪烁着人类智慧光芒的发展史。人类社会在追求和实现发展的漫长历史进程中，发展的内涵在不断丰富，发展的价值追求在不断升华，发展的路径在不断优化，发展的方式日趋科学。不断总结人类社会发展中的成败得失，不断优化我们的发展路径，不断改进我们的发展方式，引领我们的发展走向更加完美、更加文明的新境界，是我们一代又一代共产党人的不懈追求，也是执政党不可推卸的历史责任。在发展方式的探索
3、实践中地方党委政府扮演着重要的角色，肩负着重大的“政治责任” 、 “生态责任”和“民生责任” ，尤其是像安康这样地处国家重要生态功能区、南水北调水源地和秦巴连片特困区的地方党委政府在区域经济社会发展道路的探索上，任务更加艰巨、使命更加光荣、责任更加重大。地处秦巴集中连片特困区中心地带的安康，由于自然环境恶劣，基础设施落后，生态系统脆弱，灾害多发频发，历史上一直是全省乃至全国发展滞后的地区，所辖十个县区均为贫困县。全市 303 万人口中，有贫困人口 101.6 万，残疾人 24 万，城乡低保对象 34 万、农村五保户 4万。安康的国土面积占全省的 1/10，人口占全省的 1/12，而 2012
4、年安康的 GDP 只占全省 3.5%。陕西的发展处于全国的中游，2012 年实现生产总值 14451.18 亿元，总量位居全国第 16 位；人均 GDP 为 38557 元，折合美元为 6110 美元，基本达到全国平均水平。而安康属于陕西欠发达地区，2012 年实现生产总值 513.02 亿元，人均 GDP 为 19490 元，折合美元为 3089 美元，只占全省平均水平的 50.55%，相当于全省水平的一半，在全省、全国属于典型的落后地区，安康经济总量在全省各市区的排位一直是八九不离十，地方财政自给率一直在 20%以下，安康发展基础薄弱、发展任务艰巨、发展形势逼人，安康人民谋求发展、脱贫致富
5、奔小康的愿望也更加强烈。 为了改变安康长期贫困落后的面貌，安康人民和安康各级党委政府进行了艰苦的探索与实践，在半个多世纪的探索实践中，我们既有成功的发展经验，也有惨痛的“发展”教训。安康市白河县为了加快发展、富民强县，从上世纪五十年代起，就对本县的的硫铁矿资源进行大面积、大规模的开采，但是，由于资源开发利用技术水平低、方式粗放，资源利用效率低，环境影响大，到上世纪末粗放的矿产资源开采利用方式不但没有实现白河富民强县的目的，反而使当地人民陷入生态恶化贫困加剧的恶性循环，136 个矿口剖面和大量废弃矿碴的氧化渗透严重的污染了土地和水源，造成的污染使全长百余公里的厚子河、白石河等河流几乎全线受污，曾
6、清澈见底的河流内鱼虾草虫全部绝迹。厚子河、白石河两岸数万群众守着河流没水喝、沿河两岸的水田没水浇。同样，安康市旬阳县境内汞锑、铅锌、沙金、重晶石、铁、石灰石等矿产资源遍地开花式的粗放开采，消耗了资源污染了汉江，却没有成就旬阳经济大县、工业强县的梦想，反而遭到中央电视台焦点访谈栏目对旬阳铅锌选矿企业污染汉江事件的曝光批评，造成了极为负面的政治影响和社会影响。痛定思痛，经过深刻的反思和总结，新一届安康市委市政府认为，安康的发展必须摒弃传统的发展理念和传统的发展模式，必须以科学发展观为统领，找到一条符合市情实际，兼顾本地经济发展与对国家和民族肩负的生态责任，兼顾自身发展与保障全省全国战略资源高度使命
7、之间关系，生态美、城乡美、和谐美、经济强、百姓富、保障好兼得的科学发展之路，为此，我们牢固树立第一要义是发展、第一关切是生态、第一责任是环保、第一选择是循环发展的理念。坚定地走民生为本的循环发展之路。以循环经济理论为指导，依托安康的资源优势，遵循“减量化、再利用、资源化”的原则建立起安康的循环产业体系和各具特色的循环经济园区，按照“低资源消耗、低环境污染、低废弃物排放、高效益、可持续”和“绿色、环保、生态”的原则优化安康的产业结构和国民经济结构，实现安康经济社会的全面、协调、可持续发展和人民生活水平的根本改善。 民生为本循环发展，是安康人民在科学发展观的指导下，在认真反思和总结过去发展经验教训
8、基础上，发展理念的一次新飞跃。 二、陕西省战略中的新定位 客观地说在陕西的经济版图中，安康显然不是全省的经济重心，但是，这并不意味着安康的发展在全省发展大局中无关轻重。相反，安康在“三个陕西”建设中具有十分重要的战略地位。在陕西全面建设西部强省的战略规划中，明确提出要深入实施“关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”的区域发展战略。关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展作为一个整体战略互相依存相互支撑，关中创新发展、陕北持续发展战略的有效实施将为陕南循环发展提供更为坚实的物质基础和科技支撑，陕南循环发展战略的坚定实施将为关中创新发展、陕北持续发展提供生态环境保障和战略资源支撑。 在全面建设
9、西部强省战略的实施过程中，作为陕西经济重心的关中和最强劲增长极的陕北都存在严重的水资源短缺瓶颈制约。在关中，八水绕长安的自然美景风光不再，工农业生产用水、居民生活用水和生态用水全面吃紧，超采地下水已经使得西安乃至整个关中大地出现严重的沉陷危机，古城西安的标志性建筑大雁塔，从 16 世纪初发生倾斜，到1996 年，倾斜度达到了历史峰值：1010 毫米。古城告急，全国牵心。上世纪 90 年代时任国家水利部部长的钱正英就发出了“抢救西安，刻不容缓”的呐喊。在被誉为中国“科威特”的陕北，全面的水危机已经严重的阻碍了国家能源化工基地的建设步伐，众多的能源化工项目或因缺水不能建设、或因缺水不能达产达效，关
10、中创新发展、陕北持续发展受到水资源危机的严峻挑战。为了应对关中、陕北全面出现的水危机，保证陕西经济社会的可持续发展，陕西在省内规划建设了“引汉济渭”工程，该工程每年从陕南的汉中、安康向关中、陕北调水 15 亿立方米，以支持关中、陕北的发展，其中 5 亿立方米的调水直接取自 71%流域面积在安康境内的子午河。安康循环发展，象抓发展一样抓好生态建设和环境保护，既要“金山银山”又要绿水青山，既是根据安康自身发展需要做出的现实选择和自觉行动，也是全省三大区域协调发展、可持续发展，实现全面建设西部强省目标的客观需要，安康在全省全国发展大局中承担者高度的政治使命。 三、安康发展道路的新选择 民生为本循环发
11、展不仅是一种发展理念、一种发展战略，还是一种更加科学、更加文明、更加符合现代伦理价值观，更加生态、绿色、高效的发展模式。 近年来安康经济之所以能够快速发展，安康的工业之所以能够凤凰涅槃浴火重生，安康的现代农业之所以能够由小变大、变优变强，安康的生态旅游业之所以能够以前所未有的态势迅猛发展，安康的产业结构之所以能够快速的演进，安康的经济结构之所以能够由重变轻、GDP 由黑变绿，就是因为我们选择了民生为本循环发展的新模式。 在民生为本循环发展模式的引领下，我们按照低碳、循环、绿色、环保的发展要求，走出了一条“以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的符合
12、安康主体功能定位和循环经济特点的新型工业化道路。 在民生为本循环发展模式的推动下，曾经让安康人民苦涩难言的粗放型矿产资源开采业终于化茧成蝶重获新生，安康的矿山开采业在经历了世纪之交的阵痛之后实现了向新型材料工业的华丽转身。一批像旬阳县鑫源矿业公司、陕煤石煤型钒矿综合利用、宝钢铌钽、白银铅锌、华银钒氮合金、有色电解锰、岚皋耐火材料、华电陕煤安康火电、天沐金属镍等产业链条完整、资源循环利用、污染减量排放、符合现代新兴工业“低消耗、低污染、低排放、高效益”特征的工业项目在安康生根开化发展壮大，成为安康工业的翻身项目。一批循环工业园区初步形成、招商引资、投产见效，给安康经济注入了新活力。 在民生为本循
13、环发展模式的指导下，安康现代农业的发展方兴未艾、亮点纷呈。一批各具特色的循环农业示范园区、山林经济示范园区、渔业产业示范园区及亲水产业体系建设初具规模，成为安康经济持续增长、安康农民持续增收的新支撑，区域经济的新亮点。 在循环发展模式的促进下，具有低消耗、低污染、低排放、产业关联度高、就业贡献大等特点的生态旅游业、现代服务业和劳动密集型产业，以前所未有的速度快速发展，正在成长为安康经济的新支柱。 民生为本循环发展，既是安康在发展模式上的新选择，也是安康市委市政府结合当地实际深入贯彻落实科学发展观的具体行动和生动实践。四、 “美丽富裕新安康”的必由路 回顾安康近年发展成就辉煌，我们可以自豪的说，
14、在科学发展观的统领下，安康人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，终于找到了一条符合市情实际、符合安康主体功能定位、符合全国全省发展大局要求的发展道路民生为本的循环发展之路，循环发展就是安康的科学发展。民生为本循环发展战略的制定和实施使安康的发展从此告别了生态恶化与贫困加剧恶性循环的历史，摆脱了长期发展滞后的困境，安康发展步入了跟进全省发展步伐的新境界。 “十二五”后期是安康向跨越发展阔步迈进，经济增长全面跟进全省步伐的关键阶段，是我们实现建设“美丽富裕新安康”宏伟目标的重要时期。 建设“美丽富裕新安康”是市委三届四次全会为安康发展制定的新目标，实现这一目标是安康经济振兴社会繁荣的综合体
15、现，实现这一目标是省委、省政府对陕南循环发展的具体要求，实现这一目标是安康人民伟大实践的必然追求。 为了安康经济的全面振兴和社会的全面发展，为了实现建设“美丽富裕新安康”的宏伟目标，我们必须深刻反思和认真总结安康的发展历史；我们必须倍加珍惜安康人民和安康党委政府在探索自然条件较差的山区市加快发展、富民强市的实践中取得的，弥足珍贵的发展经验；我们必须紧密结合安康实际，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动安康经济社会又好又快发展的强大力量；我们必须更加坚定的走民生为本的循环发展之路；我们必须进一步完善推进安康循环发展的政策措施和体制机制；我们必须进一步营造推进安康循环发展的社会人文环境，让循环发展成为安康人民共同的价值追求和文明时尚。安康发展的实践成果必将证明民生为本的循环发展之路是振兴安康经济、建设“美丽富裕新安康”的必由之路。
